淺談如何全面推進依法治國

倪平浩

【摘 要】十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了中國特色社會主義法治道路，傳達了法治已正式成為國家治理新常態(tài)的信號。這在中國法治發(fā)展的進程中具有里程碑式意義的事件，它標志著我們黨治國理政理念達到一個新的境界。會議召開至今已四年多，現(xiàn)作者將十八屆四中全會決定的內(nèi)容結合實踐中對法治的理解，淺談在新的歷史時期如何全面推進依法治國。

【關鍵詞】法治；依法治國；推進

一、新時期依法治國的必要性

春秋時期，管子提出“治國使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不兩措，政不二門。以法治國，則舉措而已。”從這里我們可以看出他對“以法治國”的提倡，并且此后，“法為治具”也成為歷代的傳統(tǒng)性認識。在新中國成立以后，我們黨對“依法治國”的探索也從未停止。黨的十八屆三中全會奠定了法治中國建設的基石，黨的十八屆四中全會將依法治國首次作為全會的重要主題，是法治中國建設的推動力[1]。

（一）法治是推動全面深化改革的重要保障

改革開放是當代中國最鮮明的特色，創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉化對黨和國家工作提出了新要求，也賦予了法制工作在改革中的新的歷史使命。

首先，法治能夠凝聚改革的共識。新一輪改革影響面大，觸及社會各階層的利益，只有形成廣泛的共識，凝聚強大的合力，改革才能突破利益固化的桎梏，實現(xiàn)預期目標。2014年10月，中共中央召開黨外人士座談會征求對全面推進依法治國若干重大問題的決定的意見時，習近平總書記給出了答案：努力以法治凝聚改革共識。因為法治是現(xiàn)代政治文明的重要標志，現(xiàn)代法治與現(xiàn)代民主又是緊密相連、共為一體的。

其次，法治引領和規(guī)范改革本身。因為改革中的利益平衡、關系調(diào)節(jié)和行為規(guī)范需要法治。法律是什么？法律是利益妥協(xié)的產(chǎn)物，是社會關系的調(diào)節(jié)器，是一種行為規(guī)范。同時改革也需要在法治框架內(nèi)進行。依法治國要求改革不能突破法律界限，重大改革要于法有據(jù)。

（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要法治

全面推進依法治國，是執(zhí)政黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度出發(fā)，總結歷史經(jīng)驗、順應人民愿望和時代發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略抉擇。

首先，法治是人類社會最先進的社會治理模式。人類社會治理模式很多，比如神治、人治、法治等，但人類社會治理實踐證明法治是目前最優(yōu)的治理方式，也許它不是最好的，但目前還找不到比他更好的治理模式。黨的十八大會議提出“16字方針”開創(chuàng)依法治國新局面，即，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面[2]。其次，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最核心要素是法治。有關治理體系和治理能力現(xiàn)代化五個標準：一是公共權力運行的制度化和規(guī)范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協(xié)調(diào)。“依法治國”的戰(zhàn)略與國家治理的現(xiàn)代化是密切相連的，兩者均強調(diào)理性化進行公共管理與國家治理，這不僅是推進治理現(xiàn)代化的核心，而且也是法治中國建設的核心。

二、如何夯實推進全面依法治國的基礎

全面依法治國是“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在推進全面依法治國過程中，必須堅持黨的領導，建立完備的法律體系，依法行政、公正司法，弘揚法治文化，為全面依法治國打下堅實的政治基礎、制度基礎、社會基礎、保障基礎和思想基礎。

（一）堅持黨的領導，夯實政治基礎

黨和法治的關系問題是法治建設的核心問題。中國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。因此，推進全面依法治國，必須堅持黨的領導。一要充分認識黨的領導對全面依法治國的重要意義。憲法確立中國共產(chǎn)黨的領導地位，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國的題中應有之義。我們黨所擁有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，決定了只有在黨的領導下依法治國，建設社會主義法治國家才有主心骨，國家和社會法治化進程才能有序推進。二要把黨的領導貫穿于全面依法治國的全過程。全面依法治國是治國理政的系統(tǒng)工程，涉及立法、行政、司法等方方面面。在立法方面，必須確保全面正確依照法定程序將黨的意志上升為法律，使法律最大限度體現(xiàn)黨的意志。在依法行政方面，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統(tǒng)一、權威高效的法治政府。在公正司法方面，在黨的統(tǒng)一領導下積極推進司法體制改革，使全社會感受到法律的公平與正義。三要實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證，黨的領導和依法治國都是為了實現(xiàn)人民當家作主。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨的領導和人民當家作主的法制保障。

（二）建立完備的法律體系，夯實制度基礎

全面依法治國的前提條件是有法可依。改革開放40年以來來，以憲法為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的法律法規(guī)構成的中國特色法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面基本實現(xiàn)了有法可依。但完善中國特色法律體系任務依然任重而道遠。為此，一是堅持以憲法為核心的立法思想。憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，是其他各項法律法規(guī)的總依據(jù)，任何法律法規(guī)的制定都不得與憲法精神相違背。而憲法精神又需要各項具體的法律法規(guī)來貫徹和體現(xiàn)，落實憲法確立的制度和原則，推動憲法的實施。二是嚴格規(guī)范立法程序。立法應當遵循憲法的基本原則，依照法定的權限和程序開展立法活動。在制定法律法規(guī)過程中，嚴格規(guī)范，依據(jù)程序開展立法活動，實行開門立法。三是堅持科學立法、民主立法，這是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。

（三）政府帶頭崇尚法治，夯實社會基礎

政府的行為與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，人民群眾對依法治國最直接的感受就是政府是否做到了依法行政。依法行政的核心是建立法治政府。一是全面依法履行政府職能，這是建設法治政府的基礎和前提。法治社會中一個關鍵的問題，就是如何看待政府的社會地位。政府如果能夠全面依法履行職能，則在社會中起到崇尚法治的作用，反之則大大削弱法治的社會根基。

要做到法定職責必須為，法無授權不可為[3]。二是建立科學高效的決策機制。政府決策必須堅持程序正當性原則，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是建立取信于民的誠信政府，這是法治政府的基本要求。政府在履行職責過程中要誠實守信，政府提供的信息要全面、準確、真實。

（四）堅持公正司法，夯實保障基礎

公正司法，就是對受到非法侵害的權利予以保護，對實施非法侵害的行為進行處罰。要實現(xiàn)公正司法，一是確實落實司法獨立。這里所說的司法獨立，是指在黨的統(tǒng)一領導下，確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，這與西方國家三權分立下的司法獨立有著本質(zhì)的區(qū)別。要確保司法機關不受非法干擾，任何組織和個人都不得要求司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。對于依法履職的司法人員，也要給予必要的職業(yè)保護。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或免職、降級等處分。二是深化司法體制改革[4]。目前，我國現(xiàn)行司法體制還有許多亟待完善的地方，黨中央研究制定了一系列的司法改革舉措，以促進司法公正。三是強化對司法活動的監(jiān)督。公正是司法的生命線，必須強化對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財務、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多渠道監(jiān)督的作用，推進司法公開，使司法活動在陽光下運行。

（五）弘揚法治文化，夯實思想基礎

中國古代長期尊崇儒家文化，在國家治理中更傾向于德治。因此，必須大力弘揚法治文化。一是深入挖掘中華民族傳統(tǒng)文化中的法治思想，并加以揚棄，使法治成為一種適合于我國國情的生活方式。二是堅持依法治國和以德治國相結合的原則，法治與德治相輔相成、相得益彰，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。既要弘揚中華傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀，發(fā)揮道德的教化作用，又要弘揚法治文化，發(fā)揮法律的規(guī)范作用。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用；以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。三是培育公民權利意識和法治精神。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。公民權利需要法律保障，法律權威需要公民維護。全面依法治國需要全體公民的支持和參與，廣大公民要養(yǎng)成用法律保護自己權利的思維方式，相信法律、依靠法律、崇尚法律。

三、結語

當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。我們深刻認識到法治在現(xiàn)代化進程中的重要作用，堅定不移厲行法治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，不斷提高全民族法治素養(yǎng)，法治中國煥發(fā)出旺盛活力與強大生命力。

【參考文獻】

[1] 馬霞.淺談如何全面推進依法治國[J].職工法律天地：下，2016（12）：250.

[2] 廖澤興.淺談新形勢下推進依法治國的有效途徑[J].知識文庫，2016（06）.

[3] 徐卓.淺談我國依法治國的戰(zhàn)略價值[J].內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公報，2013（9）：30-32.

[4] 平洋.論新形勢下我國依法治國的問題及對策研究[J].科技風，2017（12）：256.