云南省邊境貿易發展研究

劉軼 邢夢松

【摘 要】邊境貿易是邊境相鄰國家和地區之間一種特殊的國際貿易形式，能夠加快當地經濟資源的開發和流動，促進邊境地區的經濟社會發展，改善本地人民生活。云南憑借其地緣優勢，在國家開放政策尤其是邊境貿易優惠政策主導下，大力發展邊境對外貿易，促進了本省經濟高速發展，同時也帶動了全國整體沿邊開放水平的提升，加快了中國參與區域經濟一體化的進程。本文將從云南邊境對外貿易發展的歷史背景與現狀出發，從宏觀層面分析其邊境對外貿易存在的問題，并在操作層面上，提出了解決問題以及深入推進云南省邊境貿易發展的對策建議。

【關鍵詞】云南省邊境貿易；現狀；問題；對策

一、云南省邊境貿易發展的現狀

（一）邊境貿易規模持續擴大

2017年，云南省外貿進出口額較上年增長19.9%，達1578.7億元。其中出口772.1億元，進口806.6億元，分別增長1.5%和45%，貿易逆差為34.5億元。全省邊境貿易中，邊境小額貿易進出口231.6億元，邊民互市進出口199.5億元，分別增長18.5%和24.5%，邊境貿易占全省外貿額的比重為27.3%。

此外，云南省第一大貿易伙伴還是東盟。2017年上半年，云南與東盟進出口398.4億元，增長16.5%，占全省外貿額的63.1%。具體到每個國家來說，前三大貿易國分別為緬甸、越南、老撾，與云南的貿易額分別增長了10.1%、37.1%、37.8%。而與“一帶一路”沿線國家進出口總額62.2億美元、同比增長7.8%，其中對阿聯酋、伊朗、印度尼西亞等沿線國家進出口增速較快，增幅分別為99.3%、59.8%、和45.8%，發展迅猛，潛力巨大。

（二）多種貿易方式并存

邊境貿易的方式有邊民互市貿易、邊境小額貿易和邊境技術合作等。由于云南省與相鄰的幾個國家如緬甸、老撾、越南，作為發展中地區，經濟發展水平較為落后，資源稟賦存在差異，工業化階段和經濟發展策略也不同，所以在當前的云南邊境貿易額中，邊境技術合作所占的比例極小。邊境小額貿易指的是邊貿企業與相鄰國家邊境地區的企業或機構之間，通過邊境口岸進行的貿易活動。不同于邊境小額貿易，邊民互市貿易是指邊境地區的邊民，以不超過相應的貿易金額和數量，在我國陸路邊境二十公里以內的開放點或集市上進行的商品交換活動[3]。也就是說，邊境小額貿易是企業與企業之間的，而邊民互市貿易是相對于邊境民眾之間的。多種貿易方式的存在，促進了邊境貿易形式的多樣性發展。

二、云南省邊境貿易發展面臨的主要問題

（一）邊境貿易優惠政策逐漸弱化

邊境貿易的優惠政策主要以轉移支付為主，但該政策的可操作性不強。從2008年11月開始，以前的“邊境小額貿易進口稅收按法定稅率減半征收”的政策以采用專項轉移支付的辦法加以替代，總體而言體現了我國邊境貿易政策的進步。但是對邊境貿易企業來講，存在轉移支付尚未撥付，而又沒有關稅和進口環節增值稅減半征收的優惠政策的問題，短期內極其不利于企業開展貿易活動，很有可能進一步增加企業成本。此外，專項轉移支付政策給了政府更多的經濟權力，可能會出現權力腐敗行為。

地方各級政府部門對各個環節均征收了較多的費用，例如進出口岸的管理費，海關通關的手續費、“三檢”費用等等[7]。這些種類繁雜、名目繁多的各項收費普遍存在于邊境貿易的過程之中，增加了邊貿企業的貿易成本和負擔，影響了邊貿企業的成長和我國邊境貿易的發展。

（二）基礎設施落后，邊境貿易便利化水平低

云南省邊境地區經濟發展水平較低，相關基礎設施大多比較落后，交通不便，再加上信息閉塞，邊境貿易便利化水平低，嚴重阻礙了其邊境貿易的發展。

首先是公路等級低下，運力有限。昆明至河口公路段，目前只有昆明-石林及蒙自-河口兩段高速公路，而石林-蒙自200公里左右的路程依然是二級公路，路面差，不利于公路運輸業的發展。其次是鐵路發展滯后，運營能力嚴重不足。目前，云南與越南的鐵路通道僅有昆河鐵路，其客運已經停運，且貨運量很小。水運方面，各邊境口岸河流徑流量小，季節性較強，且河道暗礁巖石遍布、水流湍急，港口、碼頭等基礎設施落后，無法滿足較大噸位船舶的航運需求。另外，口岸建設和管護仍舊不足，邊境貿易便利化水平有待提高。

三、促進云南省邊境貿易發展的對策分析

（一）加大貿易政策支持力度

各級政府部門應該重視邊境貿易的發展，適時地出臺優惠政策，加大對邊境貿易的扶持力度。同時，為了保持和鼓勵邊貿企業的積極性，要注意稅收、貿易等各項政策的穩定性和連續性，不要兩天一小改，三天一大改。

現行的轉移支付政策能夠給邊貿企業一定的補償，但邊境貿易企業卻喪失了直接的稅收優惠政策。面對僧多粥少的局面，各個地區以及各個企業很難完全公平公正地收到轉移支付的分配。因此我們迫切需要制定出更為完善的轉移支付政策，力求從制度層面做到公平公正，使每個邊貿企業都能得到應得的優惠。

（二）改善基礎設施建設，增強貿易便利化

擁有完善良好的基礎設施是邊境貿易正常發展的前提條件，因而，改善基礎設施條件，增強邊境貿易的便利化，是云南省邊境貿易發展的重中之重。首先，要加大對鐵路、公路、機場、通訊等基礎設施的建設力度，并著力改善供水、供電系統。其次，要多渠道籌措建設資金，創新融投資方式，加強對邊境口岸建設的投入，支持和引導社會資本、國際金融資本參與口岸建設。此外，還要改善服務流程，加快建設電子口岸，提升邊境口岸的通關效率，增強邊境貿易的便利化程度。總之，中緬經濟走廊的建設，有利于改善中緬邊境的基礎設施建設，進一步增加中緬的交易量，促進雙方邊境貿易的發展。

四、結論

通過以上研究，發現近年來云南省邊境貿易規模持續擴大，邊貿形勢穩中向好，但是云南省邊境貿易仍存在一些問題，影響著其進一步的發展，包括國家邊境貿易優惠政策逐漸弱化，給邊貿企業及邊貿從業人員較大的負擔；基礎設施落后，邊境貿易便利化水平低，嚴重阻礙了邊境貿易效率的提高；邊貿企業競爭力弱，融資困難，給邊貿企業帶來不小的資金壓力；人民幣結算業務受限，“地攤銀行”依然存在，導致邊境地區人民幣管理的混亂，為金融監管帶來隱憂；邊貿市場結構單一，阻礙了邊境貿易的長遠發展等。根據這些問題提出了相關的解決對策，要加大邊貿政策支持力度，減輕邊貿企業及邊貿從業人員的壓力；改善基礎設施，增強貿易便利化，提高邊境貿易的效率；培育邊貿優勢企業，促進融資渠道多元化；進一步推進人民幣跨境結算業務，加強監管合作，完善邊境金融市場；優化邊貿商品結構，進一步挖掘邊境貿易的潛力等，從而推動云南省邊境貿易的發展。

【參考文獻】

[1] 馬國群，劉宏楠. 云南邊境貿易發展現狀、問題及對策[J]. 市場論壇，2016，（08）：19-21.

[2] 肖楊，劉秀玲. 云南與東盟貿易發展情況研究[J]. 商場現代化，2014，（25）：17-18.

[3] 張群. 云南邊境小額貿易對地方經濟發展相關性分析[J]. 合作經濟與科技，2017，（15）：118-119.

[4] 張群. 邊境小額貿易對地方經濟發展的影響——基于云南省1985—2016年數據分析[J].經濟研究導刊，2018（03）：173-175+189.

[5] 張敏. 云南省騰沖縣邊境貿易發展現狀及對策研究[D].云南：云南大學，2014.