國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中的現(xiàn)存問題與解決策略探討

車天

【摘 要】國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，將直接影響著國有企業(yè)的發(fā)展。因此，國有企業(yè)必須要科學(xué)處置自身的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以此來確保資產(chǎn)能夠被更合理的配置。基于此，本文將主要分析國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中的現(xiàn)存問題以及相關(guān)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)處置；問題；解決策略

一、國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的原則

（一）債務(wù)負(fù)擔(dān)控制原則

在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置的過程中，要先清楚了解企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，以此來了解國有企業(yè)經(jīng)營管理的風(fēng)險情況。對企業(yè)債權(quán)負(fù)擔(dān)的控制，主要是在于債權(quán)的轉(zhuǎn)換，例如：把企業(yè)負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|權(quán)益，然后再對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而也就能夠改善企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

（二）市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合原則

雖然國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處理主要是圍繞市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，但政府的引導(dǎo)同樣也可以起到規(guī)范性的作用，包括產(chǎn)權(quán)處置的規(guī)模、范圍和評價等，除了市場主導(dǎo)下最大化利潤的追求，自主決定授權(quán)范圍內(nèi)的自由處置，還需要緊扣國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)改革要求，引導(dǎo)企業(yè)完成收購和兼并等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重組。

（三）盤活存量與引入增量結(jié)合原則

國有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，某些處于沉淀和閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，效益發(fā)揮程度不足，但行業(yè)內(nèi)需要注入大量增量資金，要求國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)的合理處置，在盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以收購、兼并、有效融資等方法，科學(xué)處理債務(wù)和處置富余資產(chǎn)，做到資產(chǎn)存量盤活與增量引入的有機(jī)結(jié)合。

二、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中的現(xiàn)存問題

（一）處置監(jiān)督管控力度不夠

近年來，企業(yè)開始把更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營、融資核算、安全環(huán)保等工作中，對產(chǎn)權(quán)處置審批程序的規(guī)范性比較關(guān)注，但是卻不注重對審批后及時處置的監(jiān)督。已經(jīng)履行報廢或者是審批手續(xù)的資產(chǎn)要是沒有被及時處理，就會使得維持成本難以降低，一部分資產(chǎn)還需要繼續(xù)占用庫存，從而就會導(dǎo)致儲存保管風(fēng)險增加。同時，部分國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)處置結(jié)束之后，沒有及時地將清理收入入賬，也沒有按照相關(guān)規(guī)定要求及時繳納稅款，從而造成企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置相關(guān)的內(nèi)部控制體系尚未健全，難以滿足產(chǎn)權(quán)管理過程中的現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)權(quán)處置管理體制和職能系統(tǒng)與企業(yè)的實(shí)際情況不符，也沒有進(jìn)行分類管理和監(jiān)督。此外，也有一些國有控股與國有實(shí)際控制企業(yè)的公司法人治理組織不完善，雖然已經(jīng)建立起相關(guān)的運(yùn)作架構(gòu)，但是，在實(shí)際運(yùn)作中，通常都是以公文的形式向大股東請示處置意見，企業(yè)的股東會、董事會等的職責(zé)也沒有明確的劃分。

（三）信息系統(tǒng)不完善，信息交流不暢

國有企業(yè)內(nèi)部的各種信息數(shù)據(jù)量是非常龐大的，要是企業(yè)的信息系統(tǒng)不完善，與產(chǎn)權(quán)處置管理相關(guān)的信息分散在計劃、生產(chǎn)、物流、財務(wù)等各個獨(dú)立的系統(tǒng)，各部門各行其是，就會產(chǎn)生信息孤島問題。由于信息交流的成本較高，信息板塊之間未能有效整合，信息在上下級之間、部門之間傳遞均不暢通，造成管理不及時，成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理的主要障礙，這對于國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是不利的。

（四）生產(chǎn)資料所有制的缺陷導(dǎo)致資產(chǎn)流失

新中國成立后確立的社會主義初級階段公有制使得國家所有制代替了個人所有制，剝奪了勞動者對生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)。國家作為一個機(jī)構(gòu)，并不能行使所有權(quán)，從而造成了所有權(quán)虛置。以后國企改革所提出的政企分開、放權(quán)讓利，就是讓企業(yè)獲得了資產(chǎn)的所有權(quán)。國家作為國有資產(chǎn)的處置者，往往具有集權(quán)性質(zhì)，企業(yè)國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管的境地。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中問題的解決策略

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)處置監(jiān)督管控力度

已經(jīng)履行報廢或者是轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的資產(chǎn)，要及時完善產(chǎn)權(quán)處置程序，在這個過程中應(yīng)該做到合理合法。按照組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)需求，要明確劃分相關(guān)部門和崗位的責(zé)任范圍，確保財務(wù)、商務(wù)、審計等部門職責(zé)明確。此外，國有企業(yè)也必須要加大對產(chǎn)權(quán)處置過程的監(jiān)管力度，以此來確保所有程序的規(guī)范性。最后，也應(yīng)該明確不同崗位需要承擔(dān)的實(shí)際職責(zé)以及應(yīng)該履行的義務(wù)，并進(jìn)一步地完善工作流程，確保每項(xiàng)工作都能夠落到實(shí)處，以此來促使整個產(chǎn)權(quán)處置過程能夠有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)與完成。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置必須要和國家相關(guān)政策的實(shí)際要求符合，研究出一條多元化的處置處置途徑，尋找最為適合的買方，并且盡最大努力增加閑置與報廢資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價值與回收價值。此外，也要確保整個資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置過程能夠有據(jù)可依，從開始處置到公開市場轉(zhuǎn)讓以及最后的資產(chǎn)出庫單，所有的環(huán)節(jié)都必須要及時建立臺賬和仔細(xì)的書面記錄。最后，財務(wù)部門、風(fēng)險管控部門和審計部門也必須要加大監(jiān)督管控力度，確保產(chǎn)權(quán)處置過程受到嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，并對其進(jìn)行科學(xué)合理的評估。

（二）完善內(nèi)部控制制度

產(chǎn)權(quán)處置活動的全過程，必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》32號令）要求企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。因此，國有企業(yè)需按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)，制定不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。同時，對于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的行為，還需注意轉(zhuǎn)讓信息公告期、資格條件設(shè)置、價款支付等方面的要求。此外，應(yīng)依照自身的經(jīng)營特點(diǎn)等，構(gòu)建適合本企業(yè)的內(nèi)部控制體系。針對資產(chǎn)處置的主要環(huán)節(jié)，應(yīng)建立公開透明的決策管理制度，規(guī)范處理過程，重視技術(shù)鑒定，把隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，各個環(huán)節(jié)均注重逐級審批。完善資產(chǎn)處置監(jiān)督程序，強(qiáng)化資產(chǎn)報廢管理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)的全生命周期管理。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格劃分股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高內(nèi)部控制效率

國有企業(yè)要加大對計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的使用力度，以此來實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)各種信息資源的整合力度，促使各種信息能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的融合。此外，國有企業(yè)的相關(guān)部門都應(yīng)該及時地進(jìn)行相互溝通，以此來促使控制流程與方法得到進(jìn)一步的優(yōu)化，建立一個統(tǒng)一的信息管理平臺，從而也就能夠提高國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置管理的效率。

（四）規(guī)范改制企業(yè)的資產(chǎn)清查及評估

要想有效防止國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置過程中存在的國有資產(chǎn)流失問題，就必須要加大對國有資產(chǎn)的清查與核算力度，具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面：第一，對國有企業(yè)的各類資產(chǎn)進(jìn)行全盤清查、登記，并對產(chǎn)權(quán)和負(fù)債進(jìn)行核對查實(shí)；第二，進(jìn)行審查、核對和必要的賬務(wù)處理，以核實(shí)國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)價值總量；第三，規(guī)范我國資產(chǎn)評估行業(yè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)。

四、結(jié)束語

總之，要對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)權(quán)處置是必不可少的一種方式。但是，因?yàn)閲衅髽I(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置會受到市場經(jīng)濟(jì)的限制，所以國有企業(yè)應(yīng)該時刻堅(jiān)持“盤活存量與引入增量相結(jié)合”、“市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合”等基本原則，在此基礎(chǔ)上也要立足于企業(yè)自身的實(shí)際情況，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)處置過程中存在的問題，并采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行解決，以此來促使企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，國有企業(yè)也就能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周衛(wèi)華.基于產(chǎn)權(quán)視角下的國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革[J].考試周刊，2011，（49）：233-234.