讓環保稅助力美麗江蘇建設

張瀅

環境保護稅（以下簡稱環保稅）的開征是黨中央推進生態文明建設、落實綠色發展理念的重要舉措。通過發揮稅收的調節作用，引導企業減少污染物排放，加大污染防治力度，達到保護和改善生態環境的目的，從而進一步推進生態文明建設和綠色發展。做好環保稅征管，是深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實中央和省委關于生態文明建設決策部署的具體體現，對依法打好污染防治攻堅戰，推動高質量發展走在前列，以及建設“強富美高”新江蘇具有重要意義。為此，全省稅務系統以高度的責任感和使命感，采取切實有效措施，全力做好環保稅征管，充分發揮稅收職能作用，為建設美麗江蘇加油助力。

做好環保稅征管意義重大

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，“黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這‘四個一體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。”

綠色發展呼喚“綠色稅收”體系。稅收是政府對社會經濟生活進行宏觀調控的一種重要工具和手段，在保護生態環境、推進綠色發展方面將發揮越來越重要的作用。為了保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設，《中華人民共和國環境保護稅法》出臺。這是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，進一步完善了我國“綠色稅收”體系。環保稅作為專門的綠色稅種，讓企業既算經濟賬又算環境賬，使高污染、高排放企業加速綠色轉型，讓清潔生產的企業獲得發展先機。環保稅“多排多征、少排少征、不排不征”的約束激勵機制作用的逐步發揮，有利于促進經濟結構調整、發展方式轉變。

環保稅的征稅對象，是環保稅法所規定的應稅污染物，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。這些都是影響環境的最主要污染物，需要采取有力措施，做好應稅大氣污染物的征管，助力“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰。與此同時，落實各項綠色經濟政策，運用好環保稅減排和綜合利用的稅收優惠政策，有效發揮稅收“管”和“調”兩個手段，為打贏三大保衛戰貢獻稅收力量。

做好環保稅征管，是全面貫徹落實省委關于江蘇高質量發展“走在前列”決策部署的內在需要。根據省委婁勤儉書記對“生態環境高質量”作出的指示和要求，稅務部門做好環保稅稅收征管，通過落實環保稅等稅種的相關政策，引導企業綠色發展、居民綠色消費。鼓勵節能、環保項目投入，將高效節能環保領域的技術、裝備、產品、服務作為重點支持對象，加大稅收政策支持力度。綜合考慮我省環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，用好環保稅稅額制定和調整機制，推動市場主體保護環境、治理污染。

環保稅征管成效顯著

全省各級財政、稅務、生態環境部門緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府的工作部署，聚焦稅收與污染共治，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，從稅額確定、稅源管理、培訓輔導、系統建設、配套政策等工作入手，把好向、定好位、履好責，有效保障環保稅法的平穩實施。自2018年1月1日環保稅法實施以來，全省共有3萬多戶納稅人辦理環保稅申報，稅款征收總量居全國前列。

納稅人納稅遵從度穩步提高。環保稅“納稅人自行申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式，從制度上強調納稅人對申報的真實性和完整性負責。為此，全省稅務系統不斷創新宣傳方式，采取集中培訓、一對一輔導、情景模擬申報、建立問題反饋快速處理機制，不斷提高納稅人申報的自覺性和準確性。在全年申報期內，除原繳納排污費的企業外，自覺到稅務機關進行申報的新納稅人也迅速攀升，2018年全省新增環保稅納稅人約9000戶。

企業環保治污意識不斷提升。環保稅法以污染物排放量為計稅依據，并規定了水、氣濃度值低于國家與地方排放標準的，給予企業一定的減免稅優惠。環保稅開征以來，“多排多征、少排少征、不排不征”的約束激勵機制的效果已經顯現。我省不少污染企業尤其是重點污染企業加大防污治理設施投入力度，逐步關停高能耗污染源設備，環保設施從無到有、從有到優，有力地推動了我省經濟結構調整和發展方式轉變。

環保稅相關制度進一步完善。為做好環保稅稅源管理，提高征管質效，省稅務局和省生態環境廳下發了《關于深化環境保護稅征管協作的通知》，對各地普遍反映的納稅人識別、監測和申報數據管理、信息交換、復核機制構建等問題進行了明確，為各級稅務和生態環境部門加強對環保稅的征管協作提供了制度保障。同時，發布《部分行業環境保護稅應納稅額計算方法的公告》，對無法通過監測或無法按照排污系數、物料衡算方法計算大氣或水污染物排放量的納稅人應納稅額的計算方法進行了明確，既為基層執法提供政策依據，也方便了納稅人準確進行納稅申報。

助力江蘇綠色發展再上新臺階

2019年是中華人民共和國成立70周年，全省稅務系統站在新的起點上，擔當新使命、展現新作為，認真學習領會習近平生態文明思想，在國家稅務總局和省委省政府的堅強領導下，采取切實有效的措施，扎實做好環保稅征管，助力江蘇綠色發展再上新臺階。

進一步加強稅源管理，實現稅收管理和生態環境管理的協調共進。結合全國第二次污染源普查結果開展環保稅稅源清查工作，穩步將應稅排污單位全面納入環保稅征管范圍，讓減排企業受惠，讓污染企業付出成本。明確今后一段時間的環保稅控管的重點行業和領域，使環保稅納稅人管理與環保監測管理相互協調、相互促進。著眼于解決好人民群眾最關心、感受最直接的環境問題，重點關注施工揚塵、生活垃圾集中處置、固體廢物中危險廢物排放等問題，通過嚴征管來促改善、通過稅收優惠政策來促減排，努力在為子孫后代留下天藍、地綠、水清的環境保衛戰中發揮作用。

進一步加強協同共治平臺建設，實現各級稅務、生態環境部門數據交換和協調管理的信息化。按照國家稅務總局的要求，進一步加強與生態環境部門的合作，建立全省環保稅協作共治平臺，打通“稅務向環保提請、環保向稅務反饋”的關鍵通道，實現省市縣級稅務與生態環境部門間涉稅信息實時交換。充分整合稅收數據和環保監管信息，滿足常態化納稅人識別確認和復核工作需要。發揮大數據優勢，形成征管閉環，多維展示管理績效，提高數據管稅質效。

進一步完善環保稅納稅人的風險管理機制，實現事前事中事后的全過程監管。遵循大數據和風險管理的理念，建立健全符合環保稅征管特點的風險管理機制。梳理滿足環保稅管理要求的稅收監管事項，按照優化服務與嚴格管理相統一的要求，開展“事前提醒、事中校驗、事后風險管理”，切實提高環保稅征管的針對性和有效性。會同生態環境部門依法打擊環境保護涉稅違法行為和騙取稅收優惠的行為，通過典型案件的查處，倒逼排污企業稅法遵從度和環境遵從度的雙提升。

（作者系國家稅務總局江蘇省稅務局副局長）責任編輯：霍宏光