全面打通“最后一公里”的監督障礙

酈小萍

十九屆中央紀委三次全會對“創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能”作了專門部署，這是對習近平總書記關于“強化主體責任，完善監督體系”重要講話精神的全面貫徹。基層紀檢監察機關要著眼基層公權力監督，探索推動紀檢監察體制改革向基層延伸，全面打通“最后一公里”的監督障礙。

推動紀檢監察體制改革向基層延伸是踐行“兩個維護”的具體體現

深化紀檢監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央從新時代的歷史使命出發做出的重大決策部署。推動紀檢監察體制改革向基層延伸，是自覺樹牢“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的具體體現，也是貫徹國家監察體制改革重大決策部署的實際行動。

是完善黨和國家監督體系的題中應有之義。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。這為新時代完善黨和國家監督體系指明了方向。《中華人民共和國監察法》規定了六大類監察對象，覆蓋到國有企業、高校、醫院、農村（社區）等所有行使公權力的公職人員，而在新增監察對象中有很大一部分是基層公職人員。姑蘇區對管轄范圍內的監察對象進行了摸底統計，全區共有監察對象6100余人，其中街道、村居3600余人。貫徹落實好黨中央決策部署和監察法要求，就要持續深化紀檢監察體制改革，積極探索監察職能向基層、村居延伸的有效途徑，使全體黨員和公職人員都處于監督之下。

是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。十九屆中央紀委三次全會強調，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。基層黨組織在黨的組織體系中處于基礎地位，黨的領導能否貫徹到位、黨的建設能否落到實處，基層黨組織的作用至關重要。如果基層黨組織在全面從嚴治黨上打折扣，在落實主體責任的意識和效力上層層遞減，就容易造成“中梗阻”，全面從嚴治黨就難以落實落細。推動紀檢監察體制改革向基層延伸，持續加大基層正風反腐力度，以嚴格監督壓緊壓實“兩個責任”，不斷增強基層黨組織堅持政治方向的堅定性和全面從嚴管黨治黨的自覺性，努力構建基層政治生態的綠水青山。

是堅持以人民為中心政治立場的重要保障。黨的執政根基在基層，黨的事業血脈在基層。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，“要向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益”。從近年來巡視巡察、信訪舉報、監督檢查、審查調查的情況來看，基層黨風廉政建設仍然相對薄弱，群眾身邊的不正之風和腐敗問題易發多發。推動紀檢監察體制改革向基層延伸，壯大基層監督力量，增強監督履職能力，有利于發揮“近距離監督”的天然優勢，把抓改革落實同做群眾工作結合起來，深入整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

在黨的集中統一領導下推動紀檢監察體制改革向基層延伸

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。推動紀檢監察體制改革向基層延伸，必須把“兩個維護”貫穿到改革全過程和各方面，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐。

有效落實全覆蓋的改革要求。以深化改革為先導、為動力，把增強對基層、村居公權力和公職人員監督的全覆蓋、有效性作為著力點，把監督范圍覆蓋到公權力運行的全過程、各領域和各環節，消除基層權力監督的真空地帶，推進基層公權力運行制度化、規范化，著力把制度優勢轉化為治理效能。姑蘇區探索建立“室組巡”聯動機制，充分發揮紀委監委合署辦公優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督協調銜接，推動黨內監督同其他監督有效貫通，統籌監督力量、完善監督流程，在推進全覆蓋過程中實現高質量監督，推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

著力打造風清氣正的政治生態。中央紀委三次全會要求從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，鞏固深化集中整治形式主義、官僚主義成果。姑蘇區制定實施《整治形式主義、官僚主義三年行動計劃》，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現，嚴肅整治不擔當、不作為、慢作為、假作為，確保各項惠民利民政策在基層、村居不折不扣落實。認真貫徹中央關于激勵干部擔當作為的文件精神，把握“三個區分開來”，樹立“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的鮮明導向。在印發“三項機制”實施辦法的基礎上，制定了《姑蘇區激勵改革創新擔當作為容錯糾錯工作細則（試行）》，進一步細化容錯糾錯工作程序，為敢擔當、善作為者撐腰鼓勁。

牢牢把握深化標本兼治的改革目標。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐不能腐不想腐。姑蘇區扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治，圍繞“三大攻堅戰”等重點領域專項督查，深挖細查環衛系統、物業管理領域窩案，鞏固強化“不敢腐”的震懾。深入推進源頭治理，針對監督檢查、審查調查中發現的突出問題和薄弱環節，推動基層、村居構建權責清晰、流程規范、預警及時的防控機制，持續扎牢“不能腐”的籠子。

在做實做細監督職責中深化紀檢監察體制改革向基層延伸實效

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。推動紀檢監察體制改革向基層延伸，要把增強對“小微權力”監督的全覆蓋、有效性作為著力點，確保基層監督落到實處、見到實效，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

織密網絡，解決“誰來監督”的問題。開展縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出監察員辦公室工作是我省推進監察全覆蓋的重要舉措，姑蘇區積極推進監審分設改革，撤銷8個街道監察室，在聯系街道的監督檢查部門掛牌成立2個監察員辦公室，將各派駐紀檢組統一更名為派駐紀檢監察組并賦予監察職能，在全區實現監察監督全覆蓋。持續深化街道紀檢組織轉職能、轉方式、轉作風，在全市率先實現紀檢干部專職化，制定“一年站起、兩年站直、三年站高”的基層指導計劃，推動基層執紀審查能力不斷提升。街道紀工委去年立案57件，同比上升35.71%。推進城市社區黨風廉政標準化建設，在169個社區全部成立社區紀委（勤廉監督站），組建1500余名勤廉監督員隊伍，探索對接監察員辦公室工作，確保公權力運行到哪里，監督就覆蓋到哪里。

聚焦重點，解決“監督什么”的問題。國家監察體制改革后，監督范圍廣了，職責權限大了。我們更要堅持系統思維、辯證思維，既全面履職，又突出重點。要在推動中央重大決策部署貫徹執行上著力，強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、落實新發展理念、實現高質量發展等情況的監督檢查。要在解決群眾反映強烈的突出問題上著力，從老百姓最期盼的事情抓起，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要在協同推進掃黑除惡專項斗爭上著力，把掃黑除惡與基層“拍蠅”結合起來，深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，不斷提升專項斗爭工作精度和實效。

完善機制，解決“如何監督”的問題。重點在日常監督、長期監督上下功夫，結合基層、村居公權力運行特點，探索“盯好關鍵人、盯到關鍵處、盯住關鍵事、盯在關鍵時”的有效途徑，不斷增強發現問題、及時糾偏的能力。姑蘇區堅持抓早抓小、防微杜漸，去年運用監督執紀“四種形態”處理205人次，其中第一、第二種形態占比89.27%。針對基層熟人社會的監督難題，積極探索交叉監督等務實管用的監督方式。從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍建設，強化紀法思維特別是程序意識，嚴格執行江蘇紀檢監察工作運行“1+N”制度體系，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，確保執紀執法工作在法治化、規范化軌道上運行。

（作者系蘇州市姑蘇區委常委、區紀委書記、區監委主任）

責任編輯：李佳婧