讓權力在完善的監督體系中規范運行

李桂琴

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，要強化主體責任，完善監督體系。我們黨歷來高度重視自身建設，并且始終堅持把加強監督作為黨的建設的重要內容。在深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關鍵時刻，必須立足監督首要職責，堅持把監督挺在前面，發揮標本兼治的綜合效應。紀檢監察機關要不斷強化監督職能，健全完善監督體系，用“監督理性”遏制“權力任性”，貫通運用“四種形態”，讓監督更加聚焦、更加精準、更加有力，確保所有公權力都能在完善的監督體系中規范運行。

堅持黨的領導，強化政治監督，彰顯監督的政治性

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，必須始終把堅持和加強黨的領導貫穿到紀檢監察工作全過程。持之以恒深化政治學習。要從講政治的高度學習領會、貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，做到深學深悟、常學常新，更好地把握黨和國家事業發展的戰略方向，不斷提高政治站位、保持政治定力，在政治立場、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度一致，確保監督工作的政治方向不偏離。

深刻把握監督的政治意義。在黨和國家監督體系中，黨的自我監督是主體，紀檢監察則處在主體中的主干位置。紀檢監察機關是行使黨內監督和國家監察職能的政治機關，是黨進行自我革命、推動自我革命的重要力量，必須堅持政治屬性，把紀律和監督挺在前面，永葆黨的先進性和純潔性，不斷厚植黨執政的政治基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

旗幟鮮明強化政治監督。要深刻認識紀委監委政治機關的根本屬性，切實擔負起“兩個維護”根本政治任務，始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中謀劃、部署、推進，嚴格按照政治建設的標準去監督、以政治紀律為尺子去衡量，對照習近平總書記重要指示精神去檢視，強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內法規、執行黨的路線方針政策等情況的監督檢查，以強有力的監督確保中央重大決策部署落地見效。

深化改革創新，強化聯動監督，實現監督的全面性

紀檢監察體制改革的目標是構建黨集中統一領導下的監督體系，加強對所有行使公權力的公職人員的監督。在新起點上推進改革深化，要進一步完善紀檢監察體制機制，從而形成監督的合力。

強化主體責任落實。落實全面從嚴治黨要求、加強對權力的監督制約，黨委的主體責任和紀委的監督責任是協同一致、密不可分的。紀委要在黨委的領導下，認真履行協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，及時為黨委履行主體責任提出建議。要強化對下級黨組織的監督，推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力，努力構建嚴密的權力監督網，不斷消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的“任性”空間。

深化監察體制改革。構建新型國家監督體系，要堅持以強化對公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，將法定監察對象全部納入監督范圍。深化縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出監察員辦公室制度，完善制度機制，規范履職程序，探索對基層公職人員有效監督的途徑，發揮監察員辦公室在整治群眾身邊腐敗問題、加強農村基層治理、實施鄉村振興戰略中的積極作用。推動監察體制改革向國有企業單位及高校延伸，實現監察全覆蓋。

形成強大監督合力。加強對權力的監督制約，并不是要把權力“管死”，而是要督促公職人員在法定職責范圍內更加規范有效地履職盡責。要統籌運用好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等力量，完善“1+4+N”監督工作架構，完善權責清晰、銜接順暢、協同高效的監督機制。注重把紀委監督與黨內其他監督有機結合起來，與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通起來，把權力置于監督之下。

突出關鍵少數，強化重點監督，提高監督的實效性

監督全覆蓋并不等于平均用力，而是要突出重點，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，不斷提高監督的實效性。

管好關鍵人。領導干部是黨和國家事業的組織者、推動者和實踐者，是執政興國的中堅力量，是治國理政的“關鍵少數”，在全面從嚴治黨和維護政治生態中居于主導地位，因此也是監督的重點對象。要加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位黨員、干部的監督，督促他們做理想信念的堅定信仰者、遵紀守法的自覺踐行者、政德建設的示范引領者，充分發揮領導干部的“頭雁效應”。

管到關鍵處。基礎不牢，地動山搖;基層不抓，一盤散沙。加強對基層黨組織的監督是推動全面從嚴治黨的關鍵之處。要強化組織建設監督，推動基層黨支部標準化、規范化建設，提升組織力。督促基層黨組織認真落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，推動基層黨組織全面過硬，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。強化政治引領作用，督促基層黨組織發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，自覺貫徹黨的主張，以黨的建設引領基層治理的實踐探索。

管住關鍵事。不斷延伸監督觸角，盯住涉及選人用人、財務支出、工程建設、資產管理等關鍵事項，健全完善及時發現問題的防范機制和精準糾偏的矯正機制。加強對選人用人的監督，緊盯干部選拔、任用、調配環節，堅決糾正選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等行為。強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，嚴肅查處教育、工程建設、醫療衛生、扶貧拆遷等重點行業領域案件。

注重綜合施策，強化日常監督，維護監督的權威性

監督的關鍵是及時發現問題、糾正偏差，因此必須在日常監督、長期監督上探索創新，讓監督“長牙”“帶電”，督促干部習慣在監督的環境中工作生活。

在監督方式上探索創新。運用法治思維和法治方式開展監督，探索采取信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督。推進紀檢監察業務平臺建設，依托信息技術加強對公權力運行各個環節的監督制約，開展“體驗式”監督、“蹲點式”調研談話等監督工作，推動單一、被動監督向主動、日常、深入監督轉變，防止黨員干部在錯誤的軌道上越滑越遠。

在責任落實上協同貫通。強化政治擔當，推動各級黨組織、黨員領導干部認真履行日常監督職責，促進同志之間經常性相互提醒，切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍，實現從嚴、常在、常態的日常監督。要健全工作統籌、力量整合、信息共享、效果印證的有效機制，建立“銜接執紀審查，開展后續監督;配合市委巡察，開展整改監督;牽頭派駐機構，開展巡回監督;借力外部評議，開展評議監督”的“四位一體”監督模式，確保對黨員干部進行立體式全程監督。

在責任追究上“四責同問”。動員千遍，不如問責一次。要針對監督發現問題的性質及情節，分別倒查上級分管領導、單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和直接責任人的責任，根據責任履行情況，分別追究分管領導的“一崗雙責”責任、黨委的主體責任、紀委的監督責任和當事人直接責任，以“四責同問”倒逼責任落實。對問題突出的進行綜合剖析，查找制度漏洞和薄弱環節，綜合運用紀律檢查建議或監察建議等方式，推動責任主體履行責任，切實加強制度機制建設，從源頭監督規范權力運行。

（作者系宿遷市委常委、市紀委書記、市監委主任）

責任編輯：李佳婧