咬定目標(biāo)構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系

王漢春

省第十三次黨代會提出如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。如今，全省上下正緊扣“決勝高水平全面建成小康社會”和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等方面樹立更高目標(biāo)。在實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，統(tǒng)計工作肩負(fù)著提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和扎實的監(jiān)測評價的重要職責(zé)和歷史使命，我們要緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的總體定位，緊扣“高水平”要求，豐富提升全面小康建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹新發(fā)展理念，以解放思想為先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以體制改革為動力，用新發(fā)展理念探索建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的“江蘇路徑”，助力走出一條具有江蘇特色的高水平全面建成小康社會的發(fā)展之路。

搶抓發(fā)展機遇，明確使命擔(dān)當(dāng)

2020年全面建成小康社會，是黨對人民、對歷史作出的承諾，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一步。對江蘇來說，不僅要全面建成，而且要高水平建成小康社會。省委書記婁勤儉強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面小康社會建設(shè)的重要論述，增強高水平全面建成小康社會的使命感、責(zé)任感和緊迫感。我們要深刻認(rèn)識新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機遇，在重要戰(zhàn)略機遇面前實現(xiàn)更大新作為，要擔(dān)當(dāng)起科學(xué)、及時、準(zhǔn)確反映全面建成小康社會進(jìn)程的重?fù)?dān)，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、績效評價和政績考核體系。

緊緊圍繞實施省委重大決策部署，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”“六個高質(zhì)量”等任務(wù)，構(gòu)建指標(biāo)齊全、評價科學(xué)、衡量準(zhǔn)確、導(dǎo)向鮮明的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。制定全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作制度和實施辦法，建立符合我省實際的高水平全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，加快推動全面建成小康社會進(jìn)程。以實施三大核算改革為契機，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，更好地發(fā)揮綜合性定量描述、準(zhǔn)確揭示、宏觀評價職能作用，提高預(yù)警預(yù)判能力，及時準(zhǔn)確客觀反映我省高水平全面建成小康社會進(jìn)程中的新特征、新變化、新規(guī)律。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展，探索建立新指標(biāo)體系

高質(zhì)量發(fā)展是路徑和手段，高水平全面小康是目標(biāo)和表征。建立符合我省實際的高水平全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系，做好全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作，是貫徹落實黨的十九大精神和重大戰(zhàn)略部署、推動決勝全面小康完美收官的一項重要工作，也是保障打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的有力抓手。

構(gòu)建符合江蘇實際的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，首要遵循是貫徹新發(fā)展理念、落實以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的獲得感作為評價標(biāo)準(zhǔn)，突出“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。其次，要因地制宜，突出結(jié)合實際的靈活性。以充分調(diào)動廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性為鮮明導(dǎo)向，以既有的監(jiān)測評價指標(biāo)體系為重要參考，咬定加快建設(shè)“強富美高”新江蘇目標(biāo)，立足省情實際和階段性特征，體現(xiàn)發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，突出指標(biāo)適用的普遍性，把高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)具體化、指標(biāo)化。再者，緊扣“高水平”，對照“全面性”，設(shè)立三類指標(biāo)，既體現(xiàn)堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)，突出覆蓋領(lǐng)域的全面性，又發(fā)揚啃“硬骨頭”精神，強化“三大攻堅”。約束性指標(biāo)要嚴(yán)格要求，要不折不扣地達(dá)標(biāo)，精準(zhǔn)補短板強弱項，確保高水平全面小康經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗;目標(biāo)性指標(biāo)要實事求是，在實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，客觀對待各地發(fā)展差異;路徑性指標(biāo)要堅持標(biāo)準(zhǔn)，強化導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平上要保持率先、走在全國前列。

目前，我省已在全國率先構(gòu)建由六個評價子系統(tǒng)組成的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系——《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系與實施辦法》和《設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實施辦法》，打造了推動全省各地高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”和“指揮棒”。

完善體制機制，強化導(dǎo)向作用

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系，更好地發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)社會公眾的晴雨表、測量儀、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用，更加精準(zhǔn)地為高水平全面建成小康社會事業(yè)補短板、強弱項、填空白。

一是強化頂層設(shè)計，著力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、全面高效的統(tǒng)計監(jiān)測體系。跟蹤省委省政府重大戰(zhàn)略和決策部署，立足管理決策需要，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系相銜接的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系。推進(jìn)國民經(jīng)濟三大核算改革，規(guī)范核算方法制度，準(zhǔn)確地反映全省經(jīng)濟發(fā)展總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)速度。深化新興經(jīng)濟統(tǒng)計改革，完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”統(tǒng)計調(diào)查制度，揭示經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量變革。探索建立全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告發(fā)布制度，真實全面及時反映全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會進(jìn)程。

二是加強協(xié)作配合，著力構(gòu)建方法科學(xué)、手段先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集體系。加強部門協(xié)作、推動信息共享，優(yōu)化統(tǒng)計基本單位名錄庫的維護(hù)和凈化機制，推進(jìn)法人與產(chǎn)業(yè)活動單位并重統(tǒng)計改革。探索行政數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的并行利用，建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作機制，擴展直接搜集或通過第三方獲取數(shù)據(jù)的范圍。在企業(yè)調(diào)查中有機融合抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和“聯(lián)網(wǎng)直報”，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和會計制度的對接。提升技術(shù)水平，提高對數(shù)字化行政記錄和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用的能力。完善社情民意調(diào)查，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)強化統(tǒng)計調(diào)查與監(jiān)測評價，找準(zhǔn)群眾最想解決的問題，為準(zhǔn)確判斷形勢、科學(xué)制定政策提供針對性強、參考價值高的咨詢建議。

三是堅持質(zhì)量第一，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、全程覆蓋的責(zé)任落實體系。源頭數(shù)據(jù)真實可信是建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的重要前提。要堅持“質(zhì)量立統(tǒng)”，厘清職責(zé)范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，壓實各級機構(gòu)和人員在搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的工作職責(zé);理順完善統(tǒng)計管理運行制度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強化數(shù)據(jù)審核;健全嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為機制，確保數(shù)據(jù)符合客觀實際、不帶“水分”，真正做到“一項指標(biāo)一項指標(biāo)過堂”。細(xì)而又細(xì)、實而又實地做好全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測評價工作，為打好三大攻堅戰(zhàn)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（作者系江蘇省統(tǒng)計局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：何 樂