美國推出AI國家戰略 開啟“人造衛星”時刻

霍思伊

2月11日，白宮官網連發三條消息，除了一份由美國總統特朗普簽署的“美國人工智能倡議”，另外兩條推送的標題分別為《特朗普總統正在加速美國在人工智能領域的領導地位》《加速美國在人工智能領域的領導地位》。

延續著特朗普政府一貫的直白文風，倡議書中寫道：美國是人工智能研發和部署的全球領導者。美國在人工智能領域的持續領導，對于維護美國的經濟和國家安全，以及塑造人工智能的全球演變——以符合美國的價值觀、政策和優先事項的方式——至關重要。

隨著以信息技術為核心的第四次工業革命在世界范圍內的蔓延，國家間人工智能（AI）實力的競爭愈演愈烈。在2016年之前，谷歌引擎上涉及“AI 競賽”的搜索還不到300個，三年后，搜索量已經劇增到5萬。《紐約時報》曾援引相關匿名業內人士的話指出，目前的國際形勢為“AI 冷戰”。

自2017年以來，已經有中國、加拿大、日本、韓國、歐盟等18個國家和地區先后推出了自己的國家級人工智能戰略計劃。

現在，美國成為了第19個。特朗普簽署的這份倡議書題為《維護美國人工智能領導力的行政命令》，成為美國首個人工智能技術發展的國家級戰略。雖然看似起步有些晚，但特朗普政府在這一年多來“步履匆忙”。

“隨著AI創新的步伐在全球范圍內不斷加快，美國不能袖手旁觀。”倡議書中毫不諱言地指出。

投資“未來最前沿的行業”

2018年5月10日，特朗普政府在白宮舉行了其上任以來的第一場人工智能峰會。共有超過100名科技企業高管和政商高層到場，與會的巨頭來自亞馬遜、臉書、谷歌、英特爾和微軟等企業。

開場演講中，白宮負責科技政策制定的總統特別助理邁克爾·克拉茨奧斯在說到“要保持住美國AI實力在全球的領先水平”時，用了一個詞：勢在必行。

圖/視覺中國

根據計劃，聯邦機構被要求在研發經費中“優先考慮”人工智能的投資。但計劃沒有提及具體的數字，也沒有談及具體的機構配置。

這次會議已經透露出此后計劃的一些核心內容。克拉茨奧斯在會上表示，特朗普政府目前制定了四大目標：保持美國在人工智能方面的領導地位;支持美國工人;推動政府資助的研發;消除創新的障礙。

他還特意提出，由于人工智能發展對大數據的高度依賴，白宮已經在考慮對企業開放部分聯邦機構的數據。為了實現上述目標，白宮將成立一個人工智能特別委員會，由各政府部門人工智能領域的領先研究者組成，負責向白宮提供一切與人工智能相關的政府層面的建議，并幫助政府、私企和獨立研究者建立合作伙伴關系。

會后，白宮還發布了一份總統公開信，展示了特朗普上任以來各項對 AI的扶持政策，主要包括資金、教育、職業培訓、監管松綁等。公開信首次披露，在2019財年，特朗普政府決定將人工智能、自動化系統和無人系統指定為政府研發優先事項的預算請求。這在美國屬首創，雖然沒有說明具體的分配額度。

2017年6月，特朗普簽署了一項行政命令，旨在建立業界公認的學徒制度，以幫助逐漸被機器取代了的工人們;9月，簽署總統備忘錄，決定優先發展高質量科學、技術、工程和數學（STEM）教育，尤其關注計算機科學的教育，并主動承諾撥款 2 億美元，附帶私人工業委員會資助的 3 億美元。

2019年2月11日，美國總統特朗普簽署一份行政令，啟動“美國人工智能倡議”。

現在來看，2019年2月發布的AI計劃，與這份公開信的內容相比沒有太大變化。

第一場人工智能峰會結束僅僅幾天后，時任美國國防部長吉姆·馬蒂斯向白宮遞交了一份備忘錄，請求總統制定一個“統合了全國的”國家級人工智能戰略。

2019年2月5日，特朗普在第二次國情咨文演講中強調，要投資“未來最前沿的行業”。他的助手馬上補充道，比如AI、5G、量子物理、先進的、制造業等。

演講結束后，白宮的意思已經頗為明確，雖然特朗普自己在演講中沒有提及任何具體的技術，但是AI戰略的出臺迫在眉睫。

“符合美國的價值觀和利益”

不到一周后，被稱為是美國“國家AI計劃”的這一戰略宣告啟動。

多位分析人士告訴《中國新聞周刊》，這個計劃包含了所有正確的要素，但是沒有任何細節，這讓很多人憂慮其落地和執行的難度。

據了解，硅谷的科技巨頭一直在向政府施壓，要求提供更多的研發資金。2018年 12 月，谷歌、IBM 、微軟等公司的 CEO 曾在白宮與官員會面，討論這一話題。分析人士認為，此次倡議書中單列這條，算是官方對這個問題的一次正式公開回應。

根據計劃，聯邦機構被要求在研發經費中“優先考慮”人工智能的投資。但計劃沒有提及具體的數字，也沒有談及具體的機構配置。

而且，制定政府預算的是美國國會，目前眾議院掌握多數席位的是民主黨，因此民主黨在這方面是否足夠合作，也充滿不確定性。

此外，特朗普政府計劃將聯邦政府的數據、算法和處理能力向更多研究人員開放，為交通和醫療等領域的發展提供助力。數據庫的部分開放，對以深度學習為核心的AI技術的發展的確大有裨益，但隨之而來的隱私和倫理問題，仍然難以解決。

紐約大學研究小組 AI Now 的聯合主任凱特·克勞福德表示，雖然這次計劃將人工智能作為優先考慮的發展方向本身是正確的，但由于計劃制定過程缺乏學者和公民領袖的意見，再加上美國政府在侵犯公民隱私上有過糟糕的記錄，像面部識別這種人工智能技術可能會對公民自由和隱私造成影響。克勞福德曾呼吁各國政府對面部識別技術進行嚴格監管，以保護公眾權利和自由。