中國環境規劃的發展

仲偉洋　張天燕

摘 要 環境規劃是組織開展環境保護工作的綱領和依據，是協調經濟發展與環境保護的有效工具，對中國國民經濟的健康發展起著重大作用，通過環境規劃來協調人與資源、環境之間關系的方式日益受到人們的重視并得到迅速發展。中國環境規劃的發展趨勢包含3個階段：起步階段、發展階段、提升階段。本文從環境規劃體系的角度分析了當前中國環境規劃中存在的問題，最終提出了完善中國環境規劃的建議。

關鍵詞 環境規劃 中國 發展趨勢

環境規劃是人類為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。[1]其目的是指導人們進行各項環境保護活動，按既 定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態環境，防止資源破壞，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續發展。20世紀60年代以來，英國、美國、日本、法國、德國等國家開始關注區域的生態環境保護和城市規劃工作。[2，3]1975年美國聯邦議會批準了環保署（EPA）提出的“大氣清潔法案”及其修正案。20世紀60年代末，英國已經開展環境規劃工作，并將環境規劃作為經濟發展規劃的一個有機組成部分。20世紀70年代，日本對福井工業區、周防灘工業區以及鹿島工業區等的環境規劃先后進行過研究。而中國環境規劃起步于20世紀70年代，國內學者對中國環境規劃開展了相關研究，[4，6]探討了中國環境規劃取得的進展和現存問題。

這40多年來我國的環境規劃發展大致分為三個階段。

第一，起步階段（1973—1983），1973年第一次全國環境保護會議上，中國提出對環境保護和經濟建設實行“全面規劃、合理布局”的指導思想。20世紀70年代，沈陽市、北京東南郊和圖們江流域開展了環境質量評價和污染防治徑研究，這些工作為環境規劃提供了積極探索。黨的十二大向全國人民提出了“到本世紀末國民生產總值，在提高經濟效益的基礎上，翻兩番，使人民生活達到小康水平”的戰略部署。1981年在濟南市，中國環境工程學會組織了地質、水利、市政、工業和環保等方面的專家，對濟南市環境規劃進行評議，提出了建議，得到當地政府的贊許；1984年于太原市，中國環境管理、經濟與法學學會召開了城市環境規劃學術交流會，對區域環境規劃中如何考慮經濟發展對環境的影響進行了有益的探討。

第二，發展階段（1983—1996），1981—1985年，國家科委組織了科技攻關，其中環境保護方面開展了大氣和水環境容量的研究，對自然環境的自凈能力進行了大規模的實驗研究，剖析了污染物在大氣和水環境中的遷移轉化規律，對環境容量進行了定量的描述，建立了自己 的氣、水污染物擴散模式，對如何利用環境自凈能力，以最小的投資達到保護環境質量的目的，做了有益的探討，并將這一規律落實到環境規劃中來。在1983年第二次全國環境保護會議上，中國提 出了“三同步”方針，表明中國深入認識到環境與經濟建設、城市建設之間的內在聯系，這對環境規劃具有重大而深遠的影響。該階段環境規劃工作開始結合計算機技術，并在建立數據庫、模型庫，模擬污染過程等方面開展了大量工作，取得了顯著成果。1989年第三次全國環境保護會議上，中國進一步明確了環境與經濟協調發展的指導思想。1992年，環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開，世界環保事業進入新紀元。1993年國家環保局組織編制了《環境規劃指南》，這對中國的環境規劃工作提供了依據和參考。

第三，提升階段（1996年至今），這一階段是環境規劃發展史上一個非常重要的 時期，中國實施了污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規劃兩大舉措，并且政府對環境規劃都非常重視，加大了環境規劃實施的進程。“十一五”期間，環境規劃的地位最突出的表現在于COD和SO2排放總量減排指標，[7]不僅作為國家經濟發展的約束性指標，而且還作為考核各地方首長政績的剛性指標。今后，加強環境規劃體系建設，建立一個科學、統一、協調、完整的環境規劃體系是必然的發展趨勢。未來的環境規劃體系應包括環境規劃法規體系、環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃行政體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系等方面，將是一個比較系統和完善的體系，切實發揮環境規劃促進環境、經濟與社會協調發展的作用。

（作者單位為南京工程學院）

參考文獻

[1] 國家環境保護局計劃司《環境規劃編寫組》.環境規劃指南[M].清華大學出版社，1994.

[2] 張義生，王華東.國外環境規劃研究現狀和趨勢[J].環境科學叢刊，1986，7（2）：10-16.

[3] 鄭麗波.基于SDSS的縣域生態環境規劃研究[D].華東師范大學，2004.

[4] 裴洪平，汪勇.中國環境規劃發展趨勢探析[J].重慶環境科學，2003，25（2）：1-3.

[5] 徐長久，萬玉山，馮俊生，等.中國環境規劃現狀及存在問題分析

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[6] 俞曉蓓.中國環境規劃的探析[J].環境研究與監測，2011，24（2）：69-72.

[7] 吳舜澤，徐毅，王倩.環境規劃：回顧與展望[M].中國科學出版社，2009.