論案件退查的價值背離與回歸

摘 要 對犯罪嫌疑人、被害人等訴訟參與人的權利保障和對偵查權的制約是在我國刑事訴訟法律領域設立退回補充偵查制度的根本目的。然而，在司法實踐中，退查制度的實際運行狀態卻與該制度的應然要求存在著的距離與沖突。

關鍵詞 退回補充偵查 價值背離 完善

一、退回補充偵查的現實困境與價值背離

（一）彰顯人權保障理念的需要與無休止羈押現實之沖突

司法的和諧必須是人權得到充分保障。和諧的司法必然是犯罪嫌疑人、被告人人權得到充分保障的司法。檢察機關在我國司法體系中承擔著保護當事人和其他訴訟參與人權利的共同職責，特別是當權力的不當或者違法行使危及個人合法權利時，檢察機關可以在相關利害關系人提出訴求時或者主動地行使法律監督權，保障個人的合法權利，這其中包括被害人權利。刑事訴訟法修改以后，我國基本實行了抗辯式的審理模式，強化了當事人主義，控辯雙方的舉證責任更加明了。而檢察機關為了實現控訴犯罪的職能，必須達到案件事實清楚、證據確實充分的證明標準。為此，檢察機關常常通過補充偵查的方式來獲取庭審所必需的證據材料，同時也對偵查機關在認定事實和適用法律是否正確進行監督。然而在司法實踐中，由于沒有完善的實施規則，退回補充偵查制度也會有意無意地侵犯犯罪嫌疑人的權利。

（二）權力制約的憲政要求與補查監督失范的窘境

科學發展觀一直所倡導的“和諧”是多重價值沖突協調平衡以服務整體目標的狀態。司法和諧同樣要求刑事司法中各權力主體做到“權責明確、相互配合、相互制約、高效運作”。因此檢警兩家在進行刑事訴訟中不僅要注重配合，更要強調制約，這也是憲法對檢察權的要求。我國憲法將檢察權定義為法律監督權，其職責在于通過發揮制約作用的監督，有效地控制行政權和審判權在憲法和法律規定的職權范圍內運行。

（三）司法公正與司法效率的矛盾

司法效率，是司法公正與社會和諧的內在要求，“司法公正是司法的首要價值，但是公正必須是迅速、及時的。因此，司法要徹底的公正，就必須以司法的高效為前提。”退查的最初目的在于體現了法律對實體正義的追求。但退查率逐年攀升在實踐中造成了許多負面影響：第一，導致訴訟效率低下。部分案件退補后，偵查機關未作任何補偵工作又將案件重新移送審查起訴，其原因既有時過境遷難以再取證、同案犯在逃，無法相互印證等客觀原因，也存在部分主觀因素使得補充偵查沒有真正發揮作用。

二、退回補充偵查的脫困與價值回歸之法

（一）加強檢警訴訟職能協調發展，共同追求訴訟高效率

偵查機關與檢察機關的共同職責主要是圍繞為提起公訴而查獲犯罪人及搜集、保全證據，雙方目標一致，并在刑事訴訟活動中相互協作，共同追求調查、取證、公訴的高效率。正是訴訟職能的統一性，決定了雙方在各個方面必然表現為高度集中統一、相互協調一致，但如前所述，造成退查率高的原因之一在于偵查機關與檢察機關在某些職能上尚未能協調處理，如在退查標準認識上的不一致等。

（二）加強制度改革與創新，建立檢察引導偵查制度

為大力推進偵檢合力，檢察引導偵查制度應運而生。這一制度主要是指檢察機關通過介入偵查、制作《補充偵查提綱》等形式，對偵查機關發現、收集、固定、補充和保全證據提出意見和建議，及時發現和糾正偵查活動中的違法行為，確保準確、及時、有力地追訴犯罪的一種訴訟活動。

（三）尊重訴訟客觀規律，把握改革方向

落實科學發展觀必須在注重客觀規律的基礎上充分發揮主觀能動性。而檢警關系作為刑事訴訟制度的一項重要內容，有其自身產生、發展的規律。包括退回補充偵查在內的相關制度的調整只有體現檢警關系的發展規律，體現其基本原則，才能具有法律所必備的穩定性及效益性。但任何改革都必須立足于中國國情，因此，目前的檢警關系改革不能超越檢警關系歷史發展階段。從我國目前的情況看，檢警關系合力應與檢察機關對偵查成果享有最終評價權相適應，既要求配合，又不允許檢察指揮偵查，以免訴訟結構失衡。

三、結語

退回補充偵查是指檢察機關在審查起訴或者出庭公訴的過程中，對事實不清、證據不足的案件，依法退回偵查機關進一步查證的訴訟活動。在偵查活動中，搜集、鞏固證據與保障犯罪嫌疑人及被害人的權利是一個硬幣的兩面。設立退回補充偵查制度的直接目的是為了通過偵查機關的補充偵查，達到“事實清楚，證據確實、充分”的指控犯罪標準；其根本目的，是為了實現憲法賦予檢察機關的法律監督職能，保障犯罪嫌疑人及被害人權利，免受偵查權的侵害，在刑事司法領域貫徹科學發展觀的要求。

（作者單位為中國人民公安大學）

[作者簡介：楊一帆（1996—），男，內蒙古包頭人，本科在讀，研究方向：刑事偵查。]

參考文獻

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