鄉村振興戰略背景下村級土地利用規劃研究

[摘 要] 黨在十九大報告中全面明確了鄉村振興戰略的重要意義。鄉村振興戰略是在我國主要矛盾發生轉化的情況下，黨中央根據我國實際情況作出的重大判斷和戰略安排，而編制村土地利用規劃是實施鄉村振興戰略的重要舉措。村級土地利用規劃的編制有利于村內產業發展、生產管理、經營管理和土地利用管理的有機結合，有利于各類規劃的相互協調。村級土地利用規劃中劃分土地利用片，以耕地保護、耕地集約化以及生態環境保護為基礎，對土地的用途管制和建設用地空間管制進行綜合性規劃，進而全面提升土地利用率和產出效益，推動農村區域經濟的快速發展。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;村級土地利用規劃;生態環境;區域經濟

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-43-2

2018年，中央相關文件明確提出了“強化鄉村振興規劃引領”的具體目標。同時，國家發改委在《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》中指出，對各個地區的農業生產相關部門進行綜合性規劃指導，進而全面貫徹落實鄉村振興發展戰略。生態宜居建設是我國鄉村振興戰略貫徹落實的核心要點。現階段，我國土地利用的整體規劃為國、省、市、縣以及鄉（鎮）5級。其中，村級土地利用規劃包含在鄉（鎮）土地規劃中，是全面落實土地用途管制的重要依據。村級土地規劃要以鄉（鎮）級土地規劃為基礎，在農村地區統籌安排生產，進而全面優化農村地區的生產能力和生活環境，充分落實鄉村振興戰略。

以鄉村振興戰略為基礎進行土地利用規劃編制時，要全面參照鄉村的實際情況，在耕地保護和生態紅線標準的雙重控制下，全面提升公眾在鄉村振興戰略規劃中的參與度，并形成一種農村土地利用規劃合理空間布局，進而系統化調整規劃結構，完善基礎設施建設，全方位協調國家、地方以及農民三者之間的利益情況，系統化調整村容村貌。

1 村土地利用總體規劃的編制思路

1.1 依照上級部門的相關規劃提升鄉村規劃工作的約束效力

現階段，我國實行的5級規劃中，相關部門及工作人員要統籌認識村級規劃與鄉鎮規劃之間的關系，以鄉鎮級規劃為基礎，及時確定農村的建設用地，并對耕地保護和永久性基本農田等指標進行綜合性控制，全面協調農村第一、第二、第三產業的布局狀況，同時重點規劃農業生產配套設施和人居環境的建設狀況。

1.2 重視“三生”空間布局在土地規劃中的重要作用

發展與保護之間的關系是農村地區經濟發展過程中的重點問題，直接關系農民個人的利益以及農村經濟的發展情況。因此，相關部門及工作人員需要依照生態保護紅線、永久性基本農田保護紅線以及城市開發邊界線，對農村地區的生產活動進行協調，實現生態用地空間的合理規劃，打造農村地區可持續發展的生態格局[1]。

1.3 全面融合“多規合一”

相關部門及工作人員要進一步細化農村的土地利用分類，全面參考農村土地利用整體規劃，充分落實相關規劃，全面滿足產業用地、服務用地、基礎建設用地以及宅基地建設的切實需求。

1.4 全面發揮資源優勢

若想在真正意義上實現農村地區的產業融合，相關部門及工作人員要重點發揮區域的資源優勢，貫徹落實高標準農田、休閑農業和鄉村旅游等行業發展，充分發揮空間規劃工作的指導意義，全方位推動產業融合發展。

1.5 提升村民的參與度

在土地利用總體規劃制定過程中，要充分參考村民的意愿，提升村民的參與度，規劃方案需要村民代表大會通過后方能開始實施。

2 實例分析

本次實例研究以東莞市常平鎮盧屋村為例。盧屋村位于常平鎮東南部，距離常平鎮約6 km。盧屋村村內主要景點有盧屋村馬腰嶺登山公園、旗嶺等。

2.1 多渠道調研

調研過程中重點核實村子的用地現狀，在宏觀層面上結合城鎮規劃、產業規劃、土地整治規劃、交通規劃、旅游規劃、地形地貌、基礎設施建設以及農村建設用地狀況等[2]，通過實地調研了解村民對規劃編制的意向和需要解決的問題。經過系統化的調查研究發現，盧屋村村土地總面積241.34 hm2，其中農用地83.87 hm2，建設用地140.93 hm2，其他土地16.54 hm2。

盧屋村村2017年末常住人口7 000人，人均村莊建設用地為155.91 m2。2017年全村總資產3 163萬元，總收入1 352.978 4萬元。有企業112家，其中外資企業12家，個體企業100家。村民的主要經濟收入來源是物業出租、“三來一補”來料加工工繳費及企業協作服務費。

2.2 提升科學發展觀的指導意義

在全面落實耕地保護和耕地集約管理工作的前提下，從農村產業發展、農村住宅用地布局、基礎設施建設用地布局以及村莊環境整治等角度入手，契合于生態環境的切實需求，全面發揮盧屋村的具體優勢，致力于塑造盧屋村宜業、宜商和宜居的村莊建設理念。相關統計數據顯示，在規劃工作的末期，盧屋村的建設用地總量在131.78 hm2之內，村莊建設用地規模在97.89 hm2之內，村莊經營性用地規模保持在72.93 hm2之內，村莊的居住用地規模保持在6.65 hm2之內，全面實現了農村用地的科學發展。

2.3 對建設、農業以及生態空間進行合理劃分

在空間劃分過程中，要結合發改、國土、農業、旅游、林業、環境以及交通等部門的整體規劃，對空間的開發潛力進行綜合性評估，進而劃分出建設、農業以及生態空間，對農村空間區域布局進行優化處理，同時以農業生產為主導，評定出適合發展農業和耕作的空間區域[3]。規劃農業空間109.58 hm2，在村莊土地總面積中占比45.4%;建設空間主要有現狀的建設用地和規劃當中增加的建設用地，面積為131.78 hm2，在村莊土地總面積中占比54.6%。對于生態空間，盧屋村中有大堂山公園、旗嶺公園等，用地保留農用地中林地、園地，面積為48.90 hm2。作為盧屋村的景觀綠地，盧屋村村中也安排了景觀與綠化用地6.06 hm2，即盧屋村生態用地共安排54.96 hm2。

2.4 因地制宜

規劃過程中要完善村內的配套基礎設施，參考水源位置、管線布置以及村民的意愿等，全面完善給水工程、污水工程以及電信網絡工程的建設，使村內的道路系統呈脈絡狀發展，進而形成一種完善的道路交通體系，提升中等密度建筑的開發力度，防止自然生態和地塊的分散，貫徹落實可持續發展的理念[4]。

2.5 全面參考村民的意愿

規劃工作開展階段，相關部門及工作人員要重點關注村民的生活狀況，仔細核查基礎設施建設狀況和村民的居住狀況，進而全面而細致地規劃和布局居民的居住區域。在全面布局調整后，村莊建設用地面積總計97.89 hm2，其中村居住用地6.65 hm2，村產業用地72.93 hm2，村公共服務用地4.99 hm2，村基礎設施用地0.73 hm2，村內景觀與綠化用地6.06 hm2。

2.6 多規合一

規劃建設過程中，相關部門及工作人員要著重關注土地的利用布局狀況，對農業產業結構進行細致調整，提升農村地區土地流轉經營能力和規模化經營水平，最終實現現代化農業的長效發展，完成農業的增產增收目標。同時，規劃建設工作中要落實耕地保護目標和基本農田保護任務，對農用地和“三舊”建設用地進行綜合性整理。規劃期間，盧屋村的農業用地從原有的83.87 hm2增加到109.58 hm2。此外，提升農村的產業用地規模，合理規劃村混合用地，實現農村居民點的集約化利用。規劃期間，盧屋村的建設用地從原來的140.93 hm2下降至131.78 hm2。通過上述調整措施，從根源上優化了盧屋村的土地布局，提升了土地的利用效率。

3 結語

在鄉村振興戰略大背景下，充分考察盧屋村的實際狀況，通過合理的土地利用規劃空間布局、配套基礎設施建設以及相應的保障措施，對盧屋村的土地利用規劃工作進行詳細分析，以期提供借鑒。

參考文獻

[1]謝必如，白文起.江北編制村級土地利用規劃[N].中國國土資源報，2008-11-26.

[2]陳榮蓉.村級土地利用規劃編制[J].中國土地科學，2009（3）：32-33.

[3]王群.關于村級土地利用規劃編制基本問題的探討[J].中國土地科學，2010（3）：19-24.

[4]趙得軍，王寧杰，曹春艷.鄉村振興戰略背景下村土地利用規劃技術路線研究[J].中國土地，2018（6）：19-20.