農(nóng)村產(chǎn)權(quán)托管如何托好盤(pán)活？

“現(xiàn)在豐城的農(nóng)村土地真是香餑餑，如果還不回來(lái)?yè)屪馔恋兀医衲陻U(kuò)大規(guī)模養(yǎng)蝦的希望就要落空了。”2019年1月初，從印度尼西亞趕回來(lái)的高明光急匆匆地趕到江西省豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理公司。因?yàn)橐浴耙粰?quán)一資產(chǎn)”（農(nóng)戶(hù)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）為重點(diǎn)的多類(lèi)農(nóng)村資產(chǎn)被該公司托管，并通過(guò)豐城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

高明光原來(lái)在印度尼西亞做水產(chǎn)生意，但是近些年國(guó)外生意不好做，所以轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)做農(nóng)業(yè)。2017年，高明光在豐城市湖塘鄉(xiāng)洛溪村租了21.73 hm2水塘做龍蝦精養(yǎng)池，2018年發(fā)展良好，準(zhǔn)備將規(guī)模擴(kuò)大至66.67 hm2。養(yǎng)龍蝦需要良田，他于是趕到豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理公司尋找最優(yōu)質(zhì)的土地。

像高明光一樣，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受益于“一權(quán)一資產(chǎn)、一域一托管”服務(wù)模式，這種由土流網(wǎng)在全國(guó)首創(chuàng)的“物業(yè)托管”模式有利于盤(pán)活農(nóng)村全域資產(chǎn)，讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

通過(guò)將土地托管到政企合建公司，對(duì)承包地農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地租金漲了;對(duì)大戶(hù)來(lái)說(shuō)，找到了所需的優(yōu)質(zhì)土地，好土產(chǎn)好“果”，產(chǎn)業(yè)效益提升了;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村資產(chǎn)特別是閑置資源得到盤(pán)活。

為何實(shí)行托管

痛點(diǎn)

土地等農(nóng)村資產(chǎn)大量閑置管理幅度、盤(pán)活難度大

農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)有多少？

農(nóng)村各類(lèi)資包括資源、資金、資產(chǎn)。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅非資源性資產(chǎn)就達(dá)到2.4萬(wàn)億元;根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，包括耕地、草地，全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為4.46億hm2。

然而，這些總量極其龐大的資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)不到位等因素，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)大量荒廢和閑置，如還有不少耕地被拋荒，全國(guó)有7 000萬(wàn)套農(nóng)房被閑置……在湖南省瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村，2年前，有約20.00 hm2林地和荒地要么被閑置，要么被低效利用，其中有約6.67 hm2地被花木老板以45元/667 m2的低價(jià)流轉(zhuǎn)，其余約13.33 hm2林地“沉睡”。農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置或荒廢，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為負(fù)資產(chǎn)。

這樣的現(xiàn)象引起了政府的高度重視。然而，僅僅依靠政府有限的人力去盤(pán)活龐大、松散的農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)并不容易。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員何安華看來(lái)，一是資產(chǎn)閑置率高，一些區(qū)縣農(nóng)村住房有近40%是空關(guān)房和半空關(guān)房，住房和土地資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，而要盤(pán)活資產(chǎn)，必須面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，尋找專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。二是管理幅度大，農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)涉及三大類(lèi)八小類(lèi)，各類(lèi)名目繁多的具體資產(chǎn)多達(dá)近百項(xiàng)。這些龐大的管理項(xiàng)目超出了原來(lái)村支兩委的管理限度，即便是對(duì)剛剛成立的村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，也是責(zé)重事繁，一時(shí)難以駕馭。三是綜合管理難度大，農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活一方面要清產(chǎn)核資，另一方面需要專(zhuān)業(yè)評(píng)估、市場(chǎng)交易、變現(xiàn)抵押、增值運(yùn)營(yíng)，因此，由專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一打包、維一維護(hù)、統(tǒng)一增值極為關(guān)鍵。

于是，土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)托管成為一種趨勢(shì)。但原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)托管有兩方面的缺陷：一方面局限性大，主要限制在農(nóng)村土地托管;二是托管主體不夠?qū)I(yè)，農(nóng)戶(hù)擔(dān)憂(yōu)托管費(fèi)用過(guò)高、托管后減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大、土地污染等資產(chǎn)損耗加大等。

即使后來(lái)許多地方以村為主成立了土地合作社“托管”土地，但不少地方“托而不管”，一些土地閑置在合作社，一些土地被低價(jià)流轉(zhuǎn)、粗放種植、低效利用，土地增值、資產(chǎn)增效瓶頸顯現(xiàn)。

誰(shuí)來(lái)托管、托管什么

亮點(diǎn)

政企攜手成立合資公司托管縣域“一權(quán)一資產(chǎn)”

一些合作社“托而不管”、政府管理“易托活難”，市場(chǎng)化的企業(yè)托管運(yùn)作如何？

近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)生水起，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，一些互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)做“托”多，重交易、輕服務(wù)。“原來(lái)一些線(xiàn)下中心更多的是承擔(dān)中介職能，主要作用是撮合成交，就如同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一樣，搭建一個(gè)場(chǎng)所讓買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)原材料進(jìn)行一些初級(jí)交易。”土流網(wǎng)董事長(zhǎng)伍勇極其坦誠(chéng)地說(shuō)，土流網(wǎng)也正在升級(jí)建設(shè)，如同“對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造成商場(chǎng)”一樣，從原有的撮合交易為主變成到優(yōu)質(zhì)托管、提供服務(wù)為主。

在這樣的局面下，只有政企合作，才能強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。經(jīng)過(guò)一番“聯(lián)姻”，正在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易自主創(chuàng)新的江西省豐城市、湖南省漢壽縣等地與土流網(wǎng)攜手合作，托管農(nóng)村集體資產(chǎn)。

然而，農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)繁多，到底先托管哪類(lèi)資產(chǎn)，抓住“牛鼻子”，以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果？這成了托管盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，現(xiàn)階段八類(lèi)產(chǎn)權(quán)可入場(chǎng)交易，主要包括：農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四

荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。

“8類(lèi)資產(chǎn)中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)最核心的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，因此‘一權(quán)一資產(chǎn)’是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中最需要托管盤(pán)活的資產(chǎn)。”何安華認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最核心的權(quán)利，一是價(jià)值大，其是農(nóng)村集體土地中最具價(jià)值的資源;二是空間大，截至2017年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積0.34億hm2，但流轉(zhuǎn)面積還只占家庭承包耕地總面積的37%，說(shuō)明流轉(zhuǎn)交易的空間依舊很大。

為什么要聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，當(dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤(pán)活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。

怎樣科學(xué)托管

試點(diǎn)

巧用物業(yè)托管借鑒“管好一棟樓”盤(pán)活一片地

“一權(quán)一資產(chǎn)”體量巨大。豐城市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉宏宇介紹，豐城全市擁有耕地面積10.02萬(wàn)hm2，名列江西全省第一、全國(guó)第五，因此，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)大有作為。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，2017年豐城市509個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3 390.1萬(wàn)元，有收入的村281個(gè)，沒(méi)有收入的村228個(gè)，資產(chǎn)變成收入大有空間。

如此龐大的資產(chǎn)該怎樣科學(xué)托管、如何有效盤(pán)活？在豐城市委常委謝友根看來(lái)，要想托好盤(pán)活，必須建立一個(gè)全新的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要發(fā)揮2個(gè)部分即資產(chǎn)管理公司與交易服務(wù)中心的功能，實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一清產(chǎn)核資、統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)字化、統(tǒng)一分類(lèi)上架、統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)、統(tǒng)一金融服務(wù)以及統(tǒng)一注入產(chǎn)業(yè)。

“統(tǒng)一清產(chǎn)核資”是政府的職責(zé)也是長(zhǎng)項(xiàng);后6個(gè)統(tǒng)一是市場(chǎng)主體的功能和優(yōu)勢(shì)，只有政企合作才能高效運(yùn)營(yíng)、全域盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。因此，受豐城市委市政府及農(nóng)業(yè)局委托，豐城市農(nóng)村人居環(huán)境投資公司與土流網(wǎng)成立合資公司“豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理公司”，全面開(kāi)展合作，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)方式，盤(pán)活豐城市農(nóng)村資產(chǎn)、資源。

謝友根認(rèn)為，地方政府在清產(chǎn)核資、確權(quán)登記之后，就可以放心與互聯(lián)網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)成立合資公司來(lái)全面托管、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、“打包”服務(wù)。這種托管服務(wù)就像借助物業(yè)公司管理維護(hù)城市樓宇一樣，借鑒物業(yè)托管模式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

“如同物業(yè)托管一樣，只要你一心一意把一棟廢舊的樓宇交給我打理，我就全心全意將一棟嶄新的樓宇還給你。”伍勇堅(jiān)信，農(nóng)村資產(chǎn)交給專(zhuān)業(yè)公司托管服務(wù)之前資產(chǎn)可能為零甚至是“負(fù)數(shù)”，但托管之后，只要打理得好，資產(chǎn)應(yīng)該會(huì)成倍增長(zhǎng)。

“這不僅僅是豐城的自主創(chuàng)新，而且是江西省第一個(gè)嘗試，活了地、活了權(quán)、活了資產(chǎn)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)成功，這也是全國(guó)的創(chuàng)新之舉。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)劉國(guó)昕如此評(píng)價(jià)。

江西省草皮種植大戶(hù)袁宏圖是這一模式的受益者。20世紀(jì)80年代，由于贛江決堤將沙子沖積到豐城市泉港鎮(zhèn)，很多沙子積滲進(jìn)土地導(dǎo)致無(wú)法耕種，致使幾千畝土地一直荒廢著。豐城市鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理公司去年將這塊大面積荒地托管至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加以土地整理后，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)交易信息，一直在找地的袁宏圖看中了這塊地，租了86.67 hm2，并雇傭了當(dāng)?shù)?00多位農(nóng)民幫助種植和收割草皮，農(nóng)戶(hù)務(wù)工總收入一年就達(dá)200多萬(wàn)元。袁宏圖決心2019年擴(kuò)大至333.33 hm2，讓荒灘地變成“香餑餑”。

（來(lái)源：http：//www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201901/t20190121_1428777.htm "2019-01-20）