鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究

[摘 要] 黨的十九大報告指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。美麗鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要載體之一，也呈現(xiàn)了新的發(fā)展活力。本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針要求，首先對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重點和路徑進行簡要分析，然后以廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村鄉(xiāng)村振興示范點規(guī)劃研究為例，探索并闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊具體建設中的實施路徑。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;實施路徑;黃龍村

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-13-2

1 政策梳理

2012年，黨的十八大先后提出社會主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大提出人與自然和諧共生、樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、基本原則[1]。

2 建設重點

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求[2]，圍繞村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以實現(xiàn)“三生”共融為目標，以增加村民收益、完善產(chǎn)業(yè)結構為前提，以改善村居環(huán)境、增加村民幸福感為主導，以當?shù)匚幕癁橐劳校Y合食、住、行、游、購和娛等因素，將生態(tài)旅游體驗融入村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把握美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的時代脈搏與發(fā)展契機，將整治提升村容村貌、補齊設施短板、加強基層治理建設作為鄉(xiāng)村振興的具體建設重點。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

3.1 開展產(chǎn)業(yè)提質增效行動

通過做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)由平面擴張向立體拓展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合。第一，以農(nóng)業(yè)為本底，推動農(nóng)業(yè)品牌化建設，發(fā)展市民農(nóng)園、共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等豐富市民和農(nóng)民的文化生活，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。第二，組織開展農(nóng)業(yè)區(qū)“控、搬、拆、改、撿、修、建”綜合整治，推進觀賞農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)景觀化改造和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)大地景觀化。第三，通過美麗田園和美麗鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)業(yè)休閑化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)三產(chǎn)化。第四，加強產(chǎn)業(yè)整合，引導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。第五，建設綜合型網(wǎng)絡服務平臺，普及和推廣電子商務應用，對村內(nèi)居民提供購物、售物、繳費、創(chuàng)業(yè)和資訊等方面一站式生活服務;對外全面介紹村莊文化及當?shù)厝宋摹⑻禺a(chǎn)、風土人情等，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢全面展示村莊并發(fā)展電子商務。

3.2 開展村居環(huán)境整治提升行動

持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的載體作用。堅持規(guī)劃先行、分類施策，通過選取重點、由點成線、由線及面，開展“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”[3]的美麗鄉(xiāng)村全覆蓋行動，分類打造不同村莊。

3.3 開展文明素養(yǎng)提升行動

挖掘村莊生態(tài)文化、民俗文化、飲食文化、生活習俗等，對地方文化進行活化展示和體驗。目前，培育“新鄉(xiāng)賢文化”已寫進國家“十三五”規(guī)劃綱要和2017年中央一號文件[4]，因此要加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人物的挖掘、整理、展示，培育鄉(xiāng)賢文化，傳承孝敬文化、慈善文化、誠信文化、包容文化等，構建“黨建+村委+文化”的工作模式，為村莊管理與發(fā)展集聚新動能。

3.4 開展基層治理行動

堅持把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為鄉(xiāng)村振興的根本保證，進一步增強農(nóng)村基層黨員干部的政治建設和作風建設，提升黨在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)領作用。全力推進基層黨組織標準化建設，加強村級“兩委”班子建設，落實“黨員入戶”“星級考核”“鎮(zhèn)街領導包村駐村”制度。

4 案例分析——佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村鄉(xiāng)村振興示范點規(guī)劃研究

4.1 村莊概況

黃龍村位于廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)西南部，南臨順德水道，北靠三樂路，佛山一環(huán)、北滘立交橋貫穿該村。黃龍村有200多家企業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟約占整體經(jīng)濟的1/3，主要是基于高效環(huán)保的都市農(nóng)業(yè)，水產(chǎn)品和花卉是農(nóng)產(chǎn)品的兩大支柱。

4.2 現(xiàn)狀問題

第一，黃龍村黨員占比高，村內(nèi)基層黨組織建設成果顯著，但示范效應仍有待提升。第二，村莊空間布局結構較為完整，空間尺度宜人，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，村莊面貌雖已有很大改觀，但缺乏對資源的有效整合，導致村莊未形成有競爭力的旅游項目。第三，村莊農(nóng)業(yè)后備支撐力強，工業(yè)發(fā)展已取得階段性成果，但面臨更新迭代帶來的工業(yè)發(fā)展瓶頸和缺乏品牌支撐的問題。

4.3 空間布局與路徑分析

根據(jù)村莊現(xiàn)狀特點，整合村莊資源，未來村莊規(guī)劃形成五大功能區(qū)：黨建核心區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)區(qū)、休閑體驗區(qū)、田園觀光區(qū)和水鄉(xiāng)風情區(qū)。

4.3.1 黨建核心區(qū)。一是擴大基層黨建輻射范圍，實現(xiàn)黨建全覆蓋。該路徑主要包含物質層面和精神層面。第一，突出黨建精神，加強基層理論宣講，組織開展黨建活動和黨建精神學習、宣傳活動，加強村莊在精神層面的融合;第二，完善黨建設施，補齊黨建設施短板，建設黨群活動中心;第三，加強黨建要素與村民生活的融合，一并建設黨建設施與村莊公共服務設施，構建“黨建+社建”雙中心。二是建設黃龍大道，營造濃郁黨建氛圍。結合村莊主要的入村道路，通過增加黨建紅色要素，打造一條不同于其他的黨建大道。三是構筑黨建紅色環(huán)，打造黨建考察線路。黃龍村將習近平視察線路和村莊河涌水系整治結合，構筑一條核心考察線路，進而串聯(lián)村莊主要節(jié)點要素。

4.3.2 創(chuàng)新工業(yè)區(qū)。綜合考慮現(xiàn)狀廠房運營情況、建筑質量、地理位置等因素，遵循土地集約、廠房集聚的原則，對園區(qū)劃分為產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、騰挪區(qū)、配套區(qū)和復墾區(qū)，并形成三大發(fā)展路徑。第一，積極對接周邊大型企業(yè)，融入產(chǎn)業(yè)集群[5]。充分利用周邊電器工業(yè)園的平臺和集群效用，與大型工業(yè)園達成戰(zhàn)略合作。通過對黃涌工業(yè)區(qū)轉型升級，發(fā)揮其工業(yè)載體和服務功能，承接大型企業(yè)功能外溢，定向生產(chǎn)，發(fā)揮后備支撐作用。第二，對接設計城，引入創(chuàng)意元素。黃龍村村級工業(yè)園距離廣東工業(yè)設計城2 km，可承接其部分功能發(fā)展工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)客入駐。第三，加強園區(qū)配套設施建設，改善園區(qū)環(huán)境，從根本上服務好企業(yè)。

4.3.3 休閑體驗區(qū)。以旅游體驗為宗旨，以村莊戶外田園為對象，打造人文無干擾、生態(tài)無破壞、旅游居住富有特色的嶺南水鄉(xiāng)環(huán)境[6]。

4.3.4 田園觀光區(qū)。依托村莊周圍農(nóng)田，通過設置田園游樂園、游賞步道、自行車騎行道等，打造一個都市休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、集生態(tài)都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游于一體的綜合性農(nóng)業(yè)片區(qū)。

4.3.5 水鄉(xiāng)風情區(qū)。依托水塘景觀設置趣味魚塘、養(yǎng)殖魚塘、魚塘觀光塔、水上觀光棧道等參與性項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游，并配套旅游設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷售市場，發(fā)展從生產(chǎn)到銷售的全業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 田園社區(qū)建設

通過研究結合黃龍村實際，制定“四清、兩拆、七整治”的建設內(nèi)容。其中，“四清”即清雜物、清垃圾、清道路、清河涌，“兩拆”即拆亂搭亂建、拆廢棄市政桿箱和廣告牌，“七整治”即公共服務設施整治、河涌整治、五邊地整治、建筑整治、公園整治、道路整治及標識系統(tǒng)整治。通過“清、拆、整”建設內(nèi)容的實施，未來黃龍村人居環(huán)境質量將得到明顯提升，村民幸福感和獲得感并增。

另外，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明建設方面也進行了相應的規(guī)劃說明。鼓勵構建“黨建+兩委+鄉(xiāng)賢參事會+家族議事會”的基層治理模式，積極調動社會能人參與村莊建設。同時，制定“四化、四開”管理內(nèi)容，保障美麗村居建設的長效建設，“四化”即環(huán)衛(wèi)保潔公司化、項目管理科學化、市場管理規(guī)范化、停車管理制度化，“四開”即開展庭院美化活動、開展文明家庭活動、開展文化活動、開展幫扶活動。

5 結語

鄉(xiāng)村振興是一個科學性、系統(tǒng)性工程，應充分考慮村莊的特色和優(yōu)勢，在保持村莊自然風光的同時，設計出更加符合現(xiàn)代化特色的鄉(xiāng)村振興方案。本文在探究鄉(xiāng)村振興實施路徑的過程中，強調在村莊建設的過程中應將基層治理、自然環(huán)境、人文環(huán)境等進行有效融合，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，優(yōu)化和提升人居環(huán)境。

參考文獻

[1]圖解2018年中央一號文件[J].實踐（黨的教育版），2018（3）：30.

[2]高強.農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中有廣闊的發(fā)展空間[J].中國農(nóng)民合作社，2018（2）：47.

[3]杜倩倩.“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村東壘下[EB/OL].（2018-09-14）[2018-12-22].http：//shuijunjidi.com/a/2247487092/2/.

[4]徐永偉，潘溪.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用 推進新時代農(nóng)村法治建設[J].中國司法，2017（12）：45-49.

[5]王傳寶.全球價值鏈視角下地方產(chǎn)業(yè)集群升級機理研究：以浙江產(chǎn)業(yè)集群升級為例[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

[6]楊小麗.中國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].低碳地產(chǎn)，2016（12）：353.