鄉村振興戰略背景下鄉村基本公共服務精準化對策研究

[摘 要] 黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，在鄉村振興戰略背景下，我國農村經濟與社會發展將會迎來更好的機遇，鄉村基本公共服務需求數量和質量要求更高，鄉村需要構建健全的基本公共服務體系，加強鄉村基本公共服務精準化建設，以提升鄉村基本公共服務的整體水平，為鄉村振興和鄉村和諧穩定發展提供有利條件。基于此，本文分析基本公共服務的構成、鄉村基本公共服務供給現狀及存在的問題，并闡述鄉村振興戰略背景下鄉村公共服務需求的新特點，最后嘗試探索鄉村振興戰略背景下鄉村公共服務精準化對策。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;鄉村;公共服務;精準化

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-44-2

姚雨提出，農村基本公共服務需要推進供給體制改革，加快基本公共服務均等化建設，優化農村公共服務供給結構，構建農村基本公共服務多元化發展機制，發揮農村基本公共服務效能[1]。羅萬純指出，要改善農村生產與生活條件，建設和諧富裕幸福新農村，就需要提高農村公共服務供給水平與質量[2]。李順毅等提出，從了解貧困農村地區公共服務需求、提高教育服務能力、優化兜底社會救助體系、提高養老服務質量等方面，改善農村公共服務質量，實現精準扶貧[3]。杜春林等指出，我國農村公共服務項目呈“碎片化”，農村公共服務項目需要改善，以推動農村公共服務整合[4]。已有的文獻主要研究了農村基本公共服務質量提升的對策，本文主要研究鄉村振興戰略背景下鄉村公共服務精準化對策。

1 基本公共服務的構成

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務[5]。公共服務緊扣人本需求，涉及教育、社會服務、勞動就業創業、住房保障以及文化體育等。《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，確定了國家公共服務制度基本框架、服務清單、重點任務、保障措施和實施機制，具體見圖1。

2 鄉村基本公共服務供給現狀及存在的問題

2.1 鄉村公共服務供給呈“碎片化”

受鄉村治理制度、鄉村資源和行動者等因素的影響，鄉村公共服務供給呈“碎片化”狀態，這種狀態存在3大問題，即缺乏協作導致的效率低下、疏于規范導致的胡亂攤派和政績導向導致的供需不符[6]。

2.2 鄉村公共服務質量水平低下

隨著農村經濟與社會的發展，廣大農民的物質文化生活水平日益提高，農民對于公共服務的需求質量也在提高。但是，鄉村基礎設施建設落后，網絡設施、交通設施、通信設施條件差，鄉村公共服務供給品質較差[7]。

2.3 鄉村公共服務資源利用效率不高

在我國城鎮化建設過程中，大量的農村勞動力轉移到城市，鄉村地區人口流失嚴重，致使公共服務對象缺失，建設好的公共服務設施閑置，公共服務設施、資源利用效率不高。

3 鄉村振興戰略背景下鄉村公共服務需求新特點

3.1 鄉村公共服務現代化

在鄉村振興戰略背景下，加快農村產業調整，促進產業興旺，需要加強鄉村公共服務現代化建設，以推動農業供給側改革。不斷完善農村公共服務精準供給手段，實現農村社會與經濟高質量、全方位發展，最終實現農業農村現代化的目標。

3.2 公共服務需求數量明顯增長

隨著鄉村基礎設施的不斷完善，農民對公共服務需求數量明顯增長。鄉村公共服務范圍不僅是義務教育、基礎醫療服務，還包括滿足其他生活需要的公共服務需求，需要更多的公共衛生和醫療保障。

3.3 公共服務供給品質要求日益提高

隨著互聯網技術的發展，以及社會信息化程度和農民生活水平的不斷提高，農民對鄉村公共服務的訴求更多，公共服務的供給要求日益提高。這就需要提高公共服務品質，尤其是在教育、醫療衛生等方面。

4 鄉村振興戰略背景下鄉村公共服務精準化對策

4.1 加大農村公共服務的投入

鄉村公共服務的品質提升離不開完善的基礎設施和環境。因此，需要重視農民群眾最迫切、最關注的需求，加大農村公共服務投入，不斷改善農村基礎設施和生存、生活、生產環境，提高農村各類公共服務設施的綜合利用效能。

4.2 提高鄉村公共服務的供給質量

鄉村需要不斷吸引各種專業人才，要注意培養鄉村公共服務定向人才，以解決農村公共服務供需失衡的問題，提高公共服務供給質量。同時，轉變鄉村公共服務理念，為群眾精準提供所需求的內容，滿足農民日益多元化的公共服務需求。

4.3 創新鄉村公共服務的供給模式

當前，我國農村公共服務供給模式主要有3種，即政府壟斷型供給模式、市場主導型供給模式和社會自愿供給模式，這3種模式各有優劣。因此，在鄉村公共服務建設過程中，要基于農民的真實需求，兼顧地區差異、城鄉差異，創新鄉村公共服務的供給模式。

4.4 加快鄉村公共服務信息化建設

為了推進鄉村公共服務的精準化建設，需要加快公共服務信息化建設，實現“互聯網+”公共服務。利用互聯網技術和大數據技術，建設鄉村公共服務平臺，建設公共服務信息化系統，根據大數據精準公共服務需求，保障鄉村公共服務的精準化供給[8]。

5 結語

在鄉村振興戰略背景下，我國農村經濟快速發展，經濟總量也會不斷擴大，農村、農業會大為改觀，農民對于公共服務需求的數量也會增多，對公共服務的質量要求更高。因此，在鄉村振興戰略背景下，鄉村公共服務需要加強供給側改革，主動適應“需求端”的變化和趨勢，加大對農村公共服務的投入，充分應用社會資源，搭建信息化公共服務平臺，實現鄉村公共服務精準化。

參考文獻

[1]姚雨.農村基本公共服務均等化建設的問題與對策研究[D].徐州：中國礦業大學，2014.

[2]羅萬純.鄉村治理探索和農村公共服務供給[J].中國發展觀察，2016（19）：53-54

[3]李順毅，賀紅兵.貧困地區農村公共服務改善與精準扶貧聯動發展對策分析[J].農村經濟與科技，2017（7）：257-258.

[4]杜春林，張新文.農村公共服務項目為何呈現出“碎片化”現象？：基于棉縣農田水利項目的考察[J].南京農業大學學報（社會科學版），2017（3）：36-45，161.

[5]張潤君.建立健全基本公共服務體系著力保障和改善民生[J].黨的建設，2017（5）：27.

[6]杜春林，張新文.鄉村公共服務供給：從“碎片化”到“整體性”[J].農業經濟問題，2015（7）：9-19.

[7]李錦，沈素平，陳新.云南縣鄉農村公共服務供給的現狀及成因淺析：基于對部分鄉村的實地考察[J].全國流通經濟，2011（7）：71-72.

[8]周海波，許晶晶，鄧仁根.江西省農村公共服務供需現狀問題研究：基于微觀的調查研究[J].江西農業學報，2015（11）：120-123.