精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接分析

[摘 要] 一直以來，“三農(nóng)”問題都是黨和國家服務(wù)人民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨和國家在脫貧問題以及農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策的落實(shí)上取得了顯著成果，特別是在精準(zhǔn)扶貧的國家政策背景下，農(nóng)村的扶貧開發(fā)政策與低保政策作為兩項主要的脫貧機(jī)制，應(yīng)有效銜接。基于此，本文首先對精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接的價值進(jìn)行簡要說明，其次分析將農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接中存在的問題，最后提出能有效提升農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接科學(xué)性和精準(zhǔn)性的對策。這不僅兼顧了社會效益，而且有助于促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，為廣大貧困人口帶來福祉的同時，有助于精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村扶貧開發(fā);低保政策;政策銜接

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-31-2

低保政策又被稱為最低生活保障制度，目的在于為在生活和生存上存在困難的貧困人口提供一種最低生活保障[1]。從宏觀角度來講，最低生活保障政策是一種為人民謀幸福、為國家謀福祉的重要政策。扶貧政策又被稱為扶貧開發(fā)政策。作為國家扶貧戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，扶貧開發(fā)政策在工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)上與低保政策存在著較大重合，意味著無論是在政策執(zhí)行還是在政策制定上，二者都是有機(jī)關(guān)聯(lián)、密不可分的關(guān)系。隨著國家脫貧攻堅工作的持續(xù)進(jìn)行，我國在扶貧問題上的成果初顯，通過黨和各級人民政府的精準(zhǔn)扶貧工作，許多貧困人口的生活水平和生活質(zhì)量得到顯著提升。但是，在實(shí)際的農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策銜接方面仍存在一定的問題。

1 農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接的價值

1.1 有助于政策落實(shí)的科學(xué)性

一方面，造成貧困人口貧困的原因和貧困人口對象的認(rèn)定，都是我國扶貧開發(fā)和低保政策執(zhí)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。也就是說，在實(shí)際的貧困對象認(rèn)定和貧困成因認(rèn)定中，很難使用一個硬性和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行量化衡量。而農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策的銜接，能在很大程度上解決這樣的問題[2]。

另一方面，從微觀和宏觀的角度來看，在我國現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧背景下，貧困對象的認(rèn)定條件會隨著社會條件的變化發(fā)生改變，使得社會資源的公平配置實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。所以，無論是在開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作時，還是在實(shí)行低保政策的過程中，都要在制度和機(jī)制設(shè)計上下功夫，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精確扶貧，提升我國扶貧工作的效率和科學(xué)性[3]。

1.2 提高國家扶貧政策資源的利用率

自2009年我國黨和各級人民政府提出實(shí)行低保和扶貧政策以來，我國在精準(zhǔn)脫貧工作上已經(jīng)卓有成效。無論是從貧困人口的減少還是從貧困程度的降低上看，黨和政府一直都將農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策作為脫貧攻堅的重要工具和強(qiáng)大力量。以往的精準(zhǔn)扶貧工作中存在著項目資金利用率較低的問題，大大降低了精準(zhǔn)扶貧的工作效率，消減了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際效用。而農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策的銜接，能有效提升扶貧專項資金的利用效率。

1.3 形成全新的扶貧思想和扶貧理念

貧困的標(biāo)準(zhǔn)在不同的社會和時代背景下存在差別。我國社會發(fā)展迅速，我國人民的生活水平和精神狀態(tài)越來越好，需要黨和國家相關(guān)扶貧人員在開展扶貧工作時不斷更新扶貧理念和扶貧思路。一方面，要更新自己的“救世主”思想[4]。任何一位黨和國家的公務(wù)執(zhí)行人員都是國家運(yùn)行的機(jī)器零部件，不能超越黨和國家而存在。所以，在開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作和執(zhí)行低保政策時，應(yīng)秉持公事公辦的理念。另一方面，在黨和國家政府高度重視扶貧攻堅工作的當(dāng)今時代，將農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策進(jìn)行銜接，有助于為兩個部門創(chuàng)造更多的接觸機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)新的扶貧理念和扶貧思路的形成。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接存在的問題

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，我國扶貧工作和低保工作的銜接在政策制定層面和政策評估層面都存在著一些問題。這些問題的存在不僅會影響扶貧開發(fā)政策的科學(xué)性和有效性，而且可能會滋生更多更嚴(yán)重的社會問題。

2.1 政策制定層面

一方面，在精準(zhǔn)扶貧背景下，我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接工作在制度層面存在著部門之間協(xié)調(diào)程度較差的問題，意味著在具體的政策落實(shí)過程中，很多工作的開展效率較低，包括民政、科技、勞動和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面。產(chǎn)生這種問題的原因主要是部門與部門之間的利益分割不夠清晰，使得許多有效的扶貧信息和扶貧數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享。

另一方面，由于我國法律體系和社會文化的影響，在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，工作效率和工作質(zhì)量在很大程度上受到立法滯后問題的影響。任何工作的有序開展都得益于完善的法律體系和法律機(jī)制的建立。在農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策銜接過程中，盡管我國在立法上已經(jīng)做出努力，但是在建立一整套完備的體系上仍然存在缺陷。

2.2 政策評估層面

一方面，我國缺乏可以量化的評估標(biāo)準(zhǔn)。可量化的評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅會降低工作的實(shí)際效用，而且可能會滋生貪污腐敗問題，這是任何體制的國家都可能會出現(xiàn)的問題。另一方面，我國缺乏來自于外部的科學(xué)有效的評估機(jī)制。很多政府部門在開展執(zhí)政工作時，往往會由于人力資源有限的原因而出現(xiàn)監(jiān)督工作的缺失[5]。這種監(jiān)督工作會在很大程度上為扶貧政策的執(zhí)行人員建立一道心理上的紅線。有了這條紅線，相關(guān)精準(zhǔn)扶貧落實(shí)人員能在一定程度上確保工作的廉潔性。但是，在實(shí)際扶貧工作評估過程中，評估層面是缺失的。在這種情況下，有利的外部監(jiān)督對于提升工作效率以及促進(jìn)農(nóng)村扶貧政策和低保政策之間的銜接具有巨大的效用。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)與低保政策銜接的對策

3.1 提升各相關(guān)部門的工作效率

工作效率提升的關(guān)鍵在于部門之間是否能高效合作。任何工作都需要部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合，農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策的銜接工作也不例外。特別是在精準(zhǔn)扶貧背景下，兩個工作所有相關(guān)部門之間的融合與協(xié)調(diào)顯得尤為重要。首先，在辦事程序上要注意協(xié)調(diào)性，避免做重復(fù)無用的工作，有效提升扶貧效率，將更多時間和資源用于幫助真正需要幫助的貧困人口和貧困家庭，制定好政策的執(zhí)行方案和具體的執(zhí)行計劃;其次，相關(guān)政策落實(shí)人員要充分利用好貧困戶信息系統(tǒng)，也應(yīng)盡力建立完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng);最后，在政策法規(guī)的執(zhí)行上，要確保都是有價值和具有實(shí)際效用的。

3.2 確保各個部門的獨(dú)立性

在精準(zhǔn)扶貧背景下，考慮到各級政府和各個相關(guān)部門在執(zhí)行上具有較大的彈性，針對一些細(xì)小的問題，政府有權(quán)力對其進(jìn)行鑒定與劃分，具有一定的自主權(quán)。這種制度能有效增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的彈性，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。但是，由于各地政府之間的實(shí)際情況不同，政策的實(shí)行上有所區(qū)別。在保證協(xié)調(diào)性的同時，要注意各個工作部門的獨(dú)立性，不能出現(xiàn)一個部門同時兼任多種職務(wù)的問題，使農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策真正做到“取之于民，用之于民”[6]。

3.3 引導(dǎo)相關(guān)人員樹立先進(jìn)的扶貧理念

針對實(shí)際工作開展中存在的執(zhí)行效率低的問題，要從更新扶貧開發(fā)和低保政策的理念出發(fā)，強(qiáng)化扶貧對象和貧困家庭的參與意識，讓每一位相關(guān)的政策受惠人員都能積極參與進(jìn)來，配合國家公務(wù)人員的工作，不能謊報信息，也不能出現(xiàn)造假現(xiàn)象。作為國家扶貧政策落實(shí)的政策執(zhí)行人員，有責(zé)任和義務(wù)引導(dǎo)貧困人口和貧困家庭樹立先進(jìn)的、正確的、科學(xué)的扶貧理念。此外，由于國家政策會受到實(shí)際社會情況的影響，在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的過程中，應(yīng)不斷根據(jù)時間的推移調(diào)整扶貧理念。比如，在扶貧政策落實(shí)的初期，工作難度較大，除了工作熱情以外，扶貧政策的落實(shí)人員應(yīng)隨時跟進(jìn)國家政策的變化，詳細(xì)分析和歸納政策和方針，確保所做的工作是對整體發(fā)展有益的。隨著扶貧工作的深入和時間的推移，當(dāng)?shù)氐呢毨顩r會出現(xiàn)一些新的問題，農(nóng)村扶貧政策的落實(shí)和執(zhí)行人員應(yīng)在不同的政策實(shí)行階段制定不同的落實(shí)方案，實(shí)打?qū)嵉貫楫?dāng)?shù)氐呢毨丝诤拓毨Ъ彝ブ\福利。

考慮到不同地區(qū)的不同情況，在落實(shí)扶貧開發(fā)和低保政策的時候，要根據(jù)具體情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。具體來講，國家沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平不同，在落實(shí)政策前，應(yīng)考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好評估工作，執(zhí)行時需要具體情況具體分析，而不是采用“一刀切”的方式[7]做扶貧開發(fā)工作。例如，浙江省臨海市可以充分利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源和先天優(yōu)勢條件，鼓勵貧困人口參與捕魚等互動來獲取收益;而內(nèi)陸的西北地區(qū)，由于自然環(huán)境比較復(fù)雜，不可以將沿海地區(qū)的扶扶貧鼓勵措施照搬到內(nèi)陸地區(qū)。

4 結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧背景下，我國農(nóng)村扶貧政策與低保政策的銜接工作在立法、執(zhí)行等方面存在問題，需要更新扶貧開發(fā)和低保政策的實(shí)行理念，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)性，提升政策執(zhí)行的規(guī)范化水平。

參考文獻(xiàn)

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