我國新型農村集體經濟發展研究

[摘 要] 隨著我國經濟的快速發展以及中央農業相關政策的頒布和實施，給我國農村經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。本文分析發展我國新型農村集體經濟的意義，對農村集體經濟發展中存在的問題及原因進行剖析，結合我國新型農村集體經濟發展的實際情況，提出進一步促進我國新型農村集體經濟發展的有效措施。

[關鍵詞] 新型農村;農村集體經濟;民主管理

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-58-2

發展新型農村集體經濟對鄉村振興戰略的實施具有重要意義。發展我國新型農村集體經濟的核心內容是保障農民權益，把發展農村集體經濟和共同富裕相結合。開展對農村集體經濟發展的研究，明確農村集體經濟發展中存在的問題及原因，摸索加快農村集體經濟發展的總體思路，對我國農村集體經濟的發展具有深遠意義。

1 發展新型農村集體經濟的意義

改革開放以來，在政府政策的引導下，我國很多農村地區都開展了農村集體所有制經濟發展活動[1]，通過多元化的方式讓農民從集體經濟中獲取了豐厚的收益，實現了共同富裕。農村集體經濟發展要從實際出發，在集體經濟發展中農民共同占有生產資料。農村集體經濟發展就是把農村現有的農工商等統一結合起來，實現生產資料的統一管理和經營的一種經濟發展體制。農村集體經濟改變了傳統的“大鍋飯”現象，為我國探索新型農村集體經濟提供了現實基礎。農村集體經濟發展通過多元化方式提高了農民的收入，為農民提供了多種就業崗位，推動了農村周邊地區的產業化進程。農村集體經濟發展推動了農業現代化的建設和發展，為鄉村振興戰略提供了物質基礎。鄉村振興戰略的實施首先要把農村生產力的發展作為前提，并全面提升農村經濟發展雙層經營體制。農村集體經濟發展為政治文明建設提供了物質保障，促進了社會政治文明的健康發展，提高了政府基層的權力效用。農村集體經濟發展有利于實現農民身份的轉變，促進農村精神文明多元化建設和發展，提高農民的思想文化素質。

2 我國新型農村集體經濟發展存在的問題

我國農村集體經濟的發展，在農村政治文明和精神文明等方面都起到了促進作用，但存在農村集體經濟發展體制不完善、農民合法權益得不到保證等問題。首先，農村集體經濟發展體制不健全[2]，農民合法權益得不到保證。在農村集體經濟發展中，農民作為參與個體自身權益得不到保障。而且基層黨組織政權和農村不同勢力的關系盤根錯節，出于自身利益的考慮，對農民的合法權益進行傾軋的現象時有存在。其次，很多發展農村集體經濟的地區缺少國家政策扶持，在資源優化配置等方面存在問題，阻礙了農村集體經濟的發展。比較貧困的農村地區在發展農村集體經濟的過程中，如果沒有國家政策的扶持，生產發展很難得到保障，很難促進農村集體經濟發展。再次， 農村集體經濟發展水平不平衡。在我國發展集體經濟的農村地區，少數農村依靠國家扶持以及地區資源優勢在集體經濟發展中取得了成績，但很多農村地區存在經濟發展緩慢等問題。最后，基層政府組織缺乏有效的經濟管理模式，不能合理應用農村集體經濟發展資金，出現收支分配不平衡現象，造成農村集體經濟不能健康穩定發展，甚至出現兩極分化情況。

3 促進我國新型農村集體經濟發展的有效措施

3.1 健全新型農村集體經濟發展制度

完善農村土地制度，提高政府對農村集體經濟的政策扶持力度，優化集體經濟的發展環境，創新集體經濟發展模式;建立農村集體經濟發展運營專項扶持資金，對發展集體經濟的地區在信貸資金等方面給予政策傾斜;有效解決家庭聯產承包責任制中的統分結合問題，統一管理集體經濟經營，把分散的農戶集中起來，融入和參與到農村集體經濟組織中;發展農村集體經濟要保證我國的糧食產量，嚴格規范農業耕地紅線，嚴格調配和控制農作物種類，在經濟作物產量增長的前提下保障我國糧食作物的產量。

明確新型農村集體經濟發展中的產權制度[3]，現階段農村集體經濟中的產權制度是將農村集體財產部分或全部分配給個人，使農民在集體經濟組織中占有股份，提高了農民參與集體經濟組織的積極性。明確集體經濟組織產權制度，可以保證個體和組織之間的穩定關系，規范生產經營管理模式，提高資源利用率。政府要因地制宜地制訂產權改革方案，改革農村集體經濟產權制度，促進我國新型農村集體經濟健康穩定發展。

3.2 加強新型農村集體經濟發展的民主管理

加強政府政策扶持[4]和民主管理，構建新型農村集體經濟結構，保障農民的合法權益。在農村集體經濟發展過程中，要保證農民合法權益，建立新型農村集體經濟組織形式，健全集體監督管理職能，促進新型農村集體經濟健康發展。在我國新型農村集體經濟發展過程中，加強民主管理，從政策上扶持農村地區經濟的發展，保證農村集體經濟健康發展。改變傳統的不合理的問題，對集體經濟組織內部結構進行優化調整，建立健全村民代表大會制度，并發揮相應的職能，對各方利益進行制衡并相互監督。明確村民代表大會制度召開時間和次數，強化選舉和議事等方面的職能。村民代表大會要接受民主監督，完善組織內部的財務管理制度，建立財務財產公開制度。

農民是發展農村集體經濟的主要力量，是實現農業現代化的主力軍。我國新型農村集體經濟發展要建立以農民為本的理念，尊重農民意愿并積極提高農民參與生產活動的積極性。如果違背了農民的意愿，那么農民的生產積極性會降低，嚴重阻礙生產力的發展。在建立農村集體經濟內在機制的過程中，要以農民意愿為基礎，積極激勵和引導農民。要切實考慮農民的切身利益，提高農村集體經濟的凝聚力，促使農民自愿參與農村集體經濟發展。

3.3 加強新型農村集體經濟發展的監督管理

建立監督管理機構，加強對農村集體經濟發展的監督管理。建立農村集體資產管理委員會，并對農村所有財產進行統一管理。建立財務資產公開監督管理制度，在年末公開資金使用情況，讓群眾監督資金使用情況。建立村級監督管理機構并明確其職責，嚴格按照相關政策做好換屆工作，基層黨組織要進行自查工作，建設風清氣正的新型農村集體經濟發展環境。加強對新型農村集體經濟的監督和管理，優化基層黨組織配置，建立牢固的組織基礎。加強對新型農村集體經濟的監督管理，保障農民在農村集體經濟發展中的合法權益，是我國新型農村集體經濟發展中的核心問題。

我國政府要在農村地區穩步落實精準扶貧政策[5]，縮小農村地區貧富差距，保證農村地區精準扶貧戰略的有效實施，在農村集體經濟發展中納入貧困戶，擴大農村集體經濟組織結構，提高農村集體經濟實力。在農村土地流轉工作中，對土地的審核要公平公正，建立土地流轉評估機構，保證農民合法的土地所有權。在我國新型農村集體經濟發展中，村級黨組織和分管監督機構都要監督制約集體組織，保證農民在集體經濟發展中的合法股份權利。建立監督管理分管機構，分管監管機構要為農民服務，監管村黨組織。

4 結語

發展新型農村集體經濟，把發展農村集體經濟作為基層黨組織的一項任務，解決村級集體經濟發展中的問題，提高村級黨組織為農民群眾服務的能力，有效促進我國新型農村經濟健康穩定發展。

參考文獻

[1]薛繼亮，李錄堂.我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自陜西的經驗[J].上海大學學報（社會科學版），2011（1）：115-123.

[2]王景新，余勇亮.民族自治地區村級集體經濟發展：廣西農村調查報告[J].農業經濟問題，2013（2）：93-98.

[3]高飛.農村集體經濟有效實現的法律制度運行研究：以湖北省田野調查為基礎[J].農村經濟，2012（1）：13-16.

[4]李秀忠.我國農村社區建設公共服務覆蓋機制問題探討：山東省諸城、膠州社區建設的個案思考[J].東岳論叢，2013（1）：150-154.

[5]陳雪原.探索農村集體經濟有效實現形式的理論思考：以北京市為例[J].南方農村，2013（4）：20-25.