基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)工作研究

[摘 要] 自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)基層農(nóng)村造成了嚴(yán)重影響。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任防災(zāi)減災(zāi)的主要責(zé)任主體，建立防災(zāi)減災(zāi)體系是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層區(qū)域的實(shí)際情況，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，可以有效保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力的特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問(wèn)題及原因，提出了提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理;防災(zāi)減災(zāi);災(zāi)害預(yù)防

[中圖分類號(hào)] D632.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）02-60-2

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村基層地區(qū)災(zāi)害管理工作，建立防災(zāi)減災(zāi)的有效體系模式，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行分析，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)農(nóng)村基層地區(qū)的具體情況，針對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害建立科學(xué)預(yù)案，對(duì)應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)逐漸建立了自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系[1]，并設(shè)置了自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的分析和處理。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理部門要明確自己的責(zé)任，對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，保證基層農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建立災(zāi)害應(yīng)急管理體制的過(guò)程中，也要建立災(zāi)后處理體系，處理完災(zāi)害事件之后，可以迅速妥善安置災(zāi)民，并為災(zāi)民提供醫(yī)療等各項(xiàng)幫助。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力要素如圖1所示。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力要素分析圖中，應(yīng)急管理中最關(guān)鍵的就是決策和管理，應(yīng)急決策是在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間處置現(xiàn)場(chǎng)，并采取措施的決策能力。應(yīng)急決策可以分析和控制災(zāi)害發(fā)生的形勢(shì)，并最大限度地降低損失，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)。社會(huì)動(dòng)員主要是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，最快調(diào)動(dòng)救災(zāi)人員和救災(zāi)物資，發(fā)生災(zāi)害時(shí)盡可能動(dòng)員人力和財(cái)力，幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)和重建。社會(huì)動(dòng)員是要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體單位的特殊作用，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的救災(zāi)積極性，并妥善處理災(zāi)害事件。協(xié)調(diào)和溝通主要是讓社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)都參與到救災(zāi)中，更好地應(yīng)對(duì)和處理災(zāi)害。協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制的建立，需要建立應(yīng)急預(yù)案并做好社會(huì)動(dòng)員，在救災(zāi)時(shí)發(fā)揮出最大的作用。

2 防災(zāi)減災(zāi)工作中的問(wèn)題及原因

2.1 應(yīng)急管理工作存在不足及原因

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定災(zāi)害預(yù)防[2]和應(yīng)對(duì)方案時(shí)，都會(huì)借鑒高一級(jí)政府的災(zāi)害處理模式，沒(méi)有結(jié)合自身的災(zāi)害應(yīng)對(duì)情況，應(yīng)對(duì)方案缺乏針對(duì)性。不同的地方，自然災(zāi)害的發(fā)生情況不同，災(zāi)害地區(qū)的自然條件和環(huán)境因素也不同，災(zāi)害具有一定的特殊性。需要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的實(shí)際情況，制定應(yīng)急管理方案。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在應(yīng)急管理工作中存在嚴(yán)重不足，制定的應(yīng)急管理方案不能結(jié)合本地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況。

2.2 應(yīng)急管理工作動(dòng)員機(jī)制建立不完善及原因分析

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方基層政府，負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急管理，但是對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害救援中所起的作用沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，所以在應(yīng)急過(guò)程中不能發(fā)揮動(dòng)員的真正作用。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能和社會(huì)公眾進(jìn)行良好互動(dòng)，尤其是在災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)上沒(méi)有足夠的積極性和協(xié)調(diào)能力，不能與有關(guān)組織進(jìn)行良好溝通。在地方發(fā)生災(zāi)害時(shí)，不能與社會(huì)力量進(jìn)行正確溝通和協(xié)調(diào)，這樣社會(huì)公眾就會(huì)脫離地方的救災(zāi)工作，不能發(fā)揮真正的救災(zāi)作用。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，要采取積極有效的措施，動(dòng)員社會(huì)群眾。

2.3 協(xié)調(diào)和溝通能力不足及原因

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中采取的分割指揮管理方式存在很大弊端。地區(qū)災(zāi)害發(fā)生的情況越來(lái)越復(fù)雜，相互分析的應(yīng)急管理模式[3]不能滿足救災(zāi)應(yīng)急管理需要，在實(shí)際的應(yīng)急管理指揮中很難發(fā)揮真正的作用。不同的管理部門負(fù)責(zé)不同的災(zāi)害救災(zāi)，如氣象災(zāi)害需要?dú)庀缶重?fù)責(zé)，洪水災(zāi)害需要水利局負(fù)責(zé)，不同的職能部門之間缺乏溝通，在進(jìn)行災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急管理時(shí)各自按照自己的預(yù)案救災(zāi)，救災(zāi)結(jié)果達(dá)不到理想效果。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)溝通能力不足，導(dǎo)致救災(zāi)無(wú)法發(fā)揮真正的作用。

3 提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策

3.1 建立并完善防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理體系

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)典型的災(zāi)害應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)害預(yù)防和處理的思路和做法進(jìn)行提煉、總結(jié)，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系如圖2所示。

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系的建立中，要轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理觀念，在保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，采用預(yù)防模式的應(yīng)急管理思路，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為重要工作，通過(guò)預(yù)防災(zāi)害來(lái)降低災(zāi)害的發(fā)生概率，并在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候把損失降至最低。建立應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)部門間的合作;建立科學(xué)合理的溝通體系，充分調(diào)配救災(zāi)資源;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作，通過(guò)典型災(zāi)害事件的宣傳，讓人民群眾了解到災(zāi)害的嚴(yán)重性，提高災(zāi)害應(yīng)急意識(shí);通過(guò)適當(dāng)?shù)难萘?xí)讓人們了解和掌握逃生和避險(xiǎn)知識(shí);深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，提高人們防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理意識(shí);結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，排查災(zāi)害隱患因素，并采取科學(xué)合理的應(yīng)急管理方式。

3.2 完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾的安全意識(shí)比較薄弱，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺乏必要的自救和互救技能。基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行安全宣傳教育，把自然災(zāi)害的應(yīng)急管理作為重要內(nèi)容。讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與到防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防及應(yīng)急管理中，讓群眾掌握各類防災(zāi)減災(zāi)技能。通過(guò)宣傳和應(yīng)急演練[4]，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)和能力，掌握自救方法。建立和完善長(zhǎng)期的防災(zāi)減災(zāi)動(dòng)員機(jī)制，讓人民群眾養(yǎng)成良好的安全活動(dòng)習(xí)慣。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作結(jié)合在一起，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的長(zhǎng)期工作機(jī)制。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)體制，降低災(zāi)害造成的損失，提高人們的防災(zāi)減災(zāi)安全認(rèn)識(shí)。

3.3 建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害應(yīng)急管理中，各個(gè)部門要建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制[5]。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，要建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，各個(gè)應(yīng)急部門要積極協(xié)調(diào)和溝通，發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的作用。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)本地區(qū)災(zāi)害的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，獲取本地區(qū)自然災(zāi)害的準(zhǔn)確信息，制定出適應(yīng)本地區(qū)的應(yīng)急管理方案。在救災(zāi)活動(dòng)中，社會(huì)的參與可以有效地幫助災(zāi)區(qū)救災(zāi)，提高應(yīng)急管理工作效率，所以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行應(yīng)急管理工作時(shí)，需要建立并完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。面對(duì)情況復(fù)雜的災(zāi)害，單一的應(yīng)急管理模式不能起到救災(zāi)的真正效果。需要各個(gè)部門相互合作，發(fā)揮救災(zāi)的最佳效果，在統(tǒng)一指揮下合理分工，真正達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，可以把自然災(zāi)害造成的損失降至最低，通過(guò)有效的應(yīng)急管理模式，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防和處理能力，有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展。

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