我國農(nóng)村垃圾治理研究

[摘 要] 隨著我國農(nóng)村建設(shè)水平的逐漸提高，農(nóng)村的環(huán)境問題受到了社會與國家的關(guān)注，其中最嚴(yán)重的問題就是農(nóng)村垃圾。最近幾年，我國加大了對農(nóng)村垃圾的治理力度，結(jié)合農(nóng)村的實際情況探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的垃圾治理方法，將村鎮(zhèn)垃圾治理工作置于整個社會、資源和經(jīng)濟的大系統(tǒng)中，形成長期有效的處理機制。本文主要針對我國農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀，分析其中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，然后提出以政府為主導(dǎo)、分類處理為主要方式、重視社會公眾參與的農(nóng)村垃圾治理機制，為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村垃圾;治理;政府主導(dǎo);分類治理

[中圖分類號] X321 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）02-117-2

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國傳統(tǒng)種植與養(yǎng)殖模式日益落后，尤其是以家庭為單位的種植與養(yǎng)殖模式已逐漸消失，導(dǎo)致這種小型生態(tài)系統(tǒng)中用于農(nóng)業(yè)種植的有機肥慢慢被棄用，進而使得泔水等廚房生活垃圾廢棄物沒有地方可以存放處理，一度出現(xiàn)了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村生活方式在逐漸改變，不管是生活必需品還是消費品，更多依靠外來購買而獲得，這一過程中逐漸出現(xiàn)了大量不可降解物質(zhì)和不能通過農(nóng)業(yè)進行消化處理的包裝物。因農(nóng)村與城市在生活方式和地理環(huán)境方面差異較大，農(nóng)村垃圾種類更多，因此不能直接照搬城市垃圾處理方法，應(yīng)因地制宜地對農(nóng)村垃圾進行分類治理，從而營造出一個嶄新的農(nóng)村形象。另外，雖然住建部提出了關(guān)于農(nóng)村垃圾收集、運輸處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，但是這一模式脫離了我國農(nóng)村的發(fā)展形勢[1]。因為我國農(nóng)村人口比較分散，尤其是在山區(qū)，將農(nóng)村垃圾運輸?shù)綆资镏獾某擎?zhèn)進行統(tǒng)一處理，實際實施難度極大。因此，制定與實施適用于我國的農(nóng)村垃圾治理機制至關(guān)重要且意義重大。

1 我國農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

過去，我國的農(nóng)村垃圾治理問題沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致我國農(nóng)村垃圾被大范圍隨意丟棄，曾經(jīng)一度出現(xiàn)垃圾圍村的情況，農(nóng)村的居住環(huán)境非常差。后來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和機械化種植模式的逐步普及，農(nóng)民生活水平得到了很大的提高，農(nóng)村生活垃圾問題逐漸引起關(guān)注，一些村級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陸續(xù)開始在農(nóng)村設(shè)置定點垃圾投放處進行垃圾定期回收，并將回收的垃圾運輸?shù)铰短斓膱龅剡M行集中填埋或者焚燒處理，從而使我國的農(nóng)村環(huán)境得到了一定的改善。

現(xiàn)階段，農(nóng)村垃圾治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占有舉足輕重的地位，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身利益。為了加快這一項目工程的推進，縣級政府相關(guān)管理部門提出了農(nóng)村垃圾收集、運輸處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，即將村里產(chǎn)生的垃圾進行集中收集之后運輸?shù)娇h級垃圾處理場所進行集中處理。然而，這一措施存在很多問題。例如，轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場成本高，包括轉(zhuǎn)運費、轉(zhuǎn)運車輛投入、人員投入等;轉(zhuǎn)運過程容易產(chǎn)生二次污染，如在垃圾運輸過程中散落和垃圾滲濾液流出現(xiàn)象嚴(yán)重;垃圾轉(zhuǎn)運過程中存在安全風(fēng)險，崎嶇山路、雨天容易發(fā)生事故等[2]。

2 我國農(nóng)村垃圾治理機制

基于上述分析發(fā)現(xiàn)，集中回收和處理垃圾的方式并不能有效處理我國農(nóng)村垃圾?；谖覈r(nóng)村的實際情況，治理農(nóng)村垃圾問題的根本途徑應(yīng)是垃圾分類處理。但由于我國農(nóng)村垃圾總量的增多，分類處理也面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。另外，一些垃圾分類后可以進行回收的廢物與一次性物品等都需要進行進一步處理，對于農(nóng)村垃圾的分類情況、各類中包含哪些垃圾都需要進行明確。因此，相關(guān)部門需要對垃圾分類處理有明確的認(rèn)識，從而建立完善的垃圾治理機制，達到更好地處理農(nóng)村垃圾的目的。

2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府關(guān)心民生問題，一直在盡可能地采取措施來為人民營造更加和諧美好的社會環(huán)境。“公共服務(wù)”“社會管理”和“市場監(jiān)管”等都陸續(xù)被納入政府的職能范圍，因此農(nóng)村垃圾治理得到了高度重視[3]。

農(nóng)村垃圾的公共屬性決定了農(nóng)村垃圾處理服務(wù)是一項公共服務(wù)，而這種服務(wù)的公共性決定了政府的主導(dǎo)角色，政府應(yīng)以服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)為己任[4]。作為服務(wù)型政府，我國政府應(yīng)提供公共服務(wù)，包括對垃圾和廢棄物的收集和處理、保證公民生活環(huán)境清潔等，這是各級政府的基本職能。由于農(nóng)村地區(qū)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)費實力較弱，政府應(yīng)無償提供經(jīng)濟支持，從而打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。作為協(xié)調(diào)型政府，我國政府以公共利益為出發(fā)點，提供更多促進多元主體參與的機會。在垃圾治理中更有效地協(xié)調(diào)、管理各項事務(wù)，建設(shè)高效、合作、協(xié)作型政府。作為引領(lǐng)型政府，我國政府需在垃圾處理這種公共服務(wù)中起到主導(dǎo)掌舵的作用，調(diào)動整個社會群體的參與，并出臺相應(yīng)的法律條例，形成以政府為中心的農(nóng)村垃圾治理服務(wù)綜合體系。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用進行農(nóng)村垃圾治理，有利于更好地協(xié)調(diào)社會各方利益關(guān)系，實現(xiàn)長期有效地治理。政府應(yīng)在設(shè)立垃圾治理階段性目標(biāo)的同時不斷提高群眾的垃圾處理意識。同時，應(yīng)全面評測決策實施過程中的經(jīng)濟成本和治理效率，對推行力度和各方面利益的保證做出合理的判斷。

2.2 農(nóng)村垃圾分類處理

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況可以看出，日常生活中的普通垃圾主要分為廚余、可回收物與其他垃圾。其中，廚余垃圾量占農(nóng)村垃圾總量的50%以上。此外，由于農(nóng)村種植農(nóng)作物的原因，秋收季節(jié)會出現(xiàn)一些農(nóng)作物秸稈和果皮等有機物質(zhì)，這些物質(zhì)可被處理成有機肥料。對于農(nóng)村廚房中產(chǎn)生的垃圾有機物質(zhì)，一般農(nóng)民習(xí)慣就近堆肥，與農(nóng)業(yè)種植的有機物進行結(jié)合處理。這兩種垃圾的處理方式都可以歸類為從源頭分類處理垃圾，這樣能大大減少農(nóng)村垃圾的運輸與處理費用。在一些居住比較密集的地區(qū)，可以設(shè)置垃圾收集的定點位置。然而，在回收的問題上面臨一些難題，因為當(dāng)前進行回收的工作系統(tǒng)主要依賴于市場，市場中有利用價值的垃圾才可以進行回收。很多的具有再生利用價值的垃圾卻還沒有市場，這些垃圾就需要縣級垃圾管理部門負(fù)責(zé)回收之后進行再生利用，或者可以建立政府指導(dǎo)的民間廢品回收系統(tǒng)。針對分類之后不能回收再利用的垃圾（主要是一次性包裝與塑料袋等），需要從源頭上進行控制，盡量減少一次性物品的使用，從而控制垃圾產(chǎn)生量[5]。

2.3 提高社會公眾參與的意識

在農(nóng)村進行垃圾分類有很大的優(yōu)勢，主要是因為農(nóng)村居住地的熟人比較密集，除了可以進行入戶宣傳教育外，還可以相互監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)動員村民積極參與其中，進行垃圾隨意傾倒與焚燒危害的宣傳教育，從根本上杜絕出現(xiàn)亂投放與傾倒垃圾的行為。有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民展開農(nóng)村高密度垃圾分類的教學(xué)工作。此外，在垃圾分類的運輸過程中要重點依靠本村村民，積極實施垃圾及時處理政策，做到定時、定點運輸處理。農(nóng)民一旦養(yǎng)成垃圾分類處理的習(xí)慣，就能高效地進行農(nóng)村垃圾的分類處理與運輸工作[6]。

在實地調(diào)研過程中，筆者從村民的環(huán)境意識、環(huán)境行為、環(huán)境評價以及意見和建議4個方面對某地村民進行了問卷調(diào)查。其中，關(guān)于農(nóng)民的環(huán)境意識，主要用環(huán)境知識和環(huán)境態(tài)度來衡量，調(diào)查結(jié)果顯示只有極少數(shù)人回答錯誤，說明環(huán)境宣傳效果非常理想，垃圾分類理念已深入人心。關(guān)于環(huán)境治理態(tài)度，絕大多數(shù)村民認(rèn)為垃圾分類不應(yīng)只被看作是政府的責(zé)任，還應(yīng)在日常生活中引起居民的高度重視。在村民行為方面，在垃圾源頭分類的過程中村民發(fā)揮了主要作用。在環(huán)境評價方面，因村民有效地參與了垃圾處理地的選址、關(guān)于垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督了整個垃圾收集、分類、運輸和處理的過程，所以村民對宣傳初期的效果比較滿意，對后期的松懈則表示不太滿意。在意見和建議方面，90%以上的村民認(rèn)為應(yīng)對表現(xiàn)良好的村民進行及時獎勵，對不良現(xiàn)象進行懲罰。

3 結(jié)語

本文主要針對我國農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀分析其中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，然后提出了以政府為主導(dǎo)、分類處理為主要方式、重視社會公眾參與的農(nóng)村垃圾治理機制。垃圾處理是確保農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全有效的處理機制才能保證農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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