如何走好鄉(xiāng)村善治之路

隨著時代變遷，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。如何讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序？中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，以黨的領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結(jié)合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。

以自治化解矛盾

在江蘇蘇州市吳江區(qū)開弦弓村，村民周梅生說，鄰里有矛盾，首先想到的是村規(guī)民約和找村委會。凡涉及承包地調(diào)整、集體收益分配等重大事項，村民都會集體討論、民主決策。村里的老干部、老黨員、老教師等，通過村務(wù)監(jiān)督委員會等議事監(jiān)督機構(gòu)廣泛參與到村莊治理中來。

和開弦弓村一樣，目前，全國不少鄉(xiāng)村都制定了村規(guī)民約。

“與城市社會不同，鄉(xiāng)村社會是熟人社會。”中國社科院學部委員張曉山說，鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系的區(qū)別，主要在于鄉(xiāng)村治理是村集體制度與村民自治制度相互交織下的治理。

在中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英看來，源于鄉(xiāng)土社會的村規(guī)民約一直是傳統(tǒng)的農(nóng)村治理基本規(guī)范。如今，村規(guī)民約也不再只是簡單地維護生產(chǎn)生活秩序，而是逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)民與集體、他人之間利益調(diào)整的重要依據(jù)，對村民利益的整合功不可沒。

韓俊認為，農(nóng)村的許多社會問題都歸結(jié)到一個“散”字。農(nóng)民缺乏組織帶動和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力，缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)民社會組織化程度至關(guān)重要。應(yīng)當充分發(fā)揮黨支部的核心作用、自治組織的基礎(chǔ)作用、集體經(jīng)濟組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用，讓農(nóng)民得到引導、教育、服務(wù)和管理，讓農(nóng)村家家戶戶聯(lián)系緊起來、守望相助興起來、干群關(guān)系親起來。

村民自治尤其離不開黨的領(lǐng)導。數(shù)據(jù)顯示，目前全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的基礎(chǔ)。中央組織部有關(guān)負責人表示：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。當前，農(nóng)村正在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導作用。”

正是在基層黨組織的帶領(lǐng)下，很多農(nóng)村地區(qū)積極開展了村民說事、新鄉(xiāng)賢治村等自治實踐。

以法治規(guī)范行為

新形勢下，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民訴求越發(fā)多元，村民間利益沖突風險提升;農(nóng)民自主選擇行為空間擴展，而合理的約束規(guī)則未能及時形成。另一方面，隨著城鄉(xiāng)融合步伐加快，原本封閉的鄉(xiāng)村快速走向開放，村莊中涌現(xiàn)出不少的“人口凈流出村”，也出現(xiàn)了不少“人口爆炸村”，鄉(xiāng)村治理對象從原來單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向開放多元的城鄉(xiāng)公民混合主體。

提高農(nóng)民法治意識，是農(nóng)村基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會的法治氛圍較城市有很大差距，不少群眾遇到問題較少想到用法治方式解決，甚至一些村干部也沒有以法治思維開展工作的自覺，一些農(nóng)民在市場經(jīng)濟活動中缺乏法治觀念。因此，提高農(nóng)民的法治意識，采取適合農(nóng)民“口味”的普法方式就特別重要。只有這樣，才能使農(nóng)民學法時聽得懂、學得進。同時要通過培育市場契約精神，來引導和規(guī)范農(nóng)民的經(jīng)濟行為。

江西省永豐縣推行農(nóng)村“法律明白人”“法律骨干”培養(yǎng)工程，建立完善“一村一法律顧問”制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引導群眾知法、懂法、用法。同時，為實現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，該縣實行人民調(diào)解員“村聘民選”“鄉(xiāng)聘民選”模式，聘請本地能人為調(diào)解員，由群眾自主選擇調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛。

在城鎮(zhèn)化的大背景下，如何促進鄉(xiāng)村法治？當前，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力外出打工，即使在本地務(wù)工，也把主要時間精力用于增收上，對參與村內(nèi)公共事務(wù)熱情不高，也沒有過多的時間精力用于村內(nèi)公共事物。信息技術(shù)的發(fā)展，使跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的治理行為更加快捷高效，提高了治理的透明度。一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網(wǎng)上引導化解并重，收到良好效果。

以德治春風化雨

日前，湖南省東安縣井頭圩鎮(zhèn)黨委將“孝老愛親模范”牌匾送到該鎮(zhèn)蔣家源村蔣梅花家。80多歲的蔣梅花說：“兒媳很孝順，嫁到我家10多年來，從來沒有頂撞過我。”東安縣通過“十星級文明戶”“文明家庭”等評選活動，傳承良好家風，培育文明鄉(xiāng)風。為防止紅白喜事大操大辦，該縣馬頭灣村成立紅白理事會，對村民操辦紅白喜事進行引導，杜絕奢侈浪費，提倡勤儉節(jié)約。村里還組織開展留守老人、兒童關(guān)愛活動等。

鄉(xiāng)村是否振興，很重要的一點是要看農(nóng)民的精氣神旺不旺、鄉(xiāng)風好不好。近年來，一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，維系農(nóng)村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體。在一些農(nóng)村，家庭觀念逐漸淡化，不養(yǎng)父母、不睦鄰里等有悖社會公德的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。對此，很多地方進行了探索，倡導發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

從鄉(xiāng)村發(fā)展歷史看，盡管農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但很多傳統(tǒng)依然延續(xù)，“禮俗”力量在維系村落秩序方面具有不可替代的作用。各地利用道德講堂、村史館等場所，廣泛開展“好媳婦、好兒女、好公婆”、最美鄉(xiāng)村教師、最美家庭等評選活動，通過身邊的“凡人善舉”，樹立時代新風，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

“未來鄉(xiāng)村治理中，自治的事項會逐步減少，適用法治的東西會逐步增多，城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，要更加重視德治，因為無論自治、法治，都是有成本的，而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本，降低農(nóng)村社會的運行成本。

（來源：http：//www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201901/t20190117_1428309.htm "2019-01-17 ）

（本刊編輯部輯）