增強城市副中心科技創新功能

[摘要] 北京城市副中心應該成為四個中心城市功能建設，特別是全國科技創新中心建設的重要承載空間。要確定城市副中心與中心城區的“同城化”協同創新模式，加快形成體現城市副中心特色的高質量創新集群，推動文化科技產業融合發展，大力發展科技服務業和科技金融服務業，吸引創新型企業形成新的創新集群，加速形成科技服務集聚區。要以高質量發展為目標，大力發展眾創空間，構建高精尖產業結構，強化城市副中心支撐體系建設。

[關鍵詞] 北京城市副中心;" 科技創新;創新模式;" 創新集群;" 眾創空間

[中圖分類號] D616;G301" " "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2019）05-0061-03

規劃建設好北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解，建設國際一流的和諧宜居現代化城區。城市副中心不僅應在承接中心城區功能轉移中發揮作用，更應該成為“四個中心”城市功能，特別是全國科技創新中心的重要承載空間。充分發揮科技在城市副中心建設中的引領支撐作用，引導創新要素匯集，推動構建高精尖經濟結構，建設創新驅動新高地，成為助推全國科技創新中心建設的新空間。

近年來，北京大力實施創新驅動發展戰略，積極構建完善區域創新體系，著力提高自主創新能力和產業競爭力，科技支撐經濟社會發展進入快車道。反映科技創新能力的科技服務業增加值和技術合同成交額在中心城區以外區縣的地位均有所上升 。12018年以來，城市副中心著力發展行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新四大功能。其中，行政辦公、商務服務、文化旅游三大功能在相關規劃中已經有明確表述，但如何在城市副中心增強科技創新功能，還需要進一步討論與明確。

城市副中心科技創新要素集聚現狀分析

科技創新要素集聚是增強科技創新功能的基礎和前提。長期以來，北京科技資源分布高度集中在中心城區特別是海淀區，中心城區以外各區的科技創新資源嚴重不足。就城市副中心科技創新要素集聚現狀而言，主要是創新要素集聚能力還比較薄弱。

創新投入和創新產出均不足。從創新投入看，2016年通州區規模以上工業企業研發經費支出為11.06億元，占北京市的比重僅為4.34%，在全市16區中排名第7。從創新產出看，2016年通州區專利申請數量為5922個，占北京市專利總數量的3.13%，在16區中排名第8。這些顯然不足以支撐通州區的創新驅動高質量發展要求。

缺乏科研院所、重點高校和相關創新人才的系統支撐。城市副中心范圍內缺少高層次的大學和科研院所，現有大學多是一些專科院校。雖然城市副中心積極引進多所高校和科研院所，并簽署相關協議，但是真正完成搬遷和設立分校的高校數量十分有限。在創新人才方面，城市副中心缺乏專業管理人才與高層次產業人才，加之目前整體配套服務設施水平較低，難以吸引高層次人才入駐。從長遠發展看，實現產業升級和高質量發展，城市副中心亟須補上創新資源和創新要素匱乏的短板。

增強城市副中心科技創新功能政策思考

確定城市副中心與中心城區的“同城化”協同創新模式，借力促進科技創新資源的集聚。隨著中心城區特別是海淀區中關村地區創新集群的飽和和功能升級，城市副中心可憑借自身的區位優勢、政策優勢和成本優勢等，采取“同城化”的協同模式，吸引更多創新資源在城市副中心集聚。積極圍繞“引導創新要素匯集、推動構建高精尖經濟結構、助力城市生態建設與精細化管理、促進創新成果惠及民生”四個方面，發揮科技在城市副中心建設中的引領支撐作用，共同建設全國科技創新中心創新驅動新高地。

加速形成體現城市副中心特色的高質量創新集群。隨著中關村創新功能的過度集聚，創業和生活成本都明顯上升。一些企業和創業者開始在北京的其他地區尋找工作空間，昌平、望京、亦莊等地已經吸引了不少來自中關村的企業和人才。伴隨著市級黨政機關和市屬行政事業單位的搬遷，2035年城市副中心將承接中心城區40萬—50萬規模的常住人口。在此過程中，應把吸引互聯網及其相關高技術企業和人才作為工作重點，完善創新創業環境，出臺人才吸引政策，完善住房和公共服務基礎設施。

加入科技元素，推動文化科技產業融合發展。積極引進科技要素，促進文化與科技融合發展，推動文化創意產業與相關行業的多向交互融合發展，進一步提升文化產業的高端化、科技化水平。爭取建立國家級文化科技融合示范基地，著力發展眾創空間、文化科技企業孵化器等，鼓勵加強行業間交流，實施一批文化科技融合重點工程。發展“互聯網+”文化創意新業態，推動互聯網技術對傳統文化傳媒產業的改造提升。培育一批在細分領域具有增長潛力的互聯網文化企業，打造一批數字化、網絡化和智能化的文化服務平臺，形成支撐北京互聯網文化產業發展的重要集群。積極引進新媒體產業，重點發展數字出版、網絡視聽、文化電商、設計制作、運營、版權交易以及衍生品授權等附加值高、市場增長快、發展潛力大的新媒體業態。推動動漫網游創業、動漫展示交易和交互體驗等細分行業和功能發展。

大力發展科技服務業，加速形成北京科技服務集聚區。科技服務業作為現代服務業的重要組成部分，具有巨大的經濟效益和快速增長的空間，是目前全球大都市產業轉型的主要方向。北京市要建設全球創新中心城市，科技服務業必然要成為未來城市的重要支柱產業，擁有廣闊的發展前景。城市副中心可以抓住機會搶占一些高端環節，吸引海內外相關企業和人才集聚，培育形成自己的產業特色。

大力發展科技金融服務業，在運河商務區板塊打造創新金融和高端總部集聚區，引入一流的資本運營團隊，著力吸引國內外頂尖的優質民企、跨國企業，以及具有較高成長潛力的投資與資管機構入駐。促進科技和金融結合，在依法合規、風險可控的前提下，支持結構性、復合性金融新產品開發，加大對企業創新活動的金融支持力度。研究制定相關法規和優惠政策，規范和支持天使投資、外商投資和保險資金等投資創新創業。

打造高端智庫集群，發展科技咨詢服務。緊密圍繞政務服務需求，發展智力經濟。在行政辦公區板塊打造政務服務功能產業集群，著力吸引中心城區疏解出來的研究咨詢、規劃設計、行業協會等智庫機構和會計師事務所、律師事務所、決策咨詢機構等專業機構入駐。持續加大對現代服務業綜合研究機構的扶持力度，支持一批有條件的綜合研究機構建設成為現代服務業新型智庫。

做精做深設計服務業。將臺湖打造成為具有國際影響力的設計產業集聚區和示范區，成為北京“設計之都”的新平臺，成為城市副中心重要的城市名片。應立足已有的設計產業基礎，大力拓展設計產業鏈，發展工業設計、產品設計、建筑設計、演藝文創設計、時尚設計等多種設計業態，拓展服務設計、集成設計、流程設計等新領域，加快各類設計龍頭產業從中心城區向城市副中心轉移。加大政策扶持力度，推動中央和市屬各設計領域領先機構落地。推動“互聯網+設計”的產業融合，創新開拓數字智能設計、多媒體藝術設計、廣告及會展設計等領域，推動新技術在設計行業的運用，引領國內外設計行業發展潮流。鼓勵設計企業開展全球設計合作，吸引國際一流的設計組織和機構入駐城市副中心。引進國際知名的設計展覽、會議、賽事等活動，提高城市副中心在國際設計圈的影響力。

加快培育知識產權服務業。應以創建國家知識產權試點城區為目標，不斷完善知識產權代理、評估、交易、運營、信息等多種服務，形成知識產權的全產業鏈。發揮自身毗鄰亦莊經濟技術開發區的優勢，為企業提供相關的知識產權服務，高起點高水平打造專利展示交易中心、知識產權金融創新中心、專利孵化中心。以臺湖設計小鎮、環球影城建設為契機，發展高端藝術品交易市場，推動國內、國際原創藝術作品展示、交易和拍賣活動的集聚，促進形成“創意—創作—交易”的原創藝術產業鏈。爭取將京津冀知識產權服務平臺和數據庫落在城市副中心，提升對京津冀知識產權市場的影響力和輻射力。

大力發展眾創空間，打造創新創業新基地。近年來，通州區聚焦新興產業領域，出臺了《通州區支持科技創新暫行辦法》《通州區加快眾創空間發展，服務實體經濟轉型升級的實施意見》等一系列科技創新政策。針對城市副中心未來產業發展方向，應進一步優化創新創業環境，激勵創新創業，促進成果轉化，推動區域經濟發展。重點圍繞互聯網、文化創意、科技金融、文化旅游、國際商務等重點產業環節的細分領域，推廣創客空間、創客咖啡、創新工場等新型孵化模式，大力建設眾創空間。保持眾創空間的開放性和低成本，通過舉辦行業沙龍、訓練營以及各類比賽等方式，增強創業群體間的交流和知識溢出，形成良好的創業氛圍。

對接中關村創客群體實際需求，加快創客空間建設。完善相關配套服務，如加快現代化的娛樂、休閑、社交、教育、醫療等公共服務設施的建設，滿足年輕創客群體對時尚現代生活的需求。建設低租金的創客公寓，提高行政服務效率，營造良好的創業氛圍，把城市副中心打造成為最具吸引力的北京創客集聚地。

形成基于創新鏈的多主體共同參與的創新創業生態群落。加強小微企業、高校、研究機構和各類創客群體的協同創新。依托宋莊文化創意集聚區建設，引入互聯網、大數據等現代科技工具，大力發展創意設計、展示交易、新媒體、互聯網等新型文化業態眾創空間，形成一批科技文化領域的創業團隊和具有潛力的成長企業。以環球主題公園為依托，將國際先進的文化創意、旅游休閑、科技創新、生態環保等技術和產業以及本土文化元素進行融合，帶動上下游產業發展。

參考文獻：

[1]李國平等.2019京津冀協同發展報告[M].北京：科學出版社，2019.

（作者簡介：李國平，北京大學首都發展研究院院長、教授）

責任編輯 / 沈" "聰