北京高精尖產業體系建設淺析

[摘要] 高精尖產業體系是北京建設現代化經濟體系進而實現高質量發展的戰略引擎。創新是高精尖產業體系的根本動力。建設高精尖產業體系，北京要著力提升創新主體能力，夯實高精尖產業發展能力支撐;要著力促進創新型服務業主導的全面深度融合，夯實高精尖產業體系結構動力。

[關鍵詞] 高精尖產業體系;" 戰略思路;" 高質量發展

[中圖分類號] D616" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2019）03-0060-03

黨的十九大報告指出，我國經濟已經轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。在全國科技創新中心的功能定位下，首都現代化經濟體系建設有了更加堅實的創新動力支持，創新引領的高精尖產業體系建設已經成為北京現代化經濟體系的內容支撐和經濟高質量發展的戰略引擎。

高精尖產業體系是北京建設現代化經濟體系的戰略引擎

高精尖產業為北京現代化經濟體系建設提供了內容支撐。北京根據自身區域經濟發展特點，將高精尖產業定義為以技術密集型產業為引領，以效率效益領先型產業為支撐的產業集合。高精尖產業體系是以創新為根本動力的產業體系，高精尖制造業和服務業的協同發展和融合互動產生了結構效益，創新驅動下的科技服務業則發揮了主導作用。2017年，北京新經濟實現增加值9085.6億元，占GDP的32.4%;高精尖服務業金融業、科學研究和技術服務業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現增加值合計占GDP的38%，對經濟增長的貢獻率達到53%。2017年，規模以上服務業企業收入利潤率為23.2%，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業達到35.2%;規模以上工業企業實現利潤同比增長27.5%，其中計算機、通訊和其他電子設備制造業、醫藥制造業分別增長90.7%、29.5%。

高精尖產業體系是創新驅動的產業體系。根據北京市統計局發布的大中型重點企業研發情況數據，2018年1—11月北京大中型重點企業Ramp;D（研發）經費內部支出523.8億元，同比增長16.2%。其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業 250.3億元，增長16%;科學研究和技術服務業96.7億元，增長31.4%。實現有效發明專利數7.1萬件，同比增長38.5%。實現新產品銷售收入3394.4億元，同比增長8.3%。人工智能、5G、網絡數據通信、新能源汽車設計、集成電路設計等高精尖領域成為研發創新活動的重要增長點。發明專利，尤其是高價值專利正逐步成為高精尖產業發展的核心支撐。截至2016年底，北京戰略性新興產業發明專利擁有量超過7.6萬件，占全國的17.3%。其中，節能環保、新材料、生物等領域專利擁有量全國第一。

高精尖產業體系是融合發展的產業體系。一方面表現為科技服務業向高技術制造業等現代產業的融合滲透。科技服務業營造產業創新生態、打造創業孵化體系，為新興高精尖產業衍生提供了協同創新的環境和條件。以眾創空間、孵化器、大學科技園等服務機構為主要支撐的創新創業生態已經形成。截至2017年10月，北京市科委備案的眾創空間215家，其中國家級眾創空間125家。北京致力于打造智能計算、機器人、新能源智能汽車、石墨烯新材料、工業大數據等高精尖領域的產業創新中心，為行業發展提供關鍵共性技術創新服務和新型創業創新孵化平臺。另一方面表現為現代制造業的發展模式創新。制造業通過應用新一代信息技術、與信息服務融合互動，加速實現轉型升級。龍頭企業在實現智能化升級、打造智慧工廠基礎上，通過云平臺向制造服務業企業轉型。

提升創新主體能力，夯實高精尖產業發展能力支撐

夯實企業技術創新主體地位。加強企業在創新決策中的主體作用，逐步形成競爭類高精尖產業技術創新的研發方向、技術路線、要素配置由企業根據市場需求自主決策的機制。完善企業參與研究制定國家科技創新規劃、計劃、政策和標準的機制，在市場導向明確的科技計劃中，促進企業成為決策者、組織者、投資者。完善政策措施，引導企業加大技術創新投入，健全技術研發、產品創新、科技成果轉化的創新機制;支持企業建立獨立研發機構，依托骨干企業建設國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室。深化產學研協同創新，支持骨干企業與科研院所、高校聯合建設產業技術創新戰略聯盟，健全聯合開發、專利共享、成果轉化利益風險共擔的產學研用合作機制。

增強國有龍頭企業創新能力和帶動力。與中央企業合作，整合對接國家創新系統與北京區域創新系統，提升中央企業創新活動對北京的支撐帶動作用。以央企和地方大型國企為核心，整合北京高精尖領域創新資源，建設產業重大自主創新生態系統。切實增強國有企業承擔國家創新戰略要求的技術創新使命，在科技體制改革和國企改革框架下，做好對大型國有企業的創新頂層設計和制度安排，完善激勵約束機制，培育企業家精神，加強制度性約束，將企業可持續發展作為重要考核標準。加強對具有行業龍頭地位國有大型企業的創新服務，精準施策，有效落實“一企一策”。

激發民營企業創新活力。加強對民營企業的創新服務和扶持，面向民營企業、中小微企業，完善創新服務體系，加強技術創新服務平臺建設。加大民營經濟知識產權保護力度，探索符合市場經濟的知識產權保護模式。加強對企業創新的投融資支持，加大對民營企業創新產品的政府采購力度，探索政府采購民營企業產品新模式。構建孵化產業生態鏈，營造促進創新創業公司發展的創新環境，支持民營企業取得顛覆性科技創新和商業模式創新的突破。

深化科研院所改革。北京聚集了一批國家級和行業龍頭科研院所，這些院所是產業創新體系中的重要供給源。在科技體制改革框架下，不斷明晰科研院所功能定位，積極探索實行分類改革。推進重點領域科研院所成為行業共性技術研發機構，健全完善治理機制、運營機制和激勵機制，提高共性技術研發能力和效率。深化應用性科研院所改革實踐，引導科研院所結合自身實際探索改革模式，形成可復制可推廣的典型經驗。在新一代信息、生物醫藥、智能制造等高精尖領域，支持相關科研院所整合創新資源，主導建設專業科技企業孵化器、產業技術聯盟。支持轉制科研院所推進科研、中試、產業化三位一體的創新模式，鼓勵總部、研發在北京的科技集團，提高創新鏈整體運行效率。

發展新型研發機構。在北京，新型研發機構以緊抓源頭、瞄準應用、打通鏈條、集聚要素為共同特征，依托大院大所，一手抓原始創新、一手抓成果轉化和技術應用，成為高精尖產業發展的創新引擎。加大對新型研發機構的政策支持，促進政策落地，鼓勵大膽探索，完善運行機制。持續推進系統性體制機制創新，組織形式上由政、產、學、研高度協作，運行上實行市場化社會化企業化的人員聘用機制、遵循科研規律的人才激勵機制和考核機制、優中選優的項目篩選機制、市場化的企業孵化機制及創新融資機制等。加強經驗總結、復制、推廣，引導科研機構改革、創新和發展，完善支撐北京高精尖產業發展的現代研發組織體系，構建產業創新生態網絡。

創新型服務業主導全面深度融合，夯實高精尖產業體系結構動力

科技服務業帶動創新環節升級。科技服務業通過產業關聯、知識外溢將科學技術導入產業發展過程，是創新鏈與產業鏈、價值鏈有效對接的重要載體。充分發揮市場機制作用和企業主體能動性，加快構建科技服務與現代產業的融合互動機制，提升價值鏈創新環節發展能力。雙向拓展現代產業鏈與科技創新服務鏈，打造各產業專業化創新體系，提高產業鏈、創新鏈、價值鏈的融合創新效益。以生物醫藥產業為例，在中國生物技術創新服務聯盟支撐下，以科技服務業主導融合發展，產業創新體系初步形成。整合科研院所、創新企業、金融機構等行業創新資源，提高資源優化配置效率效益。加強產學研結合，促進研發機構、高校院所、企業協同創新。創新運營機制和服務模式，加強研究開發、成果轉化等關鍵創新服務環節，為創新項目的產業化提供全面解決方案和一站式專業服務。

促進制造業高端服務化轉型。加強與服務業融合互動，促進制造業構建服務融合型產業鏈和產業體系。支持制造企業加強研發設計、創意孵化、技術服務等高端服務鏈條，整合、集成關鍵服務環節，重構產業價值鏈。促進制造業企業由提供產品向高端服務轉型，建立產品和服務協同盈利模式，向一體化服務總集成總承包和技術服務商升級。在集成電路、智能汽車、新能源等高端制造業領域，依托柔性化、智能化生產方式，發展網絡眾包、精準供應鏈管理等服務。在智能終端等產業領域，通過“服務—制造”融合，推動產品設計制造與內容服務、應用商店模式整合發展，提升全產業鏈競爭力。以服務輸出帶動產業協同發展，支持企業以技術和品牌授權等方式在外地部署子公司，促進智能制造、智慧工廠進行技術輸出、服務輸出、模式輸出。在服務輻射和協同創新中，提升制造企業服務化融合水平，實現向“研發+總部”發展模式升級。

以服務融合支撐產業發展模式創新。推進北京文化創意和設計服務對產業發展的融合滲透，打造創意經濟發展模式。在商貿流通等服務業改造提升中，突出加入創意和設計元素，提升生活服務業的創意和文化品質。鼓勵相關行業大型企業獨立化專業化發展創意設計功能，以創意設計環節主導打造核心競爭力，發揮文化創意對品牌建設、營銷策劃等商務服務活動的價值提升作用。支持文化創意和設計企業以產業關聯為基礎，實現業務合作和跨界融合，盤活工業資源，促進傳統產業轉型升級。發揮北京先發優勢，打造節能環保一體化集成服務，實現節能環保服務業與高端制造業、戰略性新興產業等重點領域雙向融合互動，優化綠色化、生態化、集約化產業發展模式。

[參考文獻]

[1]國際比較研究院. 2017新動能新產業發展報告[M].北京：中國統計出版社，2017.

[2]李曉華.多維度認識現代產業體系[N].經濟日報，2018-6-21（14） .

（作者簡介：鄧麗姝，北京市社會科學院經濟研究所副研究員）

責任編輯 / 沈" "聰