凝聚大型社區治理的回天之力

回龍觀、天通苑地區（包括回龍觀鎮、霍營街道、東小口鎮、天通苑北街道和天通苑南街道，以下簡稱“回天地區”）位于北京中心城區北部，總面積約63平方公里，是連接中關村科學城、未來科學城和懷柔科學城的樞紐區域，是首都功能疏解和城市治理的重點區域，是服務國家科技創新平臺建設的重要節點。為深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，落實蔡奇書記多次調研回天地區的指示要求，2018年8月16日，昌平區與市有關部門聯合發布《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《回天計劃》），著力補齊地區發展短板，提升大型社區治理能力，努力把回天地區打造成城市修補更新的典范、大型社區治理的樣本、充滿活力的美好幸福新家園。

以加強黨的領導為根本，切實把好事辦好、實事辦實

堅持以人民為中心。回天地區是北京城市化進程中形成的大型居住區。20世紀末期，回天地區啟動經濟適用房項目建設。隨著城市化進程的不斷加快，特別是由于毗鄰中關村、望京以及租住成本較低等因素，地區人口快速增加，截至2017年底，常住人口達83.6萬人。由于人口高度集聚，交通擁堵、職住失衡等問題日益突出，基本公共服務設施欠賬多，市政基礎設施配套不完善，發展不平衡不充分在這里集中體現，居民反映強烈，是昌平區乃至全市發展的一個痛點。優化提升回天地區公共服務和基礎設施，是解決大型居住區治理難題、推動城市高質量發展的現實所需，是社會各界普遍關注、廣大居民熱切期盼的民心所向。

堅持問題導向。習近平總書記強調，要堅持人民城市為人民，以市民最關心的問題為導向，提出解決問題的綜合方略。這為我們在新形勢下加強大型社區治理指明了方向。深化回天地區大型社區治理工程，作為加強首都城市治理的一項重要內容，是貫徹落實習近平總書記對北京工作重要指示的一個具體抓手。蔡奇書記先后五次到回天地區實地調研走訪，大力推動城市服務功能優化提升，對加強城市更新、補齊服務短板、完善社會治理、解決群眾訴求等工作多次作出指示，提出明確要求。北京市專門針對街鄉層面的工作制定專項行動計劃，組織全市多個部門參與、給予強有力的政策資金支持，在全市尚屬首次。昌平區始終從政治和全局高度認識把握回天地區優化提升的重要性，把加強黨的全面領導貫穿工作全過程和各方面，強化黨建引領，增強工作合力。以實施回天地區三年行動計劃為契機，提高政治站位，強化使命擔當，整合多方資源，集中力量加快推進回天地區公共服務配套改善提升，全面加強基層社會治理，推動形成共建共治美好家園的生動實踐。

堅持完善頂層設計。市委主要領導精心籌劃，對重點項目和關鍵環節緊盯不放，狠抓督促落實。兩位市領導牽頭掛帥，加強全市統籌調度，協調解決重點難點問題，為各項工作順利開展提供了有力保障。建立市區兩級工作聯動機制，及時對接溝通，共同推進各項任務落實。昌平區結合三年行動計劃，將100個正式項目拓展為274項具體任務;研究制定社會治理創新三年行動計劃，明確牽頭領導、責任單位、工作重點和完成時限。

堅持三級聯動機制。由市發展改革委牽頭統籌設立市級工作專班，區級層面成立由區委書記、區長任組長的專門領導小組，下設綜合推進、規劃建設、城市管理、公共服務、社會治理、宣傳互動六個專班，建立日報告、周調度、月匯報工作機制，協同推進任務落實落細。充分發揮屬地街鎮和基層組織主體作用，做實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，并向社區村延伸。昌平區內60個職能部門在回天地區建立直接聯系點，從全區抽調70名優秀干部充實屬地干部隊伍，共同抓好工作落實。

堅持黨建引領。建立干部新擔當新作為考察機制，制定重大決策部署不擔當不作為問責辦法，激勵引導黨員干部在回天地區干事創業、建功立業。深化區域化黨建工作，在回天地區成立107家黨建協調委員會，采取聯席會、懇談會等形式協調各類企事業單位、社會組織、經濟組織以及居民代表共商社區發展大計。堅持黨建帶團建群建，46個黨組織、8182名在職黨員到回天地區報到服務，134個團組織帶領團員青年2000余人次開展志愿服務，形成廣泛吸引群眾參與社區治理氛圍，凝聚大型社區治理的“回天之力”。

以有機修補更新為重點，著力補齊城市公共服務短板

聚焦回天地區居民最關心最直接最現實的民生問題，實施公共服務提升、交通治理、市政基礎設施完善三大攻堅工程，著力補齊發展短板，推動有機修補更新，努力滿足群眾美好生活需要。根據三年行動計劃部署，2018年有52個項目實現計劃進度。按照三年任務兩年安排要求，2019年計劃實施項目42個，年底共投入使用51個。

對標均衡優質，基本公共服務補起來。系統配置教育資源，堅持深入挖潛、統籌周邊，充分發揮優質存量資源輻射帶動效應，優化增量資源布局，努力擴大基礎教育供給。健全分層級衛生服務網絡，推進轄區醫聯體建設，強化基層衛生服務站點、人員配置，構建一刻鐘社區衛生服務圈。采取新建、改擴建、租賃等多種方式，加快大型綜合文體設施和社區文體設施建設。完善養老服務體系，加快推進配套養老設施和社區養老服務驛站建設。到2020年，有效滿足地區新增入園入學需求，基本補齊醫療衛生、文化、體育等公共服務設施短板。2018年，向屬地移交的10所幼兒園全部轉為公辦或民辦普惠制，西城安置房配套養老院等一批項目建成投用，天通苑I-1清華附小、積水潭醫院回龍觀院區擴建、回龍觀體育文化公園等項目按計劃推進。

著力疏堵保暢，交通治理水平提起來。抓好關鍵性基礎設施建設，多方式、立體化緩解地區交通擁堵，提高道路通達率和便捷性。加快完善交通路網，研究規劃與中心城區連接的快速通行線路，疏通嚴重擁堵節點，優化主次干路配置，打通斷頭路，暢通區域微循環，提升公共交通服務能力。利用城市綠地地下空間，建設一批地下停車庫;圍繞換乘站點，建設若干駐車換乘（P+R）停車場。構建區域慢行系統，建設連接居住區、森林公園、交通樞紐、就業區的騎行和步行專用道。到2020年，“一縱一橫、五通五暢”主干路網架構和多層次交通體系基本形成。目前，陳營東橋、北苑東路跨清河橋實現通車，北郊農場橋改造、自行車專用路、北苑北綜合交通樞紐、北清路安立路改造提級等項目有序推進。

注重擴容增效，市政保障能力強起來。開展管網設施安全消隱提升工程，有序推進雨污分流改造，提升供水保障能力、污水處理能力、防汛排洪能力。加快輸變電及線路設施建設，推動老舊小區電網改造，提高供電保障能力。加快建設北中軸綠楔，推進城市綠地和公園建設，不斷拓展綠色空間。到2020年，供水、排水、供電等市政基礎設施保障能力將顯著增強。目前，中灘110千伏輸變電工程投入使用，龍華苑北里等20個小區完成自備井置換改造，回天地區南部3.68萬居民改用市政自來水，老舊小區管網改造、TBD再生水廠建設、東小口城市休閑公園等項目加快推進。

以共建共治共享為原則，集中解決群眾家門口身邊事

堅持民有所呼、我有所應，以黨建為引領、以問題為導向，積極推進社會治理創新，建立完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制，加強社區共建共治共享，切實增強群眾獲得感。

搭建社會服務平臺，解決群眾訴求有力度。聚焦媒體和群眾反映的突出問題，建立區領導包片對接機制，健全群眾訴求辦理機制、媒體輿情處置機制，搭建“回天有我”社會服務平臺，整合各方資源力量，集中推進問題快速有效解決。聚焦解決小區違建、門前三包、物業管理、交通秩序、街面秩序和環境衛生六類突出問題，開展文明倡導、秩序維護、文化提升、健康管理、環境整治和安全保障六類志愿服務活動。區領導每周六帶隊到回天地區現場收集協調解決問題，126個社區村黨支部組織黨員干部群眾4.5萬余人次積極參與。目前，114個社區申報爭創無違建社區，99%商戶簽訂門前三包協議，82個社區物業管理和收費標準逐步規范。組織千人道路停車協管隊伍實施24小時巡查，地鐵周邊、餐飲聚集區、鎮域交界處一批亂點亂象得到清除。通過一系列舉措，努力讓群眾看到變化、得到實惠。

發揮社會組織作用，推進多方共治有溫度。把社會治理重心放在基層，加強社會組織扶持培育，在回天地區建立昌平區社會組織孵化基地，成立社會組織服務協會，加強溝通對接，根據社區需求提供精準服務。加強社會治理創新，堅持黨建引領，探索政府、企業、社會組織、社區居民多元主體參與、開放協商共治的合作機制，推進社會組織公益創投、閑置空間微更新、幸福回+等十大項目。推行社區黨支部、居委會、業委會、物業公司、社會組織或企事業單位“五方共建”，社區、社會組織、社工、社區居民、社區基金會“五社聯動”，搭建“社區議事廳”平臺，協商解決社區家門口和群眾身邊事。構建“回天有數”城市體征大數據監測體系，推進城市更新智慧化，收集反饋居民意愿訴求，為城市運營提供導向和支撐。

優化提升人居環境，做到便民利民有廣度。堅定有序開展疏解整治促提升專項行動，推進城鄉結合部重點村、街巷胡同環境綜合治理。2018年回天地區共拆除違法建設109萬平方米，清退批發市場和物流中心13個，騰退土地75公頃，留白增綠27公頃，整治群租房1159戶、無證無照經營1099戶，治理提升街巷胡同97條。加快騰退還綠和生態綠楔建設，推進回龍觀育新學校南公園、京都兒童醫院南公園等一批園林綠化項目。打造高品質商業綜合設施，建設連鎖化、品牌化便民網絡。推進智慧社區建設，試點智慧居家養老服務，建成覆蓋二三級醫院以及社區衛生服務中心的區域檢驗平臺、影像診斷平臺。實施“回天利劍”百日打整專項行動，嚴厲打擊涉黃涉賭、黑車擾序、占道經營等痼疾。目前破獲刑事案件372起，刑事拘留214人、行政拘留489人，治安環境得到改善、群眾安全感得到提升。深化拓展“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，進一步調動各方面積極性、創造性，努力打造首都城市治理的樣本典范。

責任編輯 / 高" "斌