樹立副中心意識推進精細化治理

規劃建設北京城市副中心（以下簡稱“城市副中心”）是以習近平同志為核心的黨中央對北京城市發展的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2019年1月18日，習近平總書記在考察城市副中心時強調，建設城市副中心要堅持規劃先行、質量第一。通州區深入貫徹習近平總書記這一重要指示精神，按照市委市政府要求，在城市副中心黨工委和管委會直接領導下，執行好、落實好規劃，高質量、精細化推進城市副中心的建設和治理。

堅持規劃先行，高水平推進副中心建設

落實城市副中心戰略定位。堅持先規劃后建設原則，把握好城市副中心定位，步步為營，穩打穩扎。中央提出，城市副中心要建成國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。這是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的戰略舉措，旨在推動京津冀協同發展、探索優化人口經濟密集地區開發模式，把城市副中心建設成為北京新兩翼中的一翼、京津冀新的增長極和創新平臺。

建設國際一流和諧宜居之都示范區。堅持生態優先，以人為本，“綠水青山就是金山銀山”的理念，創造良好人居環境、增進人民福祉，把城市副中心建設成環境優美、綠色低碳、和諧文明的美麗家園，滿足人民日益增長的美好生活需要。

建設新型城鎮化示范區。推進城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業構建、公共服務、社會治理一體化，形成功能聯動、融合發展、城鄉一體的新型城鎮化格局。發揮城市副中心的核心帶動作用，以城市副中心155平方公里帶動通州全區發展，實現以城帶鄉、城鄉共建，使鄉鎮和農村地區成為城市副中心建設發展的功能拓展區。

建設京津冀區域協同發展示范區。堅持分工負責、共管共控和互惠共贏，把區域協同發展作為加快城市副中心建設的內生動力，重點推進副中心與武清、廊坊及雄安新區在功能分工、資源配置、生態管控等領域的協同發展。積極推進城市副中心與北三縣（河北省香河縣、三河市、大廠縣）的協同發展，按照統一標準、統一政策、統一規劃、統一管控的要求，推動產業、基礎設施、公共服務等向北三縣布局。積極對接雄安新區，實現錯位發展、互為促進，充分發揮北京新兩翼的作用。

規劃好城市空間布局。以中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈為遵循，著力構建藍綠交織、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。以行政辦公區建設為牽引，緊緊抓住非首都功能疏解最核心和最具影響力的關鍵環節，加快完善行政辦公區一期工程、全面啟動二期工程建設。借助市級機關的搬遷帶動效應，帶動城市空間向東拉伸，將城市發展重點從運河兩側和五河交匯處，向“一帶一軸”縱深拓展。沿大運河生態文明帶，加快提升運河商務區、運河水綠公共空間等建設品質，優化發展秩序。沿六環創新發展軸，加快城市綠心、六環路入地區域等重要節點建設，有效縫合城市空間，加快形成輻射北京東部地區和廊坊北三縣、面向京津冀協同發展的戰略空間格局。

加強基礎設施建設打造綠色城市骨架。把以人為本、綠色發展、生態優先的理念落實在交通、市政等城市基礎設施建設的各個方面，形成綠色低碳發展的城市骨架。堅持公交先行，構建內外通達的現代交通體系。落實主副城區交通多元直達，打造京津冀交通樞紐。突出綠色便捷，打造密度高于中心城的內部軌道交通網絡。加密街區路網，倡導綠色出行，形成綠色出行路權優先的道路體系。增強能源供給安全，突出多源多向的水源供給和復合型供電、供氣保障。推進分布式能源、太陽能等綠色能源應用。高效集成地下基礎設施，有效組織串聯地上公共服務，打造獨具特色、功能完備的“市民環”。

以先進理念，高標準推進副中心建設

建設綠色城市。把綠色理念融入城市經濟發展和人居活動的各個方面，形成兼具繁榮的綠色經濟和綠色人居環境的城市發展形態和模式。即，不僅發展綠色產業、綠色能源、綠色建筑、綠色交通和綠色消費，還強調生態建設、環境保護以及綠色生活方式。要大力發展優質綠色產業，聚焦“控車、降塵、減排、治污”，打好藍天保衛戰，積極倡導綠色城市運行模式和低碳的生活方式。

建設森林城市。突出綠水青山就是金山銀山的理念，處理好水與城、藍與綠的關系，建設藍綠交織的森林城市。以綠化大會戰為契機，按照“一心、一環、兩帶、兩區”總體布局，高品質建設城市綠心和環城市副中心綠色休閑游憩環，依托城市綠心建設最具亮點的市民活力中心。

建設海綿城市。借鑒古人“堰”的分水理念，順應自然水系脈絡，打造“上蓄中樞下排”多縱級滯洪緩沖系統，對雨水實施滲、蓄、滯、凈、用、排的綜合治理，實現水城共融，打造自然生態海綿城市。集中打好碧水攻堅戰，圍繞“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環境格局，推進海綿城市建設。

建設智慧城市。把“智慧”融入城市，通過全面感知、信息共享、智能解題，在城市規劃、建設、管理、運行過程中采用信息化、智慧化、人性化手段，以智慧系統為“黏合劑”，把城市產業、民生、環境、防災減災、行政治理、資本配置等黏合起來，將低碳、綠色、人文、高效等新理念融入城鎮化全過程，形成智能運行模式和治理體系，建設智能融合的智慧城市。

建設人文城市。擔當起塑造新時代城市副中心文化之魂的歷史使命，保護并利用好以大運河為核心、多類型文化并存的歷史文化資源，充分展現城市副中心的文化底蘊和獨特魅力。構筑全覆蓋、亙古今的傳承體系，提升品質、激發活力，增強創新驅動力，建設古今同輝的人文城市。依托通州古城、張家灣古城、漷縣古城、延芳淀濕地等資源，形成“北有宋莊藝術、中有環球文旅、南有演藝小鎮”的文化產業布局。

建設宜居城市。建設環境優美、社會安全、文明進步、生活舒適、經濟發展、全面和諧以及老百姓滿意度高、幸福感強的新時代城市建設發展的典范、首都的新地標，未來沒有“大城市病”的和諧宜居之城。注重舒適宜居低密度建設，嚴格管控建筑高度；注重建筑設計、藝術追求，體現中國風格、首都風貌；關注改善民生，做好戰略留白，逐步改善居住條件；及時開展老城生態修復和城市修補，集中解決一批群眾痛點問題。

堅持以人民為中心。高質量發展高精尖現代產業體系，夯實發展基礎，提高人民獲得感。以行政辦公、商務服務、文化旅游為主要功能，搭建創新平臺，引導產業集聚發展。大力優化營商環境，落實推進城市副中心高精尖產業發展各項政策，以副中心品牌帶動龍頭項目落地，以龍頭項目帶動形成優質產業鏈。全面深化園區管理體制改革，建立全區統籌、權責明晰、運轉高效的產業發展體制機制。圍繞全國科技創新中心建設，聚焦“綠色、集約、智能”產業發展方式，大力發展人工智能、文化旅游、企業總部等北京市重點十大高精尖產業。以高質量發展，夯實城市副中心共建共治共享的物質基礎。辦好人民滿意的教育，推進北京學校、景山學校等一批優質市級名校建設。建立覆蓋城鄉、服務均衡的衛生健康服務體系，加快安貞醫院、首都兒研所等市級優質醫療機構的布局建設。堅持公益開放、資源共享，構建四級公共文化服務與體育設施體系，讓居民在家門口享受高水平文體服務。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提高保障水平，建立醫養結合、精準服務的養老助殘體系。推進生活性服務業的規范化、連鎖化、智能化，促進供給端和需求端精準對接，滿足人民群眾便利性、多樣性的生活需要。

牢固樹立副中心意識，提高城市精細化治理水平

以“疏解整治促提升”為抓手，有序拓展建設空間。運用改革的思維、創新的辦法推進精細化管理，謀劃和推動城市建設治理提升，實現城市副中心共建共治共享。建立規劃的剛性約束機制，按照疏解北京非首都功能需要，嚴控人口規模和城鎮開發強度。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，力爭全區城鄉建設用地三年減量30平方公里，提前實現城鄉建設用地規劃控制目標。2018年，完成2050萬平方米拆違任務，初步實現城市副中心155平方公里范圍內消除違法建設，力爭2020年通州全區建成基本無違建示范區。通過拆除違法建設，規范建設秩序，釋放發展空間。

以服務保障市級機關為依托，建立健全城市管理標準體系和體制機制。對標對表首都核心區，強化城市安全和秩序管理，嚴格落實信訪責任制和社會面防控，加快智能化安保體系建設，高標準做好安全穩定、城市運行、交通管理、環境衛生、景觀照明等服務保障，確保市級機關入駐正常運轉。建立符合城市副中心定位的城市管理標準體系和責權匹配、高效運轉的工作體制。完善城市管理部門機構和職能設置，構建“大城管”格局。以黨建引領推動基層管理體制創新，不斷完善“街鄉吹哨、部門報到”高效實施機制，提升城市管理水平。

以文明城區創建為抓手，像繡花一樣精細化管理城市。深入推進文明城區創建活動，以督查督辦常態化為重點，建立健全長效管理、常態推進、立體監督的文明城區建設工作機制，鞏固和擴大文明城區創建成果，提高城市管理文明水平。建立便民化的城市管理公眾參與平臺，加快推出城市管理微信公眾號和手機APP，開通城市管理問題一鍵報送功能和其他城市管理服務，通過報送積分管理、靈活獎勵機制、問題處置回應等形式廣泛激發群眾的參與熱情，力爭將城管APP打造成為城市問題線索發現和報送的主渠道。借助市場力量構建城市管理重點領域生態圈，引入集成新理念、新技術的環保企業、綠色基金，探索城市管理固廢處理、社區垃圾分類等難點問題的新型解決方案。拓展街巷長制、樓門長制、小巷管家等管理機制，加快“綠地長”“小型市政設施長”等公眾參與平臺建設，推進城市治理體系和治理能力現代化。

牢固樹立副中心意識，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。不斷增強各級黨員干部的政治自覺和政治擔當，胸懷大局、主動服務、爭創一流，切實挑起重擔、負起責任，以黨員干部的主動作為，把規劃體現的最先進理念、最高標準和最好質量，全面、嚴格、精準地貫穿到建設、發展和治理的各個方面，把城市副中心建設成千年之城、民心工程和文化遺產。

（作者： 曾贊榮，中共北京市通州區委書記）

責任編輯 / 高 斌