中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的四個(gè)十年

李凌

一部改革開(kāi)放的歷史就是中國(guó)智庫(kù)的一部發(fā)展史，智庫(kù)建設(shè)與中國(guó)改革進(jìn)程相契合，回應(yīng)“時(shí)代之問(wèn)”，履行“智庫(kù)之責(zé)”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫(kù)為改革而生，同時(shí)改革也為智庫(kù)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

回首40年，智庫(kù)與改革同頻共振。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從創(chuàng)建深圳特區(qū)到加入世貿(mào)組織，從上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，從舉辦奧運(yùn)會(huì)到世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)，從放權(quán)讓利改革到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到全面推進(jìn)依法治國(guó)，從“讓一部分人先富起來(lái)”到全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”，從沿海沿邊開(kāi)放到“一帶一路”建設(shè)，每一項(xiàng)重大改革思路、方案、政策、舉措的背后，都閃爍著智庫(kù)的身影，律動(dòng)著智庫(kù)的智慧。因此，一部改革開(kāi)放的歷史就是一部中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展史，智庫(kù)建設(shè)與中國(guó)改革進(jìn)程相契合，回應(yīng)“時(shí)代之問(wèn)”，履行“智庫(kù)之責(zé)”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫(kù)為改革而生，同時(shí)改革也為智庫(kù)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

第一個(gè)十年：解放思想引領(lǐng)下當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)的興起

隨著改革開(kāi)放的大幕徐徐拉開(kāi)，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題成為撬動(dòng)改革和智庫(kù)同步發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。1980年成立的“中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組”是中國(guó)智庫(kù)的早期版本之一，在中央書(shū)記處研究室和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報(bào)告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。在“中國(guó)農(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生的指導(dǎo)下，他們又連續(xù)五年（1982-1986年）參與了中央關(guān)于農(nóng)村“一號(hào)文件”的制定，對(duì)于家庭承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村的推廣和完善發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時(shí)也形成了一支有實(shí)力的決策研究力量，培養(yǎng)了一批年輕人。其中包括王岐山、林毅夫、陳錫文、周其仁、杜鷹、朱厚澤、翁永曦、黃江南等，他們都曾與杜潤(rùn)生一起在“中共中央農(nóng)村政策研究室”并肩工作。

1984年9月3日至10日，在浙江莫干山上舉辦了全國(guó)“中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者理論討論會(huì)”，史稱“莫干山會(huì)議”。這不是一個(gè)自上而下官方發(fā)起的活動(dòng)，而是自下而上“民間發(fā)起”、得到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和一些開(kāi)明人士支持的會(huì)議。莫干山會(huì)議討論的內(nèi)容十分廣泛，涉及企業(yè)改革、價(jià)格改革、股份制、金融市場(chǎng)、中心城市多功能、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列城市改革關(guān)鍵問(wèn)題，彰顯了改革開(kāi)放初期中國(guó)學(xué)界獨(dú)立的思考能力和追求真理的勇氣。莫干山會(huì)議為“思想碰撞”提供了廣闊的舞臺(tái)和場(chǎng)景，也為后來(lái)的智庫(kù)建設(shè)留下了寶貴的精神財(cái)富。

1986年8月15日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里同志的《在全國(guó)軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上的講話》，指出：“軟科學(xué)研究就是把科學(xué)引入決策過(guò)程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)依據(jù)的、有制度保證的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化，以加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。”這次講話首次提出要建立起一整套嚴(yán)格的決策制度和決策程序，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)界與政策咨詢事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

在“解放思想、實(shí)事求是”的引領(lǐng)下，這一時(shí)期中國(guó)的思想領(lǐng)域發(fā)生著深刻變化。中央制定的各項(xiàng)改革方案、大量的政策分析，都由研究人員承擔(dān)“智囊”“顧問(wèn)”的角色，為體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，政策研究方法與思路也逐步開(kāi)始有針對(duì)性地從國(guó)外引入，專家群體為改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)提供了源源不斷的智力支持。

第二個(gè)十年：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段中國(guó)智庫(kù)的探索

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)立階段。隨著不斷擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)與世界的聯(lián)系也愈發(fā)密切。這一階段的政策咨詢需求主要是面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及如何更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，研究議題主要涉及分稅制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改制、社會(huì)保障體系構(gòu)建，以及加入WTO、中美關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題等。

20世紀(jì)80年代末90年代初，在改革開(kāi)放的影響下，中國(guó)的一部分知識(shí)分子，紛紛從國(guó)家機(jī)關(guān)和政策研究部門“走出來(lái)”，“下海”組建第一批社會(huì)智庫(kù)，這些社會(huì)智庫(kù)是政府與社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系的產(chǎn)物。到90年代中后期，高校智庫(kù)也開(kāi)始走向建制化，此前高校學(xué)者多以個(gè)體形式謀求對(duì)中國(guó)政策過(guò)程的影響，這一階段政府為了獲得高校的智力支持，依托高校力量建立了許多研究所或研究中心。高校智庫(kù)在建設(shè)中秉承“與中國(guó)發(fā)展同行，與中國(guó)開(kāi)放相伴，與中國(guó)變革俱進(jìn)，與中國(guó)興盛共存”的發(fā)展理念，踐行“維護(hù)國(guó)家最高利益，認(rèn)清國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，積極影響國(guó)家宏觀決策”的發(fā)展宗旨，為國(guó)家決策、理論創(chuàng)新、教書(shū)育人和服務(wù)社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。高校理論工作者的加入，豐富了體制內(nèi)智庫(kù)研究的層次性和專業(yè)性，激發(fā)了各類觀點(diǎn)的碰撞，也使知識(shí)分子的個(gè)體發(fā)展與國(guó)家前途命運(yùn)聯(lián)系得更為緊密。社會(huì)智庫(kù)、高校智庫(kù)的蓬勃興起，彰顯出中國(guó)智庫(kù)體系多元化、市場(chǎng)化時(shí)代的到來(lái)。

第三個(gè)十年：決策咨詢體制變化下中國(guó)智庫(kù)的快速發(fā)展

20世紀(jì)90年代末，在東南亞金融危機(jī)和國(guó)有企業(yè)改制的雙重壓力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，這一時(shí)期決策咨詢研究?jī)?nèi)容逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)向，從原先的國(guó)際關(guān)系、軍事外交、宏觀經(jīng)濟(jì)等宏大主題，更多地轉(zhuǎn)向與百姓生活密切相關(guān)的公共政策問(wèn)題，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、勞動(dòng)權(quán)益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，以及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與緊迫性，傳統(tǒng)決策咨詢體制下被動(dòng)的、“短平快”式的，偏重于政策解釋，缺乏前瞻性、可操作性的研究，似乎難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)和日趨復(fù)雜的公共問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)壓力和改革預(yù)期對(duì)決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化提出了新的要求。面對(duì)生存與發(fā)展，一些體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)率先思考機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)智庫(kù)意識(shí)的覺(jué)醒，明確了社會(huì)主義新智庫(kù)的發(fā)展定位，開(kāi)啟了社會(huì)主義新智庫(kù)的探索與實(shí)踐。

黨的十六大報(bào)告明確提出：“完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。”黨的十六大之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視決策咨詢工作，邀請(qǐng)各領(lǐng)域的智庫(kù)專家就某個(gè)專題舉辦集體學(xué)習(xí)，成為中央政治局的常態(tài)化活動(dòng)；智政聯(lián)系頻度與溝通渠道也出現(xiàn)了一些積極的變化，以響應(yīng)決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化訴求。在這一階段后期，隨著政策過(guò)程中決策咨詢分量的加重，智庫(kù)在國(guó)家治理方面的智力引領(lǐng)作用也逐步顯現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮思想庫(kù)作用”，把對(duì)決策民主化、科學(xué)化的重視，提高到了決策咨詢制度建設(shè)的層面。

全國(guó)多地積極響應(yīng)中央號(hào)召，這一階段也成為各地決策咨詢委員會(huì)成立的高峰期。決策咨詢委員會(huì)通過(guò)發(fā)布決策咨詢課題，聚攏決策咨詢專家，為深入調(diào)研搭建平臺(tái)，統(tǒng)率地方智庫(kù)建設(shè)，從制度建設(shè)層面為確保智庫(kù)專家介入公共政策制定提供了保障，有效彌補(bǔ)了決策者在能力、經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)識(shí)方面可能存在的缺陷，廣“謀”備“斷”，起到了降低決策風(fēng)險(xiǎn)的作用。

以2001年中國(guó)加入WTO為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，包括資金、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、規(guī)則的對(duì)接與融合加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更為融合。為此許多研究世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的智庫(kù)更多關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)，而研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的智庫(kù)也需要了解世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題與規(guī)律。同時(shí)，繼“9·11”事件之后，以反恐為核心的非傳統(tǒng)安全研究與中東問(wèn)題等區(qū)域研究相關(guān)聯(lián)，逐步成為對(duì)外政策研究中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，研究重心從大國(guó)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題向發(fā)展中國(guó)家非傳統(tǒng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)移。

第四個(gè)十年：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2008年美國(guó)次貸市場(chǎng)的金融危機(jī)席卷全球，把世界經(jīng)濟(jì)拖入“低增長(zhǎng)時(shí)期”，全球經(jīng)濟(jì)至今仍未能完全從金融危機(jī)的陰霾中走出來(lái)，但這場(chǎng)全球金融危機(jī)給中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)了三大契機(jī)。一是國(guó)內(nèi)決策層對(duì)2008年全球金融危機(jī)的判斷和政策儲(chǔ)備不足，刺激了政府對(duì)決策“外腦”重要性的認(rèn)識(shí)。二是海外就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，留學(xué)人員歸國(guó)尋求發(fā)展，這為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)了大量人才資源，社會(huì)智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)了難得的“黃金十年”。三是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，引發(fā)國(guó)際秩序的深層次變化，中國(guó)逐漸走近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)智庫(kù)更加重視智庫(kù)成果的國(guó)際傳播與國(guó)際合作。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的多重變化，有效解決全面深化改革中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，中國(guó)智庫(kù)以其匯聚不同領(lǐng)域?qū)I(yè)化研究的協(xié)同創(chuàng)新能力，在影響決策、拓展公眾思維及開(kāi)闊眼界、提供多元化思想及研究成果等方面，愈發(fā)深刻地改變和影響到民眾、企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的思想與決策。與此同時(shí)，中國(guó)智庫(kù)也逐漸意識(shí)到提升社會(huì)影響力和國(guó)際影響力對(duì)于智庫(kù)建設(shè)的重要性，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、科技、國(guó)防和國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域，形成了專業(yè)風(fēng)格迥異以及專家介入方式多元的智庫(kù)運(yùn)行新模式。

形式多樣的基層智庫(kù)實(shí)踐，為黨和國(guó)家逐步廓清中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵與價(jià)值積累了素材。2012年，黨的十八大提出了“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”的新要求，進(jìn)一步明確將發(fā)展思想庫(kù)（智庫(kù)）納入決策咨詢制度化建設(shè)的范疇。同年年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量智庫(kù)在國(guó)家決策制定過(guò)程中能夠發(fā)揮重要作用。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了智庫(kù)建設(shè)的“22字”方針，即“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是在公開(kāi)文件中首次出現(xiàn)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的表述。與此同時(shí)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始著手推動(dòng)一系列重大改革措施，其中就包含“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展路徑。2015年和2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還分別就國(guó)家高端智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展，發(fā)布了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分別對(duì)國(guó)家高端智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的組織形式和管理形式給予了指導(dǎo)和規(guī)范。至此，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，不僅上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且進(jìn)入了公眾視線。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心副主任）