教育熱點

2019年兩會，代表委員們談起教育熱點話題，內容具體、不發散，注重解決實際問題。既有對制度性問題如教師隊伍建設和教師待遇、學校和教師的懲戒權、高校的職責與擔當的關注;也有對具體問題的建議，如建設好鄉村幼兒園、禁止學生帶手機進校園。從發言中可以看出，專家學者型的代表委員高屋建瓴，指點教育方向;來自一線的教育工作者關注的是如何設法建好、管好一線的學校、幼兒園。

兩會上傳出的聲音顯示：中國特色社會主義進入新時代，人民對公平而有質量的教育向往更加迫切。面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設等教育熱點還有新的路要走。在學校管理上，需要在理論上和立法上予以完善，并提供政策支持。一些地方的教育不均衡現象依然存在，矛盾的主體從區域間不均衡，轉移到某些教學階段的發展不均衡。從基礎教育到高等教育，厘清各自的定位，處理好教育的均衡問題的同時，高等教育機構則要適度集中力量辦大事，為國家的科技事業取得重大突破。

全國政協委員、民盟中央副主席、北京大學副校長田剛：

探索教職工編制單列管理

為貫徹落實全國教育大會精神，加強教師隊伍建設，繼續深化教師隊伍管理體制改革。有關部門應認真研究中小學編制問題的特殊重要性，加大編制管理改革力度，探索中小學教職工編制單列管理，設置機動編制，修訂完善中小學教職工編制標準;盤活事業編制總量，加大編制統籌和跨行業、跨部門、跨區域調整力度，更多向教師隊伍傾斜。完善教師資格考試政策，健全教師準入制度，逐步提升教師資格學歷標準和能力標準，更加重視思想政治素質和業務能力，保證師資水平。推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。

設立國家教育獎

提高教師待遇和社會地位，健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時應統籌考慮，確保其平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。現行教齡津貼實施辦法和標準還是1985年制定的，按從教年限每月3至10元不等，遠不適應形勢的發展，建議調整教齡津貼發放辦法和標準，完善教師收入分配激勵機制。完善教師國家榮譽表彰體系，提升表彰層級，賦予教師職業更多榮譽感。可結合慶祝中華人民共和國成立70周年，設立國家教育獎，表彰若干“人民教育家”。擴大國家級教師人才項目體量。通過保持支持經費總額不變、個人支持適當減少的方式，增加國家“萬人計劃”教學名師評審名額。持續推出一批群眾喜聞樂見的教師題材影視作品和文學作品，宣傳展現新時代教師新風貌。

建設國家級師范教育基地

師范教育是教育事業的關鍵推動力，應將支持師范教育發展作為教師隊伍建設的首要內容。由于師范院校以文理和教育等基礎性學科為主，長期以來獲得的資源和支持不足，嚴重影響了高校舉辦師范教育的積極性，成為制約教師培養質量的瓶頸。應盡快聚力建設一批國家級師范教育基地，加大一流師范院校和師范專業建設力度，增強高校舉辦師范教育的動力，進一步提高教師培養質量。

擴大“特崗計劃”實施規模

加強鄉村教師隊伍建設，建議中央財政增加經費，擴大“特崗計劃”實施規模，吸引更多優秀高校畢業生到鄉村學校任教。在2018年招聘9萬人的基礎上，爭取2019年招聘10萬人。逐步提高鄉村教師生活補助標準，重點對深度貧困地區傾斜支持，加大綜合獎補力度，提高中央綜合獎補的最高標準，擴大中央綜合獎補的覆蓋范圍，充分發揮生活補助政策對教師資源均衡配置的杠桿作用。

全國人大代表、河北邢臺學院文學院教授陳鳳珍：

明確教育職責與權力

學生是受教育者，教育、管理學生是學校和教師的天職。教育手段應該是多樣的，不僅要有尊重教育、賞識教育，規則教育，挫折教育也不可或缺。從這個意義上說，沒有懲戒的教育是不完整的教育。跪著的老師，教不出有責任感的學生。如果老師對公然違紀的“熊孩子”不敢管、不能管、不愿管，教育效果可想而知。當前很多學校已經出現了老師面對調皮學生束手無策的怪現象。職責與權力是相輔相成的，賦予某個主體履行一定的職責，就必須同時賦予其履行該職責的相應權力。老師履行教育、管理學生的職責，必須賦予教師一定的強制性管理學生的權力。教不嚴，師之惰。沒有威信的教師難以管理調皮的學生，教育就難以達到其真正應該承擔起的責任和使命。

教育懲戒權不是教師需要，而是學生需要。中小學生心智不成熟，認識不夠全面，是非善惡區分不清，自控能力較差。只講大道理、循循善誘，往往很難收到良好的教育效果，適當的教育懲戒可以幫助學生形成規矩意識。社會生活充滿著各種規則和懲戒，沒有教育懲戒，學生就不能養成良好的規則意識，不能鍛煉出承擔責任、承受挫折的心理品質。很多學生在家里是“小公主”“小皇帝”，在家庭中“懲戒教育”已經缺位，而教育學認為教育的基本功能是促進學生的社會化發展，教育懲戒在這方面具有其他方法難以替代的價值與功能。

為教育懲戒權立法

明確規定教師實施懲戒的事由、邊界、具體的懲戒措施等，也便于中小學生對自己的行為做到心中有數，從而做到自省自律。制定教育懲戒的行為清單和實施程序，明確提出教育懲戒權實施的條件、方式、范圍、限度及教育懲戒權濫用的后果以及所采取的救濟途徑等。同時，嚴格懲戒與體罰的界限，可制定體罰的負面清單，營造社會共識。

全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學校長馬恒燕：

“互聯網+教育”不應走形式

“互聯網+教育”不能只是儀器設備的堆積，無論上課形式如何變化，師生的情感交流永遠是第一位。對“互聯網+教育”應有全新思考。一年前，在十三屆全國人大一次會議“代表通道”上，我曾談及如何讓貧困地區孩子享受公平而有質量的教育。希望國家能加大對“互聯網+教育”的支持力度，讓孩子身處大山依然能看到外面的精彩世界。2018年7月，教育部批復寧夏建設成為全國首個“互聯網+教育”示范省（區）;2019年1月，寧夏成為全國首個試點人工智能助推教師隊伍建設行動的省（區）。這期間， “互聯網+教育”更好地助力教育均衡發展。銀川二十一小學是寧夏“互聯網+教育”試點學校之一，學校重點推進“名校網絡課堂”。學校先后與省內多所小學開展互動課堂95節，先后有30余名教師參與“線上+線下”互動課堂，惠及近5000名學生。通過在線課堂，教師和學生眼界寬了，學習進步明顯。據寧夏教育廳統計，截至目前，寧夏已接入學科網、教學助手等應用100多個，免費提供教學資源1800多萬件，輔導微課10萬多節，名師課堂5000多節，90%的注冊教師利用寧夏教育云平臺開展教育教學活動，80%的家長實現了家校互聯，此舉帶動薄弱學校提升了教學質量。

教育切忌“目中無人”

“互聯網+教育”正成為縮小城鄉及校際差距的“高速路”，但仍有不少難題需要解決。其中，在線互動課程解決許多學校師資不足的燃眉之急，卻也存在一些弊端：機位設置死角、網絡延時等技術性問題讓孩子上課時感到枯燥;課程接受程度不同，導致城市孩子“吃不飽”、農村孩子“吃不了”;隔著屏幕的互動、師生之間沒有情感交流。教育切忌“目中無人”，不要讓硬件很“硬”，軟件很“軟”，技術應用要讓教育更有溫度，解決上述問題應通過城鄉師生互換角色來縮小差異性。城市教師走進鄉村學校輔助授課，有助于他們在互換身份中發現各自問題，更好地改善“互聯網+教育”互動課堂。在給山區學校送課互動的同時，學校實行跟崗實踐、在線教研、在線課堂活動，加強交流互動，幫助提高教師專業化水平，提升學校教學質量。

全國人大常委會委員、中國高等教育學會會長杜玉波：

營造寬容失敗的科研環境

高校是關鍵核心技術攻關的主戰場。我國高校的科技創新雖然取得了很大成績，但與國家創新驅動發展戰略要求相比，還存在不小差距。為此，必須對癥下藥，瞄準世界科技前沿，在關鍵領域、卡脖子的地方下大力氣，在前瞻性、戰略性領域下好“先手棋”，持續加大關鍵核心技術攻關創新力度，著力增強自主創新能力，服務國家創新驅動發展戰略。一是把握基礎研究 “總機關”，尊重基礎研究的規律和特點，鼓勵自由探索和加強自主科研布局，加強重大基礎前沿和戰略領域的前瞻布局。進一步加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，構建基礎研究多元化投入機制，引導鼓勵地方、企業和社會力量增加基礎研究投入。深化科研項目和經費管理改革，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境，使科研人員潛心從事基礎研究。

用好學科交融“催化劑”

在新的全球科技創新發展態勢下，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，單學科內部循環的科研組織方式已不再適合對重大問題的研究。為此，建議適應大科學、大數據、互聯網時代的要求，系統調整高校學科布局，打破學科壁壘，促進學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間的交叉融合，組建國家級交叉學科群和科技攻關團隊，布局一批體量容量更大、綜合集成性更強的國家實驗室，以學科交叉融合推動原創性、系統性、引領性研究取得突破。

協同創新“動力源”

提升關鍵核心技術創新能力是一個系統工程，需要通過高校內部人才、學科、科研協同以及高校與科研院所、企業和政府等的協同，實現人才、資本、信息、技術的優勢互補，促進創新要素的深度融合。為此，進一步研究破解政策制度障礙，圍繞國家急需的戰略性問題、尖端領域的前瞻性問題，探索高校協同創新的有效模式，開展跨學校、跨學科、跨領域、跨國界的協同創新，優化研究資源配置，服務關鍵核心技術創新需求。找準促進高校科技成果轉化的著力點，完善科研成果、知識產權等歸屬及利益分配機制，調動各方共同參與攻關的積極性。

改進學科評價“指揮棒”

評價導向至關重要，當前評價機制存在著一些不良傾向。克服這些不良傾向，在科技評價上，建議加快推進分類評價，基礎研究領域以同行學術評價為主，引入國際同行評價;應用研究和技術開發領域重在市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。探索實行代表性成果評價，突出評價成果質量、原創價值和對經濟社會發展的實際貢獻，避免唯論文、唯專利、唯項目等片面量化評價，鼓勵科研人員“十年磨一劍”，樹立把研究做到極致的工匠精神，真正擔當起關鍵核心技術攻關的時代重任。

全國人大代表、山東省淄博市淄川區雙楊鎮趙瓦村黨委書記李久存：

加快學前教育立法進程

培養人才要從娃娃抓起，要讓農村的孩子享受到城里的教育資源。學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的開端，關系兒童健康成長。但是隨著城鎮化步伐加快和二孩政策全面放開，學前適齡幼兒數量逐年增多，學前教育供需矛盾突出，存在著教育資源短缺“入園貴、入園難”等問題。要加快學前教育立法進程，以法律的形式，明確學前教育的性質、定位;明確建立學前教育財政投入體制和運行保障機制;明確幼兒教師的身份地位以及基本權益保障。

增加公辦幼兒園數量

要多渠道、多方式擴大普惠性學前教育資源，加快推進幼兒園標準化建設;進一步規范小區配套幼兒園的建設;積極扶持民辦幼兒園發展;提升農村幼兒園的辦園水平。加強監管，保證教育質量。嚴格幼兒園審批和質量管理，建立幼兒園保教質量評估監測體系，堅持科學保教方法，防止“小學化”傾向。增加公辦幼兒園數量，解決入園難問題。增加幼兒教師編制，提高幼兒園正式職工所占比例，增強教師隊伍穩定性和責任心。

全國人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉鄉長雷燕琴：

禁止智能手機進校園

建議出臺文件法規，禁止智能手機進校園，規范中小學生在校期間使用手機的行為。

對中小學生而言，智能手機在與家人聯系、查找學習資料等方面帶來方便的同時，也給他們的身心健康帶來危害。許多中小學生使用智能手機更看重其娛樂功能，一有時間就玩游戲，甚至在課上也打游戲，微信、QQ聊天，耽誤學業，影響課堂秩序。

更有甚者，利用智能手機上網功能做作業，不經思考就能“完美”得出答案，學生自主思考能力大大降低，最終影響學業、造成身體素質下降、甚至影響心智發展，極容易形成攀比之風，覺得自己手機的款式、功能不如其他同學，盲目追逐的后果是帶來價值觀扭曲。網絡上存在大量良莠不齊的信息，會給學生帶來不健康心理甚至意識形態的不良認知。

家長承擔監管主體責任

教育部牽頭，各部門通力合作出臺相關文件，全面禁止中小學生在校時使用包括智能手機、平板電腦和智能手表在內的所有可聯網的通信設備。發現學生將上述個人電子產品帶入學校的，學校有權實行統一保管。制定相關規定和實施細則，明確中小學生攜帶智能手機進入校園屬于違規行為，學校有權要求家長積極配合并進行適當處分，讓學校和教師處理此類事件應有法可依、有理有據。

除此之外，家校聯動，給學生創設良好環境。學校通過家訪、家長會等形式，提醒家長積極配合學校開展該項工作，不給孩子買智能手機，已買智能手機的立即收回，承擔起對孩子監管主體責任。

兩會：五大教育關鍵詞

學前教育：擴大

2018年11月，黨中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出到2020年，全國公辦園原則上達到50%，學前三年毛入園率達85%，普惠性資源覆蓋率達80%，徹底解決“入園難”“入園貴”問題。

基礎教育：公平

開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率;發展更加公平更有質量的教育。推進城鄉義務教育一體化發展，加快改善鄉村學校辦學條件，抓緊解決城鎮學校“大班額”問題;保障進城務工人員隨遷子女教育。

高等教育：推進

2018年，教育部、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于高等學校加快“雙一流”建設指導意見》明確提出在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。

職業教育：加強

高職生人均撥款制度進一步落實。從2019年開始，將在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（即1+X證書）制度試點工作。

教師待遇：落實

2018年，中共中央、國務院聯合發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》明確規定：健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平。