鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量提升路徑探索

袁月

[摘? 要]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量提升是國(guó)家全面提升基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵所在，關(guān)系著我國(guó)基礎(chǔ)教育的整體水平。本文以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)大量的調(diào)研，分析了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在需求結(jié)構(gòu)不平衡、職業(yè)發(fā)展渠道較窄、老齡化趨勢(shì)明顯、編制設(shè)置不科學(xué)、管理不合理等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出通過(guò)統(tǒng)籌培養(yǎng)，有效補(bǔ)充，理順體制，科學(xué)管理，明確地位，提升待遇等途徑提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育?? 教師隊(duì)伍?? 質(zhì)量提升

引? 言

2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出要全面提高中小學(xué)、幼兒園教師質(zhì)量。按照李森、宋乃慶在《基礎(chǔ)教育概論》中提出的“基礎(chǔ)教育就是指為一個(gè)人的終身發(fā)展打基礎(chǔ)的教育， 也就是按照國(guó)家的規(guī)定對(duì)兒童和青少年實(shí)施的旨在培養(yǎng)國(guó)民素質(zhì)的最低限度的普通教育。它包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育”的觀點(diǎn)。[1]我們概括《意見(jiàn)》中的中小學(xué)、幼兒園為基礎(chǔ)教育，即全面提高基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量，按照《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒.2016》統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)基礎(chǔ)教育專任教師共計(jì)13509176人（僅限普通高中、普通初中、小學(xué)、學(xué)前階段，不包含職業(yè)初高中和成人初高中），其中3077397人為鄉(xiāng)村教師，占總教師的23%。[2]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師占比雖低，但卻是全國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍整體質(zhì)量提升的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。本文以陜西省2016年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)做了大量的調(diào)研工作，分析了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量的路徑，以期助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的振興。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村教師需求結(jié)構(gòu)不平衡

（1）學(xué)段需求結(jié)構(gòu)不平衡。以陜西省2016年數(shù)據(jù)為例，從總量上看，鄉(xiāng)村高中、初中和小學(xué)教師生師比分別是10.99、7.28和10.44，低于城鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的13.71、10.69和17.08，但鄉(xiāng)村幼兒教師生師比以19.99高于城鎮(zhèn)幼兒教師16.53的生師比例。由此可以看出：鄉(xiāng)村初中和小學(xué)教師需求總量有限，急缺幼兒教師。

（2）學(xué)科需求結(jié)構(gòu)不平衡。鄉(xiāng)村高中、初中和小學(xué)表面上生師比低于城鎮(zhèn)，但實(shí)際情況是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師基本能滿足課程教學(xué)需要，體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：陜西省2016年小學(xué)階段鄉(xiāng)村專任教師有66.9%為語(yǔ)文數(shù)學(xué)教師，這就意味著剩下不足40%的其他學(xué)科教師要承擔(dān)超過(guò)一半的教學(xué)任務(wù)，或者由語(yǔ)文數(shù)學(xué)教師加大工作量分擔(dān)其他課程教學(xué)工作量。

2.鄉(xiāng)村教師缺乏優(yōu)質(zhì)資源

（1）鄉(xiāng)村教師整體學(xué)歷水平偏低。鄉(xiāng)村初中、小學(xué)、幼兒園專任教師中本科學(xué)歷分別是81.89%、45.00%和18.44%，相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)分別是84.84%、62.38%和25.66%，研究生學(xué)歷也以1.24%、0.22%和0.11%低于相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)3.07%、0.94%和0.38%。鄉(xiāng)村高中專任教師本科學(xué)歷為92.62%，高于城鎮(zhèn)的88.8%，研究生學(xué)歷以6.06%低于城鎮(zhèn)的研究生學(xué)歷占9.48%的比例。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師整體學(xué)歷水平較低。《陜西省教師隊(duì)伍建設(shè)學(xué)歷（學(xué)位）指標(biāo)》中提出我省幼兒教師專科及以上學(xué)歷2020年目標(biāo)值為95%，本科及以上學(xué)歷目標(biāo)值為25%，而鄉(xiāng)村幼兒教師實(shí)際專科及以上學(xué)歷比例為74.13%，本科及以上學(xué)歷比例為18.55%;小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷2020年目標(biāo)值為35%，鄉(xiāng)村小學(xué)教師實(shí)際本科及以上學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到45.22%，城鎮(zhèn)更高達(dá)63.32%;初中教師研究生學(xué)歷比例2020年目標(biāo)值為5%，但鄉(xiāng)村初中教師實(shí)際研究生比例僅為1.24%;高中教師中研究生學(xué)歷2020年目標(biāo)值為15%，[3]但鄉(xiāng)村高中教師實(shí)際研究生比例僅為6.06%。

（2）鄉(xiāng)村教師中縣級(jí)及以上骨干教師比例低。骨干教師是教師隊(duì)伍的核心力量，“骨干教師”榮譽(yù)稱號(hào)在教師隊(duì)伍中是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，能否獲得這些榮譽(yù)稱號(hào)意味著他們?cè)谕惾后w中的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力高低。陜西省鄉(xiāng)村小學(xué)、初中和高中階段的鄉(xiāng)村骨干教師比例分別是13%、14%和14%，均低于城鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)階段的18%、16%和21%比例。

3.鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道相對(duì)較窄

（1）鄉(xiāng)村高級(jí)職稱教師比例低。鄉(xiāng)村專任教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)除幼兒園階段專任教師整體情況較差外，小學(xué)的中學(xué)高級(jí)職稱（0.61%）和小學(xué)高級(jí)職稱（37.27%），初中的中學(xué)高級(jí)職稱（10.13%）和中學(xué)一級(jí)職稱（37.74%）和高中的中學(xué)高級(jí)職稱（19.28%）比例均低于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱比例不能優(yōu)于，甚至平等于城鎮(zhèn)教師，這要么會(huì)打擊鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展積極性，增加職業(yè)倦怠感，要么逼迫鄉(xiāng)村教師出走，造成鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師流失。

（2）鄉(xiāng)村教師接受培訓(xùn)比例低，尤其是接受省級(jí)以上高規(guī)格培訓(xùn)比例低。參加培訓(xùn)，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化成長(zhǎng)的夢(mèng)想和希望，也是改變鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)教育理念和教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量的有效手段。陜西省2016年鄉(xiāng)村高中教師有236.58%人次接受培訓(xùn)，城鎮(zhèn)有277.14%人次;初中教師有342.15%人次接受培訓(xùn)，城鎮(zhèn)有337.19%人次;小學(xué)教師有336.12%人次接受培訓(xùn)，城鎮(zhèn)有408.59%人次;鄉(xiāng)村幼兒園教師有262.47%人次接受培訓(xùn)，城鎮(zhèn)有438.36%人次。鄉(xiāng)村初中教師接受培訓(xùn)情況較好，但高中、小學(xué)和幼兒園教師接受培訓(xùn)總體比例明顯低于城鎮(zhèn)，且小學(xué)和幼兒園教師參加地市級(jí)及以上高規(guī)格培訓(xùn)比例均低于城鎮(zhèn)。

4.鄉(xiāng)村教師老齡化趨勢(shì)明顯

鄉(xiāng)村小學(xué)有37.17%、初中有26.53%的專任教師年齡超過(guò)45歲，比例均高于城鎮(zhèn)，與此相對(duì)應(yīng)的30歲以下年輕教師比例僅為14.38%和12.64%，均低于城鎮(zhèn)。年齡結(jié)構(gòu)不僅能夠反映當(dāng)前的師資配置情況，同時(shí)也預(yù)示著未來(lái)基礎(chǔ)教育的發(fā)展?jié)摿Γ苊黠@，陜西省目前鄉(xiāng)村小學(xué)和初中專任教師老齡化趨勢(shì)明顯，年輕教師補(bǔ)充不足。在鄉(xiāng)村，大部分教師40歲后就開(kāi)始進(jìn)入職業(yè)倦怠期，大多舍棄本專業(yè)，不當(dāng)班主任、不帶主課，學(xué)段越低，地域越偏遠(yuǎn)這一現(xiàn)象越嚴(yán)重。

5.鄉(xiāng)村教師編制設(shè)置不科學(xué)，管理方面不合理

（1）鄉(xiāng)村教師編制設(shè)置不科學(xué)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：除免費(fèi)師范生外，陜西省目前每年畢業(yè)的師范生就業(yè)專業(yè)對(duì)口率僅為44.8%左右，這其中還包括了在各種民辦、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等就業(yè)的學(xué)生，真正能進(jìn)入編制內(nèi)的畢業(yè)生很少。但與此矛盾的現(xiàn)象是各縣區(qū)卻經(jīng)常招不到需要的教師，更招不到免費(fèi)師范生。免費(fèi)師范生大多留在了中心城市，普通師范生不是不愿去縣區(qū)，而是很難進(jìn)入教師行業(yè)。這是因?yàn)橐环矫娼處煖?zhǔn)入制度放寬，非師范類學(xué)生也能通過(guò)取得教師資格證擁有從教資格，師范生競(jìng)爭(zhēng)壓力變大。另一方面是近幾年實(shí)行“逢進(jìn)必考”的政策，但因?yàn)閷?shí)際編制有限定，每年能招聘的名額就更少了。

（2）督查監(jiān)管不到位。在實(shí)際調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的編制內(nèi)教師人數(shù)和實(shí)際在崗人數(shù)不一致。原因是由于缺乏督查監(jiān)管，有一部分編制內(nèi)的教師占著編制名額卻長(zhǎng)期請(qǐng)假或“借調(diào)”在其他部門工作。這導(dǎo)致一是人員管理、績(jī)效工資考核發(fā)放等給學(xué)校帶來(lái)了很大的困難;二是對(duì)在崗教師教書育人具有一定影響，使一些青年教師不安心教學(xué)工作，也想尋機(jī)“借調(diào)”，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍水平的對(duì)策建議

1.統(tǒng)籌培養(yǎng)，有效補(bǔ)充

（1）免費(fèi)師范生是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量。“截止到 2017年，已累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬(wàn)人，在校就讀3.1萬(wàn)人，畢業(yè)履約7萬(wàn)人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。”[4]但問(wèn)題是，這90%的人中有多少到農(nóng)村任教了呢？本次調(diào)查西部某省市的13個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)村教師中沒(méi)有一個(gè)免費(fèi)師范生。可見(jiàn)，免費(fèi)師范生政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際上沒(méi)有太大的作用的。新近頒發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》將“免費(fèi)師范生”改為“公費(fèi)非師范生”，規(guī)定到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)至少1年。試問(wèn)1年的時(shí)間又能為農(nóng)村義務(wù)教育貢獻(xiàn)多大的力量？仔細(xì)分析，不管是“免費(fèi)師范生”還是“公費(fèi)師范生”，這一政策無(wú)疑對(duì)提高基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍水平是有效的，但因數(shù)量太少，對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校來(lái)說(shuō)都是香餑餑，更別說(shuō)農(nóng)村了。

（2）提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。地方師范院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，財(cái)政撥款雖說(shuō)按照生均12000元撥，但操作過(guò)程中卻有很多加減乘除和抵減折扣，實(shí)際到賬并未達(dá)標(biāo)。學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源50%，但近十年來(lái)學(xué)生的學(xué)費(fèi)從未增長(zhǎng)，這與近年來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，學(xué)校基本運(yùn)行開(kāi)支不斷增加不成正比。《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。”教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》也提出“根據(jù)教師教育發(fā)展以及財(cái)力狀況，適時(shí)提高師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。”所以建議增加師范類院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立支持師范專業(yè)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證師范類專業(yè)建設(shè)的正常和高水平發(fā)展。

（3）提高鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)層次。從師范生近三年就業(yè)情況可以看出，師范類專科畢業(yè)生就業(yè)率連年走低，本科生就業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定;從咸陽(yáng)地區(qū)各縣近5年招聘教師情況看，招聘的研究生比例逐年增加。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)教育對(duì)教師學(xué)歷要求正在逐年提高，碩士生從事基礎(chǔ)教育工作的比例逐年攀升，但是能夠深入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的碩士研究生幾乎沒(méi)有。為了考慮高等教育發(fā)展的均衡和機(jī)會(huì)的均等，建議在具有一定實(shí)力的地方師范院校增加教育碩士授權(quán)點(diǎn)，提高地方師范院校的辦學(xué)層次，彌補(bǔ)區(qū)域高學(xué)歷人才培養(yǎng)需求缺口。

2.理順體制，科學(xué)管理

（1）完善鄉(xiāng)村教師編制管理權(quán)。首先，鄉(xiāng)村教師的編制應(yīng)以省級(jí)統(tǒng)籌，縣區(qū)管理為主。編制核定上，省教育廳在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的總方案，縣教育局根據(jù)各自鄉(xiāng)村中小學(xué)的班級(jí)數(shù)、學(xué)生人數(shù)等，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校層次計(jì)算教師的實(shí)際工作量，確定鄉(xiāng)村教師編制總額。經(jīng)費(fèi)管理上，省級(jí)政府堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的情況下，要客觀評(píng)估縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力，充分考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣區(qū)的財(cái)政承擔(dān)能力，不斷完善鄉(xiāng)村教師人員經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。其次，建立鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。設(shè)立機(jī)動(dòng)編制，機(jī)動(dòng)編制不計(jì)入鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制總額，機(jī)動(dòng)編制一方面可以解決鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。另一方面可以保證鄉(xiāng)村教師外出培訓(xùn)、病休和產(chǎn)假等不影響正常教學(xué)。再次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村教師要定期核編，堅(jiān)決杜絕有編不補(bǔ)、在編不在崗或超編進(jìn)人等情況的發(fā)生。最后，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，緩解壓力。

（2）提高入職標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聘后管理。嚴(yán)格鄉(xiāng)村教師招聘條件。無(wú)論是村小還是教學(xué)點(diǎn)，所有新進(jìn)的鄉(xiāng)村教師，必須獲得教師資格證書且專業(yè)對(duì)口，并有至少半年以上的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，非師范生同時(shí)還必須獲得從事教師教育職前培訓(xùn)合格證書。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行年度考核，考核不合格者待崗培訓(xùn)再上崗，或者退出教師隊(duì)伍。

完善鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制。任何職業(yè)都必須有退出機(jī)制，退出機(jī)制可以讓這一職業(yè)活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，形成良性循環(huán)。教師這一職業(yè)可能就是因?yàn)槿狈ν顺鰴C(jī)制，所以才缺乏應(yīng)有的活力。在國(guó)家日益重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的情況下，必須不斷完善教師退出機(jī)制，對(duì)于熱愛(ài)教育事業(yè)但不能勝任的鄉(xiāng)村教師，可以通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修的方式提高其教學(xué)水平，對(duì)培訓(xùn)后仍不合格者，應(yīng)退出教學(xué)崗位。

（3）完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷。職稱認(rèn)定實(shí)際反映出的是社會(huì)認(rèn)定。鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期堅(jiān)守在工作環(huán)境較差、任務(wù)較重、待遇較低的崗位上，理應(yīng)獲得相應(yīng)的低于城鎮(zhèn)教師的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到鄉(xiāng)村教師的工作熱情和鄉(xiāng)村教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，城鎮(zhèn)教師在評(píng)聘高級(jí)職稱時(shí)，應(yīng)對(duì)在鄉(xiāng)村任教年限做出規(guī)定和要求。近年來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，我省鄉(xiāng)村教師職稱狀況有了很大的改善，但高級(jí)職稱比例還明顯低于城鎮(zhèn)，所以，中小學(xué)高級(jí)職稱評(píng)審指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜，激勵(lì)鄉(xiāng)村教師對(duì)職業(yè)發(fā)展前景的美好期望。

（4）建立高水平的教師教育培訓(xùn)基地，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)。有效補(bǔ)充對(duì)解決鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編和整體水平的提升，只能是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，遠(yuǎn)水解不了近渴。眼下更為迫切的應(yīng)該是通過(guò)高質(zhì)量的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的教學(xué)理念和教學(xué)方法，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化水平。做好教師培訓(xùn)工作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力很重要，為此，建議集中多方教育資源，依托地方師范院校建立高規(guī)格基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)基地，為地方基礎(chǔ)教育提供職前、職中和職后培訓(xùn)。培訓(xùn)方式上采取訂單式專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上注重在教育教學(xué)中因地、因校、因生進(jìn)行特色化教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的特色和優(yōu)勢(shì)，如提升鄉(xiāng)村教師結(jié)合本鄉(xiāng)本村的社會(huì)風(fēng)俗、文化特色進(jìn)行校本課程設(shè)計(jì)和研發(fā)的能力。同時(shí)，注重解決鄉(xiāng)村教師心理健康、職業(yè)倦怠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校小班化、多科性和復(fù)式教學(xué)特點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)培訓(xùn)拓寬鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)他們的人生追求，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

3.明確地位，提升待遇

（1）肯定勞動(dòng)付出，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同。榮譽(yù)證書頒發(fā)要及時(shí)配套獎(jiǎng)勵(lì)性政策。國(guó)家從2016年開(kāi)始組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”頒發(fā)工作，這一紙證書是對(duì)長(zhǎng)期無(wú)怨無(wú)悔堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教育第一線，將自己的青春年華奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)村教育事業(yè)的廣大鄉(xiāng)村教師的精神福利，是對(duì)廣大鄉(xiāng)村教師工作的充分肯定。要想真正增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感，除了“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”，還應(yīng)完善相應(yīng)的配套機(jī)制政策。例如將榮譽(yù)與工資晉升掛鉤，對(duì)于鄉(xiāng)村從教30年的教師直接享受中級(jí)或高級(jí)職稱的工資待遇;對(duì)其子女參加鄉(xiāng)村教師招考時(shí)，可采取優(yōu)先錄取的方式;對(duì)于鄉(xiāng)村教師住房、體檢、交通出行等方面予以優(yōu)先或優(yōu)惠政策，以此提升鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感，激發(fā)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的“羨慕心理”，從而吸引更多優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，為鄉(xiāng)村教育貢獻(xiàn)力量。

（2）增加財(cái)政投入，提升工資待遇。要真正提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平，最便捷、有效的方式莫過(guò)于提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇。但是往往因?yàn)榈胤截?cái)政的限制和教育投入與產(chǎn)出的無(wú)形性和滯后性，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)教育的投入相對(duì)較少，在這種情況下，建議將鄉(xiāng)村教師工資納入省級(jí)統(tǒng)籌，建立由中央和地方按照不同地區(qū)不同比例共同承擔(dān)鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資，形成鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制。除了工資外，還可以通過(guò)保證鄉(xiāng)村教師已有的鄉(xiāng)村教師任教津貼、生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等補(bǔ)助不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低并逐年遞增的情況下，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保證鄉(xiāng)村教師享受的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。

（3）建立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師。鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師是鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍水平和能力的代表，是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的核心力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，受工作環(huán)境和福利待遇的誘惑，鄉(xiāng)村教師一旦變得“優(yōu)秀”則會(huì)被城鎮(zhèn)學(xué)校挖走，造成鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師源的流失。為了有效阻止這一現(xiàn)象的發(fā)生，建議建立專項(xiàng)基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師，獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)限定在鄉(xiāng)村工作年限。對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教師崗位上的優(yōu)秀教師，按照從教10年、20年、30年給予不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)? 語(yǔ)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升和建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷鞏固的過(guò)程，既需要供給方——地方師范院校從培養(yǎng)的源頭提高教師的培養(yǎng)質(zhì)量，更需要國(guó)家政策的積極引導(dǎo)、社會(huì)的密切關(guān)注和地方政府部門科學(xué)的協(xié)同管理以從根本上鞏固和提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍質(zhì)量，從而保證我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

注釋：

①文中所有數(shù)據(jù)均以陜西省2016年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒提供數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李森、宋乃：《基礎(chǔ)教育概論》，四川教育出版社，2004年2月。

[2]中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司：《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒.2016》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社》，2017年9月。

[3]《中共陜西省委 陜西省人民政府 中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，《陜西教育》（行政），2011年第1期。

[4]教育部：公費(fèi)師范生履約任教由10年調(diào)整為6年以上https：//3w.huanqiu.com/a/4eba6c1165e562a5/7FkormloUzm？agt=8，2018年8月13日。

作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院高等教育研究所? 陜西咸陽(yáng)