黨建引領“特色小鎮”建設的實踐和思考

[摘 要] 2015年12月，習近平總書記在《浙江特色小鎮調研報告》上作出重要批示，指出：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。”特色小鎮涉及產、城、人等多個領域，是經濟新常態下發展模式的有益探索，同時對黨建工作提出了新的課題，尤其是對黨組織的凝聚力和組織力帶來了新的挑戰。上海市嘉定區安亭鎮黨委在深入調查研究的基礎上，結合汽車發展的特色，探索形成了以黨建引領產城融合的特色小鎮發展新模式，推動了安亭汽車產業發展，促進了產業、城市和人文的深度融合，為黨建引領社會治理創新創造了有利條件。

[關鍵詞]黨建引領；特色小鎮；安亭鎮

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0032-04

習近平總書記指出，“欲筑室者，先治其基。” 基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。[1]在新形勢下，如何推動功能區域黨建，深化在新領域新業態的有效覆蓋，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，是當前嚴密黨的組織體系、提升基層組織力的重要課題。2017年8月，嘉定區安亭鎮獲評“全國特色小鎮”，重點打造以“汽車未來”為特色的產業重鎮、人文古鎮和宜居新鎮。安亭鎮黨委將黨建工作推進與“汽車未來小鎮”定位緊密結合，著力強化“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”的城市基層黨建格局建設要求，形成特色小鎮帶動創新功能區的發展路徑。

一、“特色小鎮”黨建的背景與挑戰

（一）產、城、人、文等多個領域，給黨建工作體系帶來新挑戰。“特色小鎮”由其主導產業分布、規劃目標決定，安亭“特色小鎮”建設涉及產、城、人、文等多個領域，以往依托鄉鎮、園區建立黨建工作體系的傳統做法不適用于“特色小鎮”，構建科學的黨建工作體系，破除當地政府、國有企業、產業園區的管理與黨建壁壘，是開展“特色小鎮”黨建工作的首要問題。

（二）黨員職工思想活躍，給黨組織的凝聚力帶來新考驗。“汽車未來小鎮”以汽車產業聚合為基礎，涵蓋眾多高科技企業、高素質人才，黨員職工思想活躍給黨組織的凝聚力帶來了挑戰。這些新情況和新問題，都成為了加強“特色小鎮”黨建工作的必然要求。

（三）“特色小鎮”互聯網技術的廣泛運用，給黨建工作方式方法的創新帶來新問題。安亭“特色小鎮”聚焦產業前沿，小鎮建設的信息化水平普遍較高，“兩新”組織及其從業者對新技術、新概念和新手段的運用較廣泛。這些新技術帶來的新變化，對黨建工作產生著深刻的影響，要求我們在黨組織設置、隊伍建設、教育內容、工作載體、作用發揮等方面跟上形勢的要求，不斷進行調整和創新，才能確保黨建工作的與時俱進。

二、“特色小鎮”黨建的實踐探索

安亭鎮黨委堅持將黨建工作與“汽車未來小鎮”的定位有機結合，圍繞“汽車未來”主題“特色小鎮”建設，積極統籌各類資源，豐富“黨建+”內涵，積極打造“引擎加引領，助業更樂業”的“特色小鎮”紅色引擎黨建“綜合體”，重點推進“區域·創新”黨建共建圈和“汽車·創新”“汽車·宜居”“汽車·人文”三大黨建生態圈建設，形成“四輪驅動”，探索出“特色小鎮”帶動創新功能區的發展路徑，推動全鎮“汽車未來小鎮”建設。

（一）打造“區域·創新”黨建共建圈，實現“汽車未來小鎮”建設的“智能網聯”。安亭鎮黨委堅持在區域融合上下功夫，聚合鎮域范圍內汽車行業重點企業，建立不同體制黨組織共建共享的黨建共同體，增強“特色小鎮”黨建推動產業集聚、服務黨員發展的能力。

1.區域化黨建共建，為“特色小鎮”建設奠定基礎。2015年7月，安亭國際汽車城區域化黨建聯合會成立，首批成員單位26家，2017年增加至28家。聯合會成員單位涵蓋安亭鎮轄區內機關、企業、學校院所、社會組織等單位黨組織，各成員單位定期就區域發展、區域建設、區域管理、黨建工作等進行商議，以項目化方式開展聯建共建。2016年推出了9個大類41個子項的區域共建項目，2017年推出6大類28個項目的區域共建項目，著力推動安亭鎮與上汽大眾、國際汽車城集團等的“安亭智+造”項目、同濟大學與上汽大眾“漆材眾濟”項目、安亭鎮與江蘇昆山市花橋鎮的“雙城共舞”項目落地見效，進一步提升了區域化黨建的整體效應和工作能級。

2.行業性黨建共建，為“特色小鎮”建設精準蓄力。2018年6月，安亭“汽車未來小鎮”行業黨建聯盟成立，聚合了上汽大眾汽車、上海國際汽車城集團、同濟大學嘉定校區等19家鎮域范圍內汽車行業重點企業、高校和機構，建立不同體制黨組織共建共享的黨建共同體，增強“特色小鎮”黨建推動產業集聚、服務黨員發展的能力。成立以來，聯盟結合行業特點與特色小鎮建設，聚焦汽車行業科技創新、研發設計、生產貿易、人才服務等，以項目化運作的模式開展了“產學研用”平臺建設、人才服務小管家等項目，還聯合舉辦了“合眾‘創未來 砥礪‘新征程” 行業黨建聯盟運動會等共建活動，受到聯盟單位和黨員職工的歡迎。

（二）打造“汽車·創新”黨建生態圈，激發“汽車未來小鎮”建設的“澎湃動力”。以汽車·創新港為核心，從組織架構、人員配備、活動開展等方面不斷升級完善，推動汽車前沿科技、產業人才、信息資源在創新港內集聚，引領產業創新發展。

1.科學建“支部”，精準選“顧問”。作為安亭“汽車未來”小鎮核心區，汽車·創新港堅持黨建引領產業發展，成立上海汽車創新港黨支部，并將園區內最大的企業——蔚來汽車黨支部升格為黨委。為更好地推動黨支部正常運作，安亭鎮黨委優選黨建經驗豐富、工作熱情高，具有較高威望的退休居民區書記擔任黨建顧問，并設立黨建顧問工作室，讓黨建顧問直面企業、直面黨員，實現企業入駐與企業信息排摸、員工報到與黨員報到無縫對接。

2.積極建“陣地”，全力抓“機制”。建立“創新港·理想灣”黨建服務站，以政治引領、宣傳展示、政策咨詢、活動開展為主要功能，設置組織生活坊、理想灣大廳、人才直通站等空間，為黨員和人才提供學習、活動、休閑陣地。服務站堅持“每月一活動”，自建立以來已開展主題黨日、專題黨課、文化體育等活動10余場，參與人員逾1000人次。黨支部推行“1+2+3”工作機制，即開展1次全覆蓋調研走訪，搭建線上、線下2個互動平臺，建立企業信息清單、黨員信息清單和黨組織信息清單3張信息清單，通過實施“全生命周期管理”有效規范黨員管理，推動“來工作”與“轉關系”相同步。

（三）打造“汽車·宜居”黨建生態圈，形成“汽車未來小鎮”建設的“舒適空間”。以安亭新鎮為核心，以黨建引領創新社會治理，推出“安營模式”和“心安居”兩大品牌，有效服務、引導汽車行業黨員、人才融入社區、服務社區，營造宜居環境，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

1.以“心安居”品牌激發“特色小鎮”自治力量。“心安才能身安，安居才能樂業”。以汽車人集中居住區安亭新鎮為核心，建設四級黨建載體（樞紐型平臺、功能性網點、末梢型觸角、網絡型組織）和“四大引擎”（搜索引擎、文化引擎、智慧引擎、奉獻引擎），以實現“吾心安處是吾鄉”的美好愿景。啟動搜索引擎，以黨建服務站點、鄰里微信平臺等為主要載體，讓來自五湖四海的人聚在一起，匯聚黨員、汽車人才等的力量；啟動文化引擎，以基層群眾自治和群眾文化團隊、黨建文化項目為紐帶，讓志同道合的人樂在一起，極大地豐富了黨員和居民的日常生活；啟動智慧引擎，依托“樂+”睦鄰黨建聯盟工作組睦鄰黨建片區聯席會、社區“集民議事會”、小區自治沙龍、居民懇談會等，讓有真知灼見的人議在一起，積極主動參與黨內事和社區事；啟動奉獻引擎，堅持“以先鋒立表率，以智慧謀特色”，實現“服務一方，帶動一群，打造一城”的目標，設立“黨員責任區”“黨員先鋒崗”“黨員服務隊”“黨員示范樓組”“黨員微實事項目”等，成立“圓夢”志愿隊伍，讓樂于助人的人團結在一起，培育友愛互助的和諧氛圍。

2.以“安營模式”豐富“特色小鎮”自治渠道。安亭鎮各社區黨組織以成果共享為動力，積極推進社區治理創新，堅持從社區常態表現中尋找共同點和規律性，結合建設美麗家園目標和各社區實際特點，各自創設適合自己的治理方法和治理思路。全鎮各社區黨組織分別從居民的生活便捷、安全舒適、民主自治、睦鄰關系等不同角度詮釋安營理念，打造“有溫度的社區空間”，共實施了30多個共營項目，如玉蘭第一社區的“小小燈籠，點亮社區”、新源社區的“安居樂源”三道門、沁富社區的“沁富劇場”等項目。

（四）打造“汽車·人文”黨建生態圈，實現“汽車未來小鎮”建設的“車享生活”。以黨建引領方向、以文化凝聚人心，將黨建文化與汽車技術文化、汽車人文文化有機融合。圍繞汽車人才培養、汽車時尚文化等方面開展形式多樣的項目與活動，打造黨員群眾樂于參與、充滿正能量的文化互動平臺，形成小鎮價值共識與文化引領。

結合慶“七一”、慶祝改革開放四十周年、汽車文化節和人才峰會等活動，采用情景黨課、專題展覽、論壇交流等形式，推進黨建和汽車文化互融共進。每年的上海汽車文化節，已成為市民游客了解汽車發展歷程、感受汽車文化內涵、體驗汽車科技的載體和平臺。上海國際賽車場水景廣場的四季上海·嘉定主題園，展演嘉定及安亭的汽車歷史、民俗文化、特色美食等；安亭汽車文化產業發展論壇，探討行業發展趨勢和前沿創新。

三、安亭“特色小鎮”黨建的成效

安亭“特色小鎮”的黨建工作經過多年的探索和實踐，取得了一定成效。“特色小鎮”是一種創新型的經濟模式，安亭“特色小鎮”黨建模式是“特色小鎮”黨建的有益探索和積極補充，又是區域化黨建發展和產、城、人融合的重要推動力。

（一）“特色小鎮”黨建豐富了組織架構的“多元設置”，打破了政府、國企與園區的黨建壁壘。在區域建聯盟，在園區建總支部，在功能區建支部，在居民苑區建黨小組，在人才公寓建服務點……多元的組織設置模式，整合并強化了區域型黨組織服務功能，“特色小鎮”黨建真正建到多層共建的圈上、區域黨建的帶上、產業功能的塊上、園區發展的鏈上、職業發展的線上和居民生活的點上。

（二）“特色小鎮”黨建打造了區域共建的“綜合體系”，打破了政府、國企與園區的管理壁壘。在“汽車未來小鎮”大背景下成立的汽車行業黨建聯盟，通過黨組織的引領，連接了高校、研究機構，也連接了整車和零部件企業，為人才的聚集、信息的聚攏、黨員的引領等資源搭建平臺，成為了共同撬動汽車產業鏈變革的關鍵。“特色小鎮”黨建成為了深化推進區域化黨建工作、統籌開展各領域黨建工作、切實加強基層黨建工作全領域互動、探索開展基層黨建工作的關鍵樞紐。

（三）“特色小鎮”黨建實現了產業、城市和人文的“深度融合”，打破了產、城、人融合的壁壘。通過“黨建+”模式，緊扣科研、人才、服務等要素，讓“黨建抓實了就是生產力”成為現實。通過培育、挖掘先鋒黨員，推動黨組織和黨員在科技研發、項目落地等方面發揮“主心骨”作用；通過“工程師之家”“泊寓黨建服務點”等建設，切實深化創業扶持，助推企業發展。隨著特色小鎮黨建工作的深入推進，黨的政治優勢、組織優勢能夠有效轉化為發展優勢，實現了對人才、項目、資本的有效集聚及培育發展，達到了凝聚人心、共謀發展的目的。

四、安亭“特色小鎮”黨建的思考

（一）轉變思維，堅持開放共享的價值理念。安亭“特色小鎮”打破傳統的思維模式，拆除“圍墻”，以開放共享的理念指導開展黨建工作，從“開門搞黨建”向“開放式抓黨建”轉變。目前已經形成了以安亭國際汽車城區域化黨建聯合會、區域共建項目和“汽車未來小鎮”行業黨建聯盟為主的區域黨建共建圈，強化了區域聯動和載體促動，充分激發了黨組織生機與活力。

（二）轉變方式，促進黨建活動的深度融入。安亭“特色小鎮”黨建不斷創新方式方法，致力于將黨建工作融入每一名黨員的活動圈。打破傳統管理手段的局限性，運用現代智能化管理手段，圍繞創新港企業和黨員的實際需求，推出我的紅色印記、有閑俱樂部、創邑青年薈、美好生活商店等品牌黨建活動，真正將接地氣、浸潤式和融合力的黨建新模式根植于企業的發展和黨員的活動之中。

（三）轉變路徑，形成需求導向下的發展模式。安亭“特色小鎮”堅持需求導向，充分運用和借助互聯網技術，將其與黨建工作深度融合。一方面，充分利用線下溝通平臺，召集企業主、HR等定期召開會議，了解企業、黨員需求。另一方面，探索建立創新港黨建支部通，努力構建廣泛覆蓋、互聯互通的黨建工作信息平臺，推動黨建工作由傳統向現代、封閉向開放、單邊向互動轉型。通過搭建線上和線下平臺，充分了解企業和黨員的實際需求，促進工作與需求的有效對接，從而實現對黨員的管理與服務。

參考文獻

[1]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M/OL].北京：人民出版社，2018.http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

責任編輯：晏蔚青