腐敗漩渦中的莫桑比克

李慕然

非洲國家莫桑比克司法機構2月逮捕包括前總統兒子在內的多名政、商界人士，指控他們卷入_樁牽涉政府的貸款丑聞。

這一丑聞2016年曝光，涉案5億美元貸款去向不明，導致一些國家和國際金融機構切斷對莫桑比克的經濟援助，促使莫桑比克陷入40多年來最嚴重的金融危機，迄今未能完全擺脫困境。

貪腐案觸發經濟危機

莫桑比克STV電視臺報道，前總統阿曼多·埃米利奧·格布扎的長子恩達比2月16日在他位于首都馬普托的家中被捕。

一名不愿公開姓名的司法人士說，恩達比是8名落網嫌疑人之一，應總檢察長的要求予以逮捕。媒體報道，其他落網人員包括莫桑比克前任情報部門主管安東尼奧·卡洛斯·多羅薩里奧、商人特奧菲洛·恩杭古邁勒、前總統格布扎的私人秘書伊內斯·莫揚。

有媒體2016年4月披露，三家莫桑比克國有企業2013年至2014年向兩家外國銀行總計貸款20多億美元，時任政府為這批高息商業貸款提供主權擔保。一項獨立審計調查結果顯示，上述主權擔保貸款的四分之一，即將近5億美元遭人挪用、不知去向。但這件事沒有向莫桑比克議會和國際貨幣基金組織通報。

這些錢原本供這三家公司為莫桑比克提供海事服務。迄今超過7億美元貸款沒有按期償還。美國檢察機關指認2億美元用于行賄和支付“回扣”，其中1200萬美元落入時任財政部長曼努埃爾·尚的腰包。美方認定是他代表莫桑比克政府為這些高息貸款作主權擔保，同時指認身為商人的前總統兒子恩達比·格布扎收受970萬美元好處費。

曼努埃爾·尚2005年至2015年出任莫桑比克財政部長，去年12月底在南非約翰內斯堡機場被捕。南非一家法庭2月15日裁定，不批準曼努埃爾·尚的保釋申請。

美國和莫桑比克均要求南非引渡曼努埃爾·尚。美國檢察官今年1月在位于紐約的一家聯邦法院對曼努埃爾·尚提起公訴。起訴書說，一個阿拉伯聯合酋長國的銀行賬戶2013年向一個西班牙銀行賬戶匯款至少500萬美元，用于行賄曼努埃爾·尚和為他支付“回扣”。這筆錢經由美國銀行系統轉賬，美方繼而啟動調查。

莫桑比克曾受葡萄牙殖民統治，1975年宣告獨立，后因受連年內戰、自然災害等因素的影響，經濟長期困難。國際組織和金融機構多次召開援助莫桑比克的國際會議。

貸款丑聞曾經觸怒國際貨幣基金組織和美國、英國在內的多個國際組織和援助國，導致它們暫停對莫桑比克的援助，促使這一國家陷入40多年來最嚴重的經濟危機，負面影響迄今仍未徹底消除。

貸款丑聞同樣影響長期執政的莫桑比克解放陣線黨。莫桑比克愛德華多·蒙德拉內大學政治學教授阿德里亞諾·努旺加說：“這是解放陣線黨面臨的最大危機。不是一名黨內成員涉案，而是許多人。”

同一所大學的政治學教授多明戈斯·多羅薩里奧說，莫桑比克定于10月舉行大選，當局逮捕腐敗嫌疑人說明現任總統紐西有意向國際社會展示本屆政府打擊腐敗的決心。

“幽靈現象”頻現

一家國際腐敗監督機構發布的2017年政府清廉指數顯示，莫桑比克在180個國家和地區中排名靠后，位于第153位，腐敗程度嚴重。

莫桑比克政府去年12月證實，對總計34.8萬名公務人員所作調查結果顯示，莫桑比克有3萬多名“幽靈公務員”，即領取工資卻不干實事，或者人已去世仍有人冒領工資，再或者以虛假身份領取公務員薪酬。

在莫桑比克，公務員工資相當于政府稅收的55%。國家管理和公職人員部長卡梅莉塔·麗塔·納馬舒盧說，“幽靈公務員”冒領工資致使國家2015年至2017年損失2.5億美元。英國《衛報》在報道這則消息時評論，“幽靈公務員”人數占公務員隊伍的十分之一，反映腐敗在莫桑比克根深蒂固、依然猖獗。

納馬舒盧告訴媒體記者，除了腐敗，這一非洲東南部國家所面臨的重大挑戰包括政府官員任人唯親、徇私、買賣政府機構職位。政府對762名行為不當的公務員采取了紀律處分。

納馬舒盧說，莫桑比克政府2015年至2017年接連要求所有公務員向特定機構“報到”，以證實自己“活著”，沒有報到的人無法領取工資。

在莫桑比克，“幽靈現象”不僅存在于公務員體系。2017年10月，莫桑比克中央反腐辦公室證實，22名牽涉“幽靈合同”的嫌疑人落網。這批人大多數是交通警察，2017年7月至9月讓自家親戚成立“幽靈企業”，參與公共項目競標，繼而承接政府項目、騙取公共資金，涉案金額達640萬美元。

莫桑比克中央反腐辦公室發言人克里斯托旺·莫內萊恩說：“這些親屬根本不具備承接政府項目的條件。即便沒有向國家提供任何服務，他們也拿了錢。”

按一些媒體的說法，在莫桑比克，還有一座如幽靈一樣存在的大型機場。位于莫桑比克北部的納卡拉機場2014年建成，耗資2億美元，內部設施完善。這項工程耗時23個月建成，直至2017年底，實際客運量只有設計總量的4%。這座機場的建筑款由巴西國家社會經濟發展銀行提供，是巴西政府援助莫桑比克的項目之一。

納卡拉機場2017年初卷入腐敗丑聞，莫桑比克中央反腐辦公室啟動調查。巴西建筑承包商奧德布雷希特公司承認2011年至2014年行賄時任莫桑比克政府官員9萬美元，以獲得承建機場航站樓的機會。

奧德布雷希特公司及其下屬石化企業巴西化學公司2016年12月在美國一家聯邦法院認罪，承認曾在12個國家以行賄手段獲得工程合同，賄金總額將近8億美元。這家企業當時同意因違反美國《反海外腐敗法》而接受巨額罰款。