賈群林

我國(guó)歷史上地震災(zāi)害嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1900—2002年我國(guó)就發(fā)生5級(jí)以上地震3595次，其中6級(jí)以上地震835次， 7級(jí)以上地震125次，8級(jí)以上地震10次。這些地震在空間分布上具有很強(qiáng)的不均勻性， 全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都曾發(fā)生過(guò)5級(jí)以上地震， 有2個(gè)曾發(fā)生6級(jí)以上地震， 有14個(gè)曾發(fā)生過(guò)7級(jí)以上地震。地震災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大， 嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房屋建筑由以往普遍采用的土木單層房屋變?yōu)楝F(xiàn)在體量更大、材料更重的鋼筋混凝土建筑，一旦發(fā)生地震，救援難度將大大增加，人拉手扒式的救援很難奏效，迫切需要專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍。

黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府， 歷來(lái)十分重視預(yù)防和處置突發(fā)公共地震事件， 反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把人民的利益放在首位， 堅(jiān)持人民生命安全至上， 人民利益至上。2005年11月26日上午，國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：訓(xùn)練基地）奠基開(kāi)工，這正是中國(guó)地震局貫徹落實(shí)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在2000年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議上提出的“要建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系”的重要指示精神，也是加強(qiáng)應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的重大舉措之一。

訓(xùn)練基地的建設(shè)得到了中央和北京市政府的大力支持，填補(bǔ)了我國(guó)地震緊急救援工作領(lǐng)域的空白。建成后的國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地是一座具有專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化并與國(guó)際救援領(lǐng)域發(fā)展需要相接軌的緊急救援訓(xùn)練基地，是我國(guó)第一個(gè)以培訓(xùn)地震災(zāi)害救援初、中、高級(jí)指揮員和搜救人員為主，兼有其他災(zāi)種應(yīng)急救援培訓(xùn)功能的綜合性培訓(xùn)基地。基地建有設(shè)施條件較為先進(jìn)的教學(xué)綜合樓、虛擬仿真訓(xùn)練館、地震救援訓(xùn)練廢墟（包括煙熱訓(xùn)練室和真火模擬訓(xùn)練室）、體能和技能訓(xùn)練場(chǎng)（室內(nèi)、外）、搜索犬舍及訓(xùn)練場(chǎng)、救援訓(xùn)練裝備庫(kù)、儀器設(shè)備維修室及附屬工程（圖1，圖2）。

訓(xùn)練基地建設(shè)初期即明確是以應(yīng)急管理和地震災(zāi)害救援人員為主要對(duì)象的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地，定位為“地震救援的訓(xùn)練基地、應(yīng)急管理的演練基地、服務(wù)社會(huì)的教育基地、面向國(guó)際的交流基地”。基地不僅直接為處于發(fā)展初期的應(yīng)急管理工作者、國(guó)家地震救援隊(duì)、省級(jí)救援隊(duì)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)理論與模擬實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)平臺(tái)，更立足于服務(wù)社會(huì)，尤其是在2008年汶川地震以后志愿者團(tuán)體與民間救援組織出現(xiàn)井噴式發(fā)展，訓(xùn)練基地開(kāi)展了大量針對(duì)這部分社會(huì)救援力量的培訓(xùn)，有力推動(dòng)了我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)規(guī)范化、社會(huì)化和職業(yè)化的進(jìn)程。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的應(yīng)急救援工作起步晚，為充分實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從建設(shè)初期就向國(guó)際看齊，從硬件建設(shè)、教官水平到課程體系都以國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)年培訓(xùn)量為2000～3000人次。

回眸走過(guò)的十年

2008年6月訓(xùn)練基地正式投入使用，回眸十年，訓(xùn)練基地的初心一直沒(méi)有改變，在中國(guó)地震局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心黨委的全力支持下，基地定位逐步深化，培訓(xùn)能力日益提升，為全國(guó)同類(lèi)基地的建設(shè)和管理提供了示范，并產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。

圖1 國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地

訓(xùn)練基地開(kāi)辦初期，有人說(shuō)“地震部門(mén)搞救援培訓(xùn)能挺過(guò)3年就不錯(cuò)了”， 但訓(xùn)練基地人有一種不服輸?shù)捻g勁，全體教職工堅(jiān)守“甘于奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的基地人精神；堅(jiān)持“歷練內(nèi)功、服務(wù)社會(huì)、打造品牌、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作方針，創(chuàng)造出年培訓(xùn)能力達(dá)到30多批次、3000余人次成績(jī)，是10年前業(yè)績(jī)的 10倍，完全實(shí)現(xiàn)了成立之初的預(yù)期，已成為國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的國(guó)際交流培訓(xùn)的平臺(tái)。

（一）定位高：對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)救援理念和技術(shù)，引領(lǐng)地震救援事業(yè)發(fā)展

訓(xùn)練基地的建設(shè)致力于提高國(guó)家專(zhuān)業(yè)地震應(yīng)急搜救業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)立之初即瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)救援理念、管理思想和技術(shù)水平，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收國(guó)際公認(rèn)、通行的聯(lián)合國(guó)救援組織（INSARAG）和領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)的國(guó)家行業(yè)原則和理論技術(shù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害實(shí)踐，逐步形成了基地救援培訓(xùn)的核心原則、理論體系和技術(shù)模塊。教官隊(duì)伍按照《基地培訓(xùn)與訓(xùn)練考核大綱》和“五化”——學(xué)員管理軍事化、理論教學(xué)實(shí)用化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、訓(xùn)練考核實(shí)戰(zhàn)化、勞逸結(jié)合人性化的方針開(kāi)展培訓(xùn)工作。

同時(shí)，訓(xùn)練基地教官不僅是培訓(xùn)隊(duì)員，還是戰(zhàn)斗隊(duì)員，是國(guó)家地震救援隊(duì)的骨干力量。自2008年以來(lái)，基地先后派遣49人次教官參與7次國(guó)內(nèi)救援和5次國(guó)際救援行動(dòng)，成功營(yíng)救出64名幸存者。這些教官充分發(fā)揮訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在歷次地震現(xiàn)場(chǎng)救援中，擔(dān)當(dāng)解決現(xiàn)場(chǎng)艱難險(xiǎn)重任務(wù)的主力。訓(xùn)練基地按實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際考核要求，組織中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)進(jìn)行了一系列訓(xùn)練，2009年11月，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)在基地接受全過(guò)程的培訓(xùn)，順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)救援組織（INSARAG）的國(guó)際重型救援隊(duì)測(cè)評(píng)（IEC），成為全球第12支、亞洲第2支國(guó)際重型救援隊(duì)；5年后的2014年，訓(xùn)練基地再次以?xún)?yōu)異的成績(jī)通過(guò)了聯(lián)合國(guó)復(fù)測(cè)（IER）。目前基地已開(kāi)始備戰(zhàn)2019年中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的第二次復(fù)測(cè)和中國(guó)救援隊(duì)（北京消防）國(guó)際重型隊(duì)測(cè)評(píng)任務(wù)。

圖2 國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地航拍圖

經(jīng)過(guò)10年歷練的訓(xùn)練基地及其教官團(tuán)隊(duì)，已逐步走向國(guó)際，為中國(guó)地震人深度參與國(guó)際人道主義事務(wù)、開(kāi)展救援外交提供了有力的支撐，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了示范和引導(dǎo)作用。

（二）成果多：結(jié)合國(guó)家安全戰(zhàn)略和綜合減災(zāi)需要，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地震應(yīng)急救援培訓(xùn)體系和培訓(xùn)模式

通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與做法，訓(xùn)練基地經(jīng)過(guò)10年的努力，已經(jīng)構(gòu)建了培訓(xùn)對(duì)象從社區(qū)志愿者到專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)員，培訓(xùn)方式從救援理論教學(xué)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作（圖3），培訓(xùn)教材從初級(jí)到高級(jí)的分類(lèi)分級(jí)培訓(xùn)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)和教材日趨完善。

在地震救援培訓(xùn)方面，我們編制出版了與救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的《國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地訓(xùn)練與考核大綱》《地震應(yīng)急救援培訓(xùn)的組織與管理》《地震救援培訓(xùn)教材》《常用地震救援裝備操作指南》《地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》《地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)規(guī)范》《中國(guó)地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)（重型）能力分級(jí)測(cè)評(píng)教材（上下冊(cè)共50萬(wàn)字）》等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和教材。這些出版物已成為我國(guó)地震救援的標(biāo)準(zhǔn)教材，已成為各救援基地的核心教材。

在地震應(yīng)急管理干部培訓(xùn)方面，我們編輯出版了《突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)》，研制了地震應(yīng)急處置虛擬仿真訓(xùn)練軟件及應(yīng)用系統(tǒng)和配套教材，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地震應(yīng)急虛擬仿真演練終端，在國(guó)家行政學(xué)院、江蘇、河北、浙江等省得到推廣和應(yīng)用，為各級(jí)政府應(yīng)急管理干部培訓(xùn)提供了一種獨(dú)具特色的培訓(xùn)形式和預(yù)案推演方法。

在社會(huì)志愿者培訓(xùn)方面，我們編制了《城市社區(qū)地震應(yīng)急志愿者救援培訓(xùn)教材》《第一響應(yīng)人培訓(xùn)指南》《社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援》《家庭應(yīng)急手冊(cè)》和《地震》等培訓(xùn)教材。廣泛開(kāi)展了社區(qū)志愿者和“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。

在培訓(xùn)教材的編寫(xiě)過(guò)程中，訓(xùn)練基地教官認(rèn)真研讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)、教材和資料，總結(jié)培訓(xùn)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索改革培訓(xùn)的方式方法，注重在救援培訓(xùn)理論上的創(chuàng)新與思考。先后發(fā)表了關(guān)于搜索、營(yíng)救、醫(yī)療技術(shù)、基地化訓(xùn)練等方面的論文110多篇，編制出版專(zhuān)著、培訓(xùn)教材和科普讀物11部，主持并參與地震救援隊(duì)伍建設(shè)、搜救程序與方法國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的編制5項(xiàng)，主持完成國(guó)家科技支撐項(xiàng)目2項(xiàng)、課題2項(xiàng)，地震行業(yè)基金專(zhuān)項(xiàng)1項(xiàng)，中心青年基金12項(xiàng)，獲得專(zhuān)利28項(xiàng)；獲得軟件著作權(quán)5項(xiàng)。

這些著作、論文、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目較為系統(tǒng)地闡述了地震應(yīng)急救援培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論、基本技能、課程設(shè)置要求、訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)、培訓(xùn)的組織與管理及培訓(xùn)的考核與認(rèn)證等方面的內(nèi)容，規(guī)范了基地的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，這些成果在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)中得到廣泛的應(yīng)用，彰顯了國(guó)家訓(xùn)練基地的地位和作用。科研成果先后獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)2項(xiàng)；基層科技成果獎(jiǎng)4項(xiàng)；出版物和科普作品獎(jiǎng)4項(xiàng)。

圖3 基地開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)化演練

（三）影響大：擴(kuò)大國(guó)家基地品牌影響力，充分發(fā)揮其主導(dǎo)和引領(lǐng)作用

訓(xùn)練基地在做好國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)培訓(xùn)主業(yè)的同時(shí)，積極拓展服務(wù)范圍，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋全國(guó)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍和省、市、縣政府應(yīng)急管理干部及志愿者隊(duì)伍（圖4）。截止到2018年7月，訓(xùn)練基地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班322期、近21000人次（其中：消防72、武警16、國(guó)家隊(duì)24），學(xué)員遍及全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū)、340多個(gè)地市、2300多個(gè)縣市。這些學(xué)員已成長(zhǎng)為各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)的技術(shù)骨干，一部分已成長(zhǎng)為各行業(yè)訓(xùn)練基地的專(zhuān)職教官，在國(guó)家各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。

此外，訓(xùn)練基地在其他國(guó)家級(jí)基地建設(shè)中起到重要的引領(lǐng)作用。先后參與了地震系統(tǒng)的蘭州基地、四川基地、浙江基地、山東基地、新疆喀什國(guó)際救援訓(xùn)練基地和武警遼寧基地、武警內(nèi)蒙區(qū)域訓(xùn)練基地、成都“安全谷”、新疆消防訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目的論證和可研報(bào)告的編制。

近年來(lái)，訓(xùn)練基地獲得多項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)和科研獎(jiǎng)項(xiàng)，得到廣泛關(guān)注和認(rèn)可，基地先后獲得6次省部級(jí)集體榮譽(yù)。2009年，被中國(guó)地震局授予“全國(guó)地震應(yīng)急工作先進(jìn)集體”；2012年，被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委授予“2011—2012年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年文明號(hào)”；2013年，被人社部、中國(guó)地震局評(píng)為“全國(guó)地震系統(tǒng)先進(jìn)集體”；2014年，被評(píng)為“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)集體”；2016年，被中國(guó)地震局評(píng)為“先進(jìn)基層黨支部”。此外基地有3人5次獲得省部級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（四）國(guó)際交流廣：積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮基地在國(guó)際上的影響力

訓(xùn)練基地成立以來(lái)，與20多個(gè)國(guó)家4000余人次開(kāi)展了地震應(yīng)急救援合作，并致力于加強(qiáng)“一帶一路”各國(guó)救援技能和經(jīng)驗(yàn)的分享，區(qū)域間救援資源的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)能力的提升，以及區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)體系的建立。在INSARAG標(biāo)準(zhǔn)框架下，與聯(lián)合國(guó)人道機(jī)構(gòu)、瑞士、德國(guó)、新加坡、日本、荷蘭等國(guó)在搜救培訓(xùn)、隊(duì)伍能力建設(shè)方面開(kāi)展了廣泛的國(guó)際合作。基地還承擔(dān)城市搜索與救援工作的國(guó)際交流與培訓(xùn)任務(wù)，承擔(dān)國(guó)外（重點(diǎn)是亞太地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家）救援隊(duì)員和政府應(yīng)急官員的培訓(xùn)任務(wù)，舉辦多期國(guó)際研討會(huì)、援外培訓(xùn)班和聯(lián)合演練，外籍學(xué)員遍及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（其中：亞洲48、歐洲38、非洲53、大洋洲24、南美洲12、北美洲30），不僅成為我國(guó)地震應(yīng)急救援對(duì)外交流的窗口，也成為國(guó)際特別是亞太地區(qū)城市搜索與救援一支重要的培訓(xùn)力量。

艱苦而輝煌的10年只能說(shuō)明過(guò)去，面對(duì)新時(shí)代、新要求，建設(shè)具有中國(guó)特色應(yīng)急管理體系目標(biāo)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

新時(shí)代的戰(zhàn)略思考

（一）新形勢(shì)、新要求、新思考

歷年的災(zāi)害事件統(tǒng)計(jì)表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，自然災(zāi)害事件和人為災(zāi)害事故已成為嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、影響社會(huì)安全的重要因素。當(dāng)前新能源、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用使災(zāi)害事故呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，極易引起次生和衍生災(zāi)害，產(chǎn)生鏈鎖反應(yīng)，形成復(fù)合災(zāi)害，搶險(xiǎn)救援難度加大，對(duì)災(zāi)害事故處置的方法、手段、技術(shù)和裝備提出了更高的要求，對(duì)救援的專(zhuān)業(yè)化水平也提出更高要求。

2018年，是我國(guó)深化應(yīng)急管理體制改革并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的一年，隨著國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部的組建，整合了國(guó)家應(yīng)急救援力量，實(shí)現(xiàn)了由“單一災(zāi)種”的條塊管理，向多災(zāi)種的綜合管理、綜合減災(zāi)、綜合救災(zāi)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)近20萬(wàn)官兵改制，全部退出現(xiàn)役。這些官兵脫下軍裝又披戰(zhàn)袍，要實(shí)現(xiàn)從義務(wù)兵向?qū)I(yè)救援隊(duì)員的轉(zhuǎn)變，從崇尚軍人的光榮感向崇尚職業(yè)的榮譽(yù)感轉(zhuǎn)變。這就意味著我國(guó)救援力量由專(zhuān)業(yè)化開(kāi)始向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是國(guó)家改革的要求，也是社會(huì)發(fā)展的變化，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。從目前職業(yè)救援隊(duì)伍人員狀況分析，存在如下三方面問(wèn)題。一是原有隊(duì)伍中的隊(duì)員（主要為：士兵、士官）由于入伍時(shí)間不同、接受培訓(xùn)的層次不同、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷不同等多種因素，造成隊(duì)員的專(zhuān)業(yè)技能水平參差不齊，隊(duì)員的職業(yè)能力亟待提高；二是公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)原來(lái)的任務(wù)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較專(zhuān)一，與綜合救援隊(duì)伍能力建設(shè)要求還存在較大差距；三是新組建的7支具有跨國(guó)救援能力的國(guó)際救援隊(duì)伍，尚需聯(lián)合國(guó)救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)和跨國(guó)救援行動(dòng)方面的培訓(xùn)，解決跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，需要一定的時(shí)間，更需要站在國(guó)家快速提升救援力量綜合救援能力的現(xiàn)實(shí)需求上，統(tǒng)籌發(fā)展好“1+8”（1個(gè)國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地和8個(gè)區(qū)域國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)基地）的作用。

（二）新使命、新任務(wù)、新舉措

2018年，在汶川“5·12”大地震10周年的一次座談會(huì)上，主持人王小丫問(wèn)了筆者一個(gè)問(wèn)題：“汶川后的10年你有什么變化”，筆者回答：“最大的變化就是堅(jiān)定了對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)事業(yè)熱愛(ài)和堅(jiān)守。我希望我們的訓(xùn)練基地能開(kāi)足馬力培養(yǎng)出更多的、更優(yōu)秀的救援隊(duì)員，當(dāng)祖國(guó)和人民有難時(shí)，我們攜手并肩、挺身而出，為廢墟下的人們托起生命的希望。”走救援隊(duì)伍職業(yè)化的道路，適合中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的新要求，任務(wù)艱巨、使命光榮。根據(jù)應(yīng)急管理部成立后新的形勢(shì)和任務(wù)要求，根據(jù)城市綜合救援隊(duì)伍能力建設(shè)的目標(biāo)需求和國(guó)家訓(xùn)練基地10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，就全國(guó)訓(xùn)練基地的建設(shè)和發(fā)展，提出以下建議。

1.下好一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)資源共享

在目前情況下，要盡快提升救援隊(duì)伍的綜合救援能力，應(yīng)整合好我們現(xiàn)有的寶貴資源，即把1個(gè)國(guó)家基地和8個(gè)國(guó)家區(qū)域陸地搜巡基地進(jìn)行有效的整合，按照綜合能力提升的要求，統(tǒng)一編寫(xiě)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材及訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制全國(guó)救援骨干隊(duì)伍的年度培訓(xùn)計(jì)劃，合理分配培訓(xùn)學(xué)員比例，突出各訓(xùn)練基地的自身優(yōu)勢(shì)，把各基地的潛能充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)資源共享，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的合力效應(yīng)。

2.用好一方土，補(bǔ)齊培訓(xùn)短板

圖4 開(kāi)展破拆技能訓(xùn)練

用好一方土，就是在已投入使用的“1+8”訓(xùn)練基地的布局下，根據(jù)應(yīng)急管理部提出的“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍要對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，精心設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)、加快推進(jìn)，堅(jiān)定走出一條符合消防救援隊(duì)伍自身特點(diǎn)的新路子”的要求，各訓(xùn)練基地必須結(jié)合各自所處區(qū)域的地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的特點(diǎn)，有針對(duì)性完善山岳、水域、地震、危化品和航空救援訓(xùn)練設(shè)施，補(bǔ)齊短板，逐步由過(guò)去條塊分割情況下形成的單災(zāi)種培訓(xùn)模式，向培養(yǎng)綜合救援型隊(duì)伍和人才的方向轉(zhuǎn)變，以不斷滿(mǎn)足我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)化向職業(yè)化邁進(jìn)的要求。

3.面向社會(huì)，發(fā)揮好基地服務(wù)功能

助力基層應(yīng)急能力的提升。大震巨災(zāi)后，第一時(shí)間參與救援的多是災(zāi)區(qū)基層組織和群眾，而有組織、有技能的救援才是高效的。社區(qū)、街道是組織群眾開(kāi)展應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，目前這些基層組織的應(yīng)急能力不足、公眾自救互救能力不足的問(wèn)題仍然比較突出。訓(xùn)練基地應(yīng)為普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，提高全民自救互救能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我國(guó)16～18歲的中學(xué)生占比極高，如果能給這一群體開(kāi)展一些以自救互救技能為主的課程，相信在大災(zāi)中有更多的人會(huì)有獲救的機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)和扶持民間救援隊(duì)伍建設(shè)。2008年，特別是“5·12”汶川大地震后的這10年，我國(guó)的民間救援力量發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從事與應(yīng)急救援相關(guān)的民間救援隊(duì)伍就有1萬(wàn)多支、70余萬(wàn)人。民間救援力量熟悉本地情況、貼近一線(xiàn)、隊(duì)伍組建靈活、抵達(dá)迅速、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿海翘幹弥卮鬄?zāi)害事件時(shí)政府可以調(diào)用的重要輔助力量。各訓(xùn)練基地，應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，為民間救援力量的業(yè)務(wù)骨干提供全方位的培訓(xùn)（圖5），以提升他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

4.強(qiáng)化科研，提升基地科技支撐能力

科技進(jìn)步是引領(lǐng)和支撐訓(xùn)練基地能力提升的基礎(chǔ)性工作。各訓(xùn)練基地應(yīng)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)多、總結(jié)歸納的各類(lèi)案例多、應(yīng)用型人才多的優(yōu)勢(shì)，在建立應(yīng)急救援“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、加速應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)動(dòng)員的長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)軍民融合、加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度方面下功夫、出成果。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，根據(jù)應(yīng)急管理部提出的“自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程”，在提高救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平的同時(shí)，加速相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和培訓(xùn)教材的編制。

圖5 舉辦全國(guó)社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽

5.廣泛交流，加速學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)

按照中央的要求，應(yīng)急管理部提出了建設(shè)“以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系”。這一體系表明，在大災(zāi)大難面前的救援行動(dòng)，是在應(yīng)急管理部的統(tǒng)一指揮下，多元參與、分層級(jí)開(kāi)展的救援行動(dòng)。各種救援力量都應(yīng)接受相關(guān)應(yīng)急管理、救援理論、技能和方法等方面的培訓(xùn)。為滿(mǎn)足不同層次的培訓(xùn)需求，必須加速學(xué)科建設(shè)。已成立的中國(guó)消防救援學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，按照“高水平、全球化、多學(xué)科、寬領(lǐng)域”應(yīng)對(duì)全球?yàn)?zāi)害和事故災(zāi)難的處置需要，集科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)于一體，加快應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)步伐。各訓(xùn)練基地應(yīng)開(kāi)展應(yīng)用理論和處置技術(shù)與方法的研究，重點(diǎn)在提升各級(jí)各類(lèi)救援力量的綜合救援能力上下功夫，加速職業(yè)化考核標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

“十年磨一劍”，從地震局到應(yīng)急管理部，從地震及其次生災(zāi)害為主到綜合減災(zāi)，從技能化到職業(yè)化，從“一枝獨(dú)秀”到“1+8”協(xié)同發(fā)展，國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地在新的起點(diǎn)上，開(kāi)始了新的征程。同時(shí)我國(guó)綜合救援力量的建設(shè)已經(jīng)步入職業(yè)化發(fā)展的快車(chē)道，這是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署和綜合減災(zāi)的需求，保持國(guó)際化高水準(zhǔn)的要求，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以訓(xùn)練、演練、教育、交流為基地特色，為我國(guó)公共安全和國(guó)際人道主義事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。