企業與縣域經濟協調發展機理與路徑分析
——以湖南邵東縣為例

李 堅, 馬 驥

(1. 邵陽學院 經濟管理學院, 湖南 邵陽 422000； 2. 邵陽學院, 湖南 邵陽 422000)

企業是縣域經濟的重要組成部分和發展要素。研究表明，區域經濟發展水平與中小企業發達程度之間存在著顯著的相關性和互動的發展關系，[1-2]企業與區域經濟相互影響，并存在藕合性特征，藕合特征影響區域整體發展。[3-4]縣域經濟作為區域經濟一種行政區劃的類型，同樣與企業存在著耦合的關系，耦合的程度受到它們之間的協調性的影響。因此，分析企業與縣域經濟之間的協調機理和協調路徑，有利于實現企業與縣域經濟發展的良性互動。

一、企業與縣域經濟協調發展的機理

所謂協調發展是指相關發展要素一種融洽、和諧、互補的狀態，相關發展主體利益共同享有的結構。縣域經濟是區域經濟的一種具體類型，從企業之間經濟關系的角度來看，企業是構成生產子系統的要素，[5]區域經濟是一個以生產子系統為核心，從里到外由生產子系統、經濟系統、發展環境構成的圈層結構。[6]可見，由企業構成的生產子系統與縣域經濟系統是要素與整體的關系，這一關系決定了企業發展與縣域經濟發展能夠協調也必須協調，協調的機理如下：

(一)企業與縣域經濟發展具有互動的關系

從系統的整體性要求看，生產子系統作為縣域經濟整體的要素，在縣域經濟系統中承擔著特定的生產功能，要適應縣域經濟整體性的制約，應按照縣域經濟整體目標的要求發揮作用；從企業的功能對系統整體的作用分析，生產子系統的生產功能作用于縣域經濟，能對縣域經濟整體目標產生影響，生產子系統的功能是否優化，取決于生產子系統內各類企業的聯系，以及這些企業與縣域經濟整體的關聯，即各類企業是否有機結合、企業是否發揮縣域經濟的相對優勢和與縣域經濟發展保持相同的戰略方向。因而，要實現縣域經濟系統整體性優化，客觀上要求企業發展必須與縣域經濟發展相互促進。企業發展與縣域經濟發展的互動關系，具體表現在以下幾個方面：

1.企業發展推動了縣域經濟的發展

第一，企業發展是縣域經濟增長的源泉，為縣域經濟發展奠定基礎。企業在發展過程中能夠帶動縣域的投資，增加縣域資本的流動，從而活躍了縣域經濟，并能給縣域創造出新的就業機會，促進縣域剩余勞動力的轉移，增加縣域經濟的勞動力投入，從而推動縣域經濟的增長。第二，企業面對市場競爭的壓力，會主動或被動地參與到技術或制度創新上來，特別是形成企業集聚效應，推動縣域經濟快速增長。第三，企業發展水平決定了縣域經濟實力的狀態，影響和決定著整個縣域經濟競爭力。根據中經網統計數據，2000—2017年，全國百強縣域的長沙縣、瀏陽市的規模以上工業企業數量遠遠超過我省一般縣域的企業數量，而在邵陽市轄的縣域經濟內，進入全省前十強的邵東縣，其規模工業企業數量也較邵陽市其他縣域多(見表1)。這說明，企業是縣域經濟發展的增長點，凡是企業發展好的縣域，經濟實力就越強。因此，企業是縣域經濟增長的主要因素，企業的發展是縣域經濟穩定發展的關鍵。

2.縣域經濟為企業發展提供基本條件

縣域經濟的發展是企業發展的基礎和重要保障，為企業發展提供基本條件。一是縣域經濟發展能為企業發展提供不斷完善的基礎設施條件，如公共交通、電網排水、環境衛生醫療等基礎設施的改善，以及工業園區的布局、集中與相關條件的改善。二是縣域經濟內在制度體系的創新與完善，為企業發展提供較好的制度環境，如政府服務、金融支持、稅收優惠、公平競爭、社會安全等方面的制度，為企業健康運行提供了制度保障。三是縣域經濟發展所形成的企業集群、優勢產業發展又反過來推動相關企業的進一步發展。

(二)企業發展與縣域經濟發展要相互適應

由于企業發展的主體多元并且與縣域經濟發展主體不同，由企業構成的生產子系統并不是自然地與縣域經濟整體保持著一致性，企業發展與縣域經濟發展， 有同向疊加的行為，也有相互制約性或不一致性的行為，這就主觀上要求通過一定的措施，促使企業發展保持與縣域經濟發展的相互適應。

表1 2000-2017年邵陽市轄縣域與發達縣域的規模工業企業數量/家

數據來源:中經統計數據庫。

首先，企業發展要符合縣域經濟發展的基本要求。縣域經濟作為城市經濟與農村經濟的結合點，是我國經濟社會發展的重要基礎和主要增長點，[7]它受到國家政策的指引。新常態下城鎮化、鄉村振興等國家戰略，“互聯網+”基礎上的產業融合等，都對縣域經濟發展提出了新要求，使得縣域經濟面臨著轉型、增效升級的戰略任務。這既給縣域企業發展提供了新機遇，也要求企業適應這一要求。而適應這一要求的企業，可以得到政府的政策支持而獲得超速發展。[8]

其次，企業發展質量也能影響縣域經濟的發展模式。企業是縣域經濟的重要主體，縣域經濟發展的路徑有時也可以依據主導企業組合、龍頭企業規模來選擇。當龍頭企業的經營規模占整個縣域GDP的很大比例的時候，縣域經濟可以圍繞著該企業建立相關企業集聚、特色產業鏈來發展，形成企業帶動型的縣域經濟發展模式。[9]如廣東順德的縣域經濟基本是圍繞美的、萬家樂、格蘭仕等數家家電企業發展的，從而使順德成為中國最大的家電生產基地。

總之，企業發展與縣域經濟發展協調就是在發展的戰略目標、內容、方法、路徑等方面實現融洽與和諧。其中，互動關系與相互適應是它們之間協調的機理。

二、企業發展與縣域經濟協調的內容

企業發展要適應縣域經濟發展的總體要求，縣域經濟發展的戰略要符合企業發展的實際，否則就需要協調。邵東縣曾是“湖南省民營經濟發展和改革試驗區”，有“百工之鄉、商貿之城、民營之都”的美譽，目前擁有全國可持續發展試驗區、全國打火機和箱包外貿轉型升級示范基地、全省特色縣域經濟縣等名片，在縣域經濟方面具有的代表性，其企業與縣域經濟協調發展的內容具有可借鑒性。

(一)縣域經濟發展戰略與企業行為的協調

縣域經濟發展戰略規劃著經濟發展的方向與目標，決定著縣域經濟與相關政策制定的內涵與范圍，縣域經濟發展戰略的連續性事關整體經濟的全面協調與可持續發展。從1996年到現在，邵東縣委、縣政府先后出臺了四個五年縣域經濟發展戰略。“興商建縣”的戰略，充分利用了邵東善于經商的歷史傳統；“興工強縣”的戰略則希望利用商業發展(西南集散中心)帶來的溢出效應，擴大工業生產；“興工旺市”戰略把做大工業、做強市場看成同等重要的大事；“興工旺商”戰略則把做大工業、做強商業放到重要戰略地位，為縣域經濟可持續發展奠定產業基礎。

但是，這些戰略的目標不清晰，對企業引導不夠，從2002年提出工業興縣戰略，直到“邵東智造”的提出，邵東縣域經濟戰略就一直在“以商業為主”還是“以工業為主”之間徘徊，縣域經濟戰略本身帶有探索性與自我否定的含義。盡管2016年邵東在全省縣一級率先組建智能制造技術研究院，引進銳科機器人、杭州先臨3D打印，建成快速加工中心，從技術、設備、管理、品牌方面對五金、箱包、打火機等傳統產業進行改造，使企業實現提質增效，使產品更具競爭力，使產業更具發展潛力。[10]但大多數企業業主還難以跳出傳統從商思維，經商仍然是邵東大多數企業的選擇。即使是工業企業的發展，也主要停留在傳統優勢行業，如小五金、打火機、箱包等，現代高新技術企業很少，企業的發展與縣域經濟發展戰略不相協調。

(二)生產子系統結構與縣域經濟發展質量的協調

邵東縣域經濟主要由民營企業支撐，缺乏龍頭企業。邵東民營企業以家族企業為主，規模偏小，企業結構不優。全縣雖然共有382個規模以上工業企業，但稅收過億的工業企業還沒有1家，多數為規模以下工業企業、小微企業等，它們占企業總數的80%左右，工業企業沒有成為縣域經濟發展的增長極。商貿服務業看似繁榮，全縣有工業品市場、廉橋藥材市場、家電市場、副食品等幾大專業市場，經營戶將近2000戶，但規模企業極少；餐飲業等其他服務型行業小規模企業遍地都是，大的鳳毛麟角。[11-13]如此小、散、多的企業分布，明顯表現出縣域經濟中企業結構的不優，特別是缺少在全國有影響力的龍頭企業及知名品牌產品，使得縣域經濟生產子系統缺乏足夠的輻射與極化效應，嚴重制約了縣域經濟的發展規模與質量。

(三)企業人才結構與企業發展的協調

邵東縣內民營企業多數是從家庭小作坊起步的，創建之初期往往依靠親戚朋友來發展，先天性地缺乏優質的技術人才。加之邵東地處的邵陽市為經濟欠發達地區，受區位的制約，引進人才始終是一個難題。

首先是企業家人才缺乏。邵東的民營企業主多為農民出生，文化程度不高，思想較保守，觀念較落后，缺乏進一步做大做強企業、搏擊市場的勇氣。而且長期以來以家庭血緣關系為紐帶對企業實施管理，企業不僅普遍存在經營粗放、規模小、管理不規范等問題，管理方法與制度也比較落后。

其次是創新人才的缺乏。民營企業內部人員素質低、科技創新能力差。由于長期缺乏技術創新，邵東縣的民營企業一直以低價為主要競爭手段。如域內的打火機、箱包、永吉紅包等主要輕工產品，都是低技術的勞動密集型產品，產品的技術含量低，主要靠低價格的相對優勢發展，只能占領低檔消費品市場，附加值很低。這些產品盡管產量高、市場份額大，具有一定規模和渠道優勢，但在當前勞動力成本不斷攀升的環境下，不僅利潤空間會被不斷壓縮，市場也可能被成本更低的競爭者搶占，企業的持續發展令人擔憂。

(四)縣域經濟城鄉結構的協調

當前邵東縣域經濟發展在城鄉分布上很不均衡，主要體現在以下兩個方面：一是社會各階層收入差距較大。盡管邵東有不少富商，但農業人口和工薪階層數量依然眾多，他們的總體收入水平偏低，貧富差距較大。二是邵東城鄉差距較大。縣城已經開通高鐵，進入“都市一小時經濟圈”，而大部分鄉村地區仍然交通不暢，鄉道是單車道，較窄。

三、企業發展與縣域經濟協調的路徑

(一)做好縣域經濟的發展戰略規劃

科學做好縣域經濟發展戰略的規劃是協調企業發展與縣域經濟整體發展的重要條件。縣域經濟發展戰略事關縣域經濟發展的整體，它從總體上決定了一個縣社會經濟各個領域發展的全局性、根本性和長遠性的指導原則和謀劃，對域內企業的發展有著深刻的影響。企業是縣域經濟中生產子系統的構成要素和重要組成部分，生產子系統從屬于縣域經濟整體，在縣域經濟整體中占據著核心位置，發揮著促進縣域經濟發展的功能。因此，縣域經濟的發展離不開企業的發展。而企業在確定發展方向時有兩個基本選擇：一是要發揮資源稟賦的相對優勢，包括經商傳統所表現的人力資源優勢；二是創新生產要素，用現代的跨界融合的思路，實現企業的轉型發展。因此，實現企業發展與縣域經濟發展的整體協調，前提是要引導企業發展的方向、發展目標，確保生產子系統符合縣域經濟發展的戰略需要。

縣域經濟發展戰略要成為企業發展的指南，發展戰略首先要與縣域經濟發展的區位條件、資源稟賦、人力資源等傳統要素相適應。它們在決定縣域經濟發展的同時，同樣可以影響著企業的類型、企業的發展方式選擇以及企業的發展水平等。縣域經濟發展的歷史傳統與長期形成的企業發展的共性文化，直接影響著縣域中企業發展的狀態。縣域經濟發展戰略還要做好時間跨度上的協調，做到與新技術、新方法的同步，這樣才能引導企業的持續發展。

如邵東的縣域經濟“興工旺商、轉型升級”戰略規劃，要充分思考保持傳統優勢、占領新技術應用高地兩個方面。為此，要加快新技術、新工藝的引進，提高五金、鋁制品、箱包、打火機等傳統產品的技術含量，增強縣域經濟的發展活力和競爭力。同時，發揮智能制造技術研究院的作用，引進智能技術，推動“邵東制造”向“邵東智造”轉變，增強縣域經濟的實力。

(二)優化縣域內企業結構

企業與縣域經濟發展的協調，需要優化生產子系統的結構，形成各企業在技術、產品、市場等方面的協調關系。縣域內的企業按照其功能，可以分為域內企業與區際企業。[6]由于專業化分工與協作的存在，域內企業之間在生產和經營時必然發生各種各樣的經濟聯系和關系，這些經濟聯系與關系就構成本地企業之間的經濟關系網絡。區際企業是聯系域內外市場的節點，區際企業與域內企業在形成域內的經濟關系網絡的同時，與區域外的企業、市場存在著經濟聯系，是縣域經濟向外發展的增長極。域內企業是區際企業的內部市場與生產的協作者，它與區際企業生產互補性越強，就意味著域內的產業鏈越長，越有利于形成產業集聚，越有利于區際企業對外發展。為此，需要加強區際企業的發展，帶領縣域內企業的整體發展，促進縣域經濟的進步。

如邵東的打火機、箱包企業，已經形成銷售在國外、生產在邵東的格局，要不斷加強企業組合，形成規模型大企業與縣域經濟增長極，同時提高產品的技術含量，做大做強產品品牌，帶動邵東縣域內配套企業的發展，延伸產業鏈，實現縣域經濟的發展。

(三)構建企業發展與縣域經濟協調發展的環境

企業、政府都是縣域經濟發展的主體，政府是縣域經濟發展戰略目標的設計者，企業實踐著縣域經濟的發展戰略。要使企業與縣域經濟在戰略目標形成互動關系，必須尊重市場主導與政府引導的協調機制作用。

首先地方政府要尊重市場機制的主導作用，按照市場規律改革限制生產要素自由流動的各種體制，讓市場在資源、技術的優化配置中發揮關鍵作用，使各類市場主體行為更加活躍，形成縣域經濟持續快速發展的內在機制。其次，要發揮政府政策的積極引導作用，就是通過政策調節人們利益的功效，直接影響企業的行為。為此，政府可以通過深化財稅體制改革、出臺對外開放的一系列措施，制定促進企業發展的相關政策，實現市場主導與政府引導的有機結合，構建出企業發展與縣域經濟協調的環境，促進企業發展與縣域經濟發展戰略目標的協調。

(四)培育龍頭企業

培育好龍頭企業或主導產業是優化生產子系統結構的重要環節，也是整個縣域經濟結構優化的表現。積極培育好主導企業或龍頭企業，可以有效地增強縣域經濟的向心力，獲取較多集聚效益。它是落后地區實現跨越式發展趕上先進地區的重要手段。[13]由于區際企業具有聯系縣域內外經濟活動的特點，要把代表現代技術發展趨勢的區際企業培育成主導企業或龍頭企業，使它們成為縣域經濟內外發展的節點和縣域經濟的增長極，輻射帶動甚至主導縣域經濟的發展，形成分工協作、相互協調的生產子系統，促進企業與縣域經濟一體化發展。

目前邵東通過大力振興實體產業，抓傳統產業改造提升，抓新興產業引進培育，形成了以打火機、五金工具、皮具箱包、印刷包裝、中藥材為主的特色產業，以智能制造、電子信息、生物醫藥為主的新興產業。要在這些產業中，選擇出主導產業，培育出龍頭企業。

(五)促進創新要素在企業與縣域內集聚

隨著縣域經濟發展，發展要素必然向綜合化、高級化發展，[14]人才、信息、技術等創新要素在企業與區域經濟發展中的作用越來越大，將成為縣域內企業與縣域經濟相互聯動與協調發展的聯結點與支點。無論是企業還是政府，都要優化環境、創新措施，吸引與培育人才，帶動資本、技術與信息流在縣域內集聚與流動，實現企業與縣域經濟的協調聯動發展。

邵東民營經濟要獲得大的突破，關鍵在人才的引進。要加大人才引進的力度，特別是要加強與市內邵陽學院、省內培養相關行業人才的長沙理工大學的聯姻，在現有基礎較好的工業園區探索建設一批大學創新港，力爭培育一批高新技術企業。要以現有的智能制造研究院、銳科機器人為基礎，進一步加大高新技術企業的引進，為本土企業提供整體技術、設備、人才支撐，提升行業整體水平。要加強職業技能培訓。對潛在就業者開展多種形式的就業技能培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能。同時要針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業、創新培訓。