廣東碳交易成效顯著

陳昊

“2018年，廣東電力、石化、造紙、民航等控排行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放在上一年下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)同比下降了0.7%、2%、1.2%和3.1%，碳市場(chǎng)減排成效顯著。”日前，記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，2018年，廣東單位GDP碳排放強(qiáng)度已達(dá)到“十三五”要求下降20.5%的水平，超額完成國家下達(dá)的“十三五”前三年的累計(jì)下降目標(biāo)。

“取得如此成績，這與廣東在碳排放權(quán)交易方面的探索和嘗試分不開。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化和交流合作處處長洪建武表示，這其中，控排企業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，碳市場(chǎng)在節(jié)能減碳中發(fā)揮著越來越大的作用。”

據(jù)了解，經(jīng)過六年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家企業(yè)納入碳市場(chǎng)范圍，截至目前，其碳排放配額交易量達(dá)到1.34億噸，交易金額達(dá)到26億元，均居全國七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)首位。

減排效益：60%控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降

“對(duì)企業(yè)來說，碳市場(chǎng)是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。”茂名石化煉油工藝管理專家賴作通表示，履約6年，企業(yè)從零開始，探索建立了科學(xué)高效的節(jié)能管理機(jī)制，組建“碳管理團(tuán)隊(duì)”，優(yōu)化交易策略，通過技術(shù)創(chuàng)新推廣了一批節(jié)能降耗新技術(shù)，逐步提高了履約交易效率，降低了履約成本，連續(xù)6年履約率達(dá)100%。

“以碳交易的方式實(shí)施碳減排，有助于企業(yè)將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”賴作通表示。

僅2018年以來，該企業(yè)綠色發(fā)展投入資金就達(dá)53億多元，其中環(huán)保投入達(dá)7.36億元，有16個(gè)綠色發(fā)展項(xiàng)目高水平建成或投用，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。

“通過多元化的節(jié)能減排措施，企業(yè)碳配額缺口實(shí)現(xiàn)逐年遞減。”賴作通介紹，結(jié)合發(fā)放的免費(fèi)配額和有償配額，茂名石化2018年碳配額缺口為25萬多噸，比2016年30萬噸減少了近5萬噸。預(yù)計(jì)2019年配額缺口為10萬噸，履約成本進(jìn)一步降低。

不僅如此，自推行碳交易和配額履約機(jī)制以來，茂名石化通過強(qiáng)化節(jié)能管理、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，能耗指標(biāo)水平也持續(xù)提升。2013年至2018年，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長29.67%.萬元產(chǎn)值綜合能耗下降7.86%，累計(jì)節(jié)能量68.40萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)碳減排191.53萬噸;2019年企業(yè)加大節(jié)能力度，僅1至10月份，就實(shí)現(xiàn)節(jié)能量24.22萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)碳減排67.82萬噸。

據(jù)了解，在全國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，廣東是首個(gè)采用配額免費(fèi)發(fā)放和有償發(fā)放相結(jié)合的碳交易試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)配額的97%通過免費(fèi)發(fā)放形式獲得，3%需通過有償競(jìng)價(jià)形式獲得。

“企業(yè)必須先購買3%的有償配額，然后才能激活97%的免費(fèi)配額，剛開始時(shí)，曾有不少企業(yè)表示有壓力，但事實(shí)證明，碳配額有償機(jī)制對(duì)推動(dòng)廣東節(jié)能減排工作起了積極作用。”廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任曾雪蘭告訴記者。

這個(gè)機(jī)制首先讓企業(yè)了解到了，他們完全可以通過技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等多元化的節(jié)能減排措施，獲得碳排放配額的盈余并出售獲益，增強(qiáng)了企業(yè)的資源有償意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自覺減排;另一方面為碳市場(chǎng)提供了一個(gè)合理的價(jià)格信息，便于政府市場(chǎng)調(diào)控，保證了碳交易的穩(wěn)定運(yùn)行。

“我們經(jīng)過每年的核查也發(fā)現(xiàn)，有超過80%的控排企業(yè)已經(jīng)自覺進(jìn)行了節(jié)能減碳項(xiàng)目的改造，有約60%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降，企業(yè)節(jié)能減碳的意識(shí)進(jìn)一步提升。”

市場(chǎng)效益：碳交易量占全國碳市場(chǎng)總量56%

今年3月15日，隨著廣州恒運(yùn)綜合能源銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒運(yùn)售電”）與北京太銘公司碳排放配額交易合同的簽訂，一項(xiàng)高達(dá)7000多萬元的大宗交易塵埃落定，至此，恒運(yùn)售電成功出售365萬噸碳排放權(quán)，共計(jì)取得收益2115萬元，資產(chǎn)增值率達(dá)到44%，為企業(yè)2019年創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績。

恒運(yùn)售電業(yè)務(wù)經(jīng)理周力介紹，公司認(rèn)真觀察分析廣東碳市場(chǎng)走勢(shì)，準(zhǔn)確把握進(jìn)入時(shí)機(jī)，從2016年12月份開始，通過廣州碳排放交易所，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、集中競(jìng)價(jià)、掛牌點(diǎn)選等方式陸續(xù)購入碳排放權(quán)，至2017年5月底共擁有碳排放權(quán)500多萬噸，在廣東省內(nèi)存量排名第一。自2018年下半年以來，廣東碳排放權(quán)價(jià)格一路走高，最高價(jià)位突破20元/噸大關(guān)，恒遠(yuǎn)售電持有的碳資產(chǎn)市值已經(jīng)超過一億元。

“這是公司多元化經(jīng)營的一次成功交易，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值的目標(biāo)，也為企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展打下基礎(chǔ)。”周力表示。

事實(shí)上，碳交易啟動(dòng)以來，廣東大多數(shù)控排企業(yè)專門成立了碳資產(chǎn)運(yùn)營與管理部門，制定了碳排放交易內(nèi)部管理體系，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化。

“目前，廣東碳市場(chǎng)排放配額總量達(dá)4億噸左右，配額規(guī)模排名全國第一、全球第三，僅次于歐盟、韓國碳市場(chǎng)。”

據(jù)廣州碳排放交易所碳市場(chǎng)總監(jiān)保佶介紹，廣東自2013年啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以來，市場(chǎng)主體參與活躍，截至目前，其碳排放配額交易量達(dá)到1.34億噸，交易金額達(dá)到26億元。其中，2018年度，廣東碳排放配額交易量達(dá)4991萬噸，交易金額達(dá)8.37億元，分別占全國7個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)總量的56%和46%，交易量較去年增長了199%，位居全國首位。

廣東碳市場(chǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)也吸引了省內(nèi)外及境外機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，2018年，交易量前五位的投資者（均為機(jī)構(gòu)投資者）有三位來自省外，境外投資機(jī)構(gòu)通過跨境人民幣交易碳排放權(quán)104萬噸，超過2014年至2017年成交總和。2019年3月，歐盟碳市場(chǎng)主要交易平臺(tái)歐洲能源交易所與廣東碳排放權(quán)交易所簽署了合作協(xié)議，將在廣東推進(jìn)碳金融的創(chuàng)新。

值得一提的是，為構(gòu)建全民參與的低碳社會(huì)，廣東還積極探索建立碳普惠制，初步建立起碳市場(chǎng)和碳普惠相結(jié)合的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，允許貧困地區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的包括林業(yè)碳匯類在內(nèi)的碳普惠減排項(xiàng)目作為廣東省碳市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制，2018年為這些地區(qū)累計(jì)創(chuàng)造逾500萬元收入，為廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧提供有效市場(chǎng)化機(jī)制。

未來：碳排配額量管控持續(xù)收緊

“2018年度履約期，廣東之所以能取得明顯工作成效，離不開科學(xué)合理的配額分配方案。”洪建武介紹，通過科學(xué)的配額分配方案，既能對(duì)控排企業(yè)形成合理減排壓力，同時(shí)又能滿足控排企業(yè)低碳發(fā)展以及建設(shè)重大項(xiàng)目的碳配額合理需求。

近年來，廣東相繼出臺(tái)了2013—2018年度配額分配實(shí)施方案，明確了每年配額分配的企業(yè)范圍、配額總量、分配方法、發(fā)放流程等事項(xiàng)，并向全社會(huì)公開，為全省碳交易市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展和控制溫室氣體排放約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要支撐作用。

日前，《廣東省2019年度碳排放配額分配實(shí)施方案》公布，2019年廣東省年度配額總量設(shè)定為4.65億噸，涉及已納入碳排放管理和交易的控排企業(yè)242家，以及已建成投產(chǎn)但未納入管理或計(jì)劃2019—2020年建成投產(chǎn)的項(xiàng)目企業(yè)37家。

據(jù)洪建武介紹，2019年度碳排放配額分配，繼續(xù)體現(xiàn)“總量控制，適度從緊”的原則。在歷年配額方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、廣東省碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費(fèi)控制目標(biāo)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)政策要求進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升了配額分配的科學(xué)性和公平性，有效銜接了全省碳市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)政策，為廣東碳市場(chǎng)的平穩(wěn)提供了保障。

記者注意到，與上年度相比，廣東2019年碳排放配額總量略有上升，增加了0.43億噸，而有償配額總量則從200萬噸提高為500萬噸。作為重要的減排工具，廣東的碳市場(chǎng)配額正在增加。

廣東接下來將如何更好地去完成減排目標(biāo)？

“配額總量的增加，并不意味我省對(duì)控排的標(biāo)準(zhǔn)降低了，主要是控排的范圍擴(kuò)大了。”洪建武表示，廣東省處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放還未脫鉤，特別是粵東、粵西地區(qū)在未來將繼續(xù)投入大量項(xiàng)目，帶來碳排放的增加。“我們要做的就是把這些大的項(xiàng)目納入到碳排放管理之中，應(yīng)用市場(chǎng)化的機(jī)制來推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳。”

“廣東的經(jīng)驗(yàn)在于‘抓大放小，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)大型企業(yè)的約束控排作用，這也是廣東碳市場(chǎng)推行的主要原則之一。”在分享廣東經(jīng)驗(yàn)時(shí)，洪建武表示，碳市場(chǎng)在節(jié)能減碳中發(fā)揮著越來越大的作用，在嚴(yán)格管控的同時(shí)，也必須為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留足空間，促進(jìn)低碳事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

接下來，廣東將繼續(xù)貢獻(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)試點(diǎn)向全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡，同時(shí)，繼續(xù)收緊配額分配，進(jìn)一步完善碳排放交易體系，積極開展碳金融的創(chuàng)新。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略探索創(chuàng)新，加強(qiáng)與港澳地區(qū)及“一帶一路”沿線國家在碳市場(chǎng)機(jī)制領(lǐng)域的交流研討以及在碳金融、碳普惠制等方面的交流合作。（圖片由茂名石化提供）