公益司法保護宜居宜業宜游國際灣區

陳彥鴻 王振

今年11月19日，珠海市檢察院與廣東省環境保護基金會、廣東省環境保護糾紛人民調解委員會舉辦“環境資源公益訴訟協作機制會簽儀式”。儀式上，雙方聯合簽署了《關于辦理環境資源公益訴訟案件的實施意見》，協同推進生態環境和資源保護領域的公益訴訟及人民調解等工作。

此舉是珠海市檢察院認真履行“公共利益代表”的職責，督促有關部門守住用好珠海這片美麗海洋，積極為粵港澳大灣區建設貢獻檢察力量的又一有力舉措。自2017年7月至2019年10月，珠海全市檢察機關在海洋環境保護領域共摸排發現公益訴訟案件線索59件，立案54件，發出訴前檢察建議32份，行政機關已整改回復24件，支持起訴1件，訴前檢察建議采納率為100%。督促有關職能部門整治非法或設置不合理入海排污口85個，查處海岸或海島違法建設項目5個，查處違規排污企業或學校6個，治理人海黑臭水體5條，清理近海海域非法養殖3處共4300余畝。

助推入海排污口監管步入正軌

珠海前山某小區附近，大量污水正悄悄地通過一處入海排污口將直接排入海中。表面上看，污水顏色只比正常水體顏色略深，隨著無人機升空，通過空中航拍視角，珠海市檢察院副檢察長帶領公益訴訟辦案組的檢察官在現場勘察發現，大量污水直排，一條黑綠色的污水帶若隱若現，更多證據被發現、固定。

這是今年6月珠海市檢察院辦理的一宗入海口排污案件。接到線索后，檢察官立刻出擊，多次前往洪灣漁港、香洲碼頭、海濱泳場、淇澳島等地展開現場勘察，利用無人機對部分規模較大的入海排污口進行航拍，進一步收集和固定證據。檢察官在調查中發現，珠海涉案的近百個入海排污口存在底數不清、部分漏查、未經備案、排放超標等問題。職能部門是否履職到位？對入海排污口的監管力度夠不夠？為了保護國家利益和社會公共利益不受到侵害，珠海市檢察院果斷決定立案并啟動調查程序。

檢察官先是上門走訪相關職能部門，向具體經辦人員詢問了解入海排污口的監管制度、職責分工、報批手續和執法流程等有關情況，立案后及時向相關職能部門發出《調查函》，調取《全市入海排污口初查清單》《入海排污水質監測評估結果》等能證明公益受損的關鍵證據材料。

“案件難點在于目前關于入海排污口的認定國內沒有統一標準，導致一些通過河流、排洪渠等間接排海的入海排污口因被錯誤認定為入河排污口，而未被納入監管范圍。”辦案組檢察官表示，為了解決這個爭議焦點，珠海市檢察院積極借助“外腦”，主動向聘請的特約檢察官助理和市海洋監測中心的技術人員咨詢，及時解決入海排污口識別及排污標準適用等專業疑難問題。

為確保監督的精準性和有效性，辦案組以問題為導向，探索類案監督模式，從事前、事中、事后等監管環節入手，對存在問題及成因進行分析論證，在檢察建議書中向監管部門提出有針對性的措施。該職能部門對檢察建議高度重視，迅速投入行動落實整改，專題研究制訂工作方案，從查清底數判別屬性、補充備案、清理整治、加強監測、開展溯源分析、加強監督檢查等方面建立長效機制，切實加強入海排污口事前、事中、事后監管。全市入海排污口監管工作現開始步入正軌。

破解陸源污染老大難問題

冰凍三尺，非一日之寒。陸地污染物長年累月排海，給近岸海域生態環境造成了嚴重影響。入海河流管理力度不足，城鎮農村污水直排，近岸固體廢物污染未得到有效處理等是造成近海海域污染的主要原因。守護碧海汪洋，陸源排污控制任重道遠。

2018年珠海市兩會期間，市人大代表在小組討論時談及部分施工單位野蠻施工，堵塞排污管道，導致上游污水橫流，一路散發惡臭，直排入珠海的母親河——前山河，嚴重破壞周邊的生態環境。珠海市檢察院檢察長黃維玉了解到該情況后，指示辦案人員進行公益訴訟調查核實。

公益訴訟辦案組迅速出動，找到反映問題的市人大代表核實情況。經調查查明，南灣大道施工以來，沿道路鋪設的地下排污設施多處被野蠻施工破壞，導致南屏、灣仔區域的生活污水無法正常輸送到污水廠處理，每天約2萬多噸污水溢流至前山河，對前山河造成嚴重污染，污水泵站和溢流通道附近臭味難聞，附近居民多次向有關部門反映情況，但一直未能有效解決問題。

調查了解情況后，公益訴訟辦案組立即前往前山河排污口、泵站等涉案地點調查取證，制作現場勘驗筆錄、拍攝污水直排現場、詢問知情人等，一氣呵成固定證據。隨后，辦案組及時督促香洲區城管局盡快履行職責，抓緊時間疏通排污管道，搜集證據追究肇事單位責任。該局收到辦案組建議后，加班加點疏通污水管網，兩天后回復辦案組稱排污管道已經恢復正常使用。辦案組隨即前往涉案地點核實，確實未發現污水直排現象，此后經多次現場核實并詢問知情人，查明該處污水直排現象已經得到根治。

在隨后的座談會上，珠海市人大代表對珠海市檢察院高效辦理前山河污染案件大為贊賞，“檢察機關辦案太神速了！幾個月的時間內沒解決的問題，經檢察機關介入后幾天內就解決了！檢察機關開展公益訴訟工作后，我終于看到了前山河污染這個老大難問題解決的希望！”

辦理一案，治理一片

2018年4月，珠海市檢察院接到群眾舉報，高新區淇澳島上的竹某灣餐廳的生產、生活污水未經處理直排大海，污染附近海域;廚房油煙未經凈化直接排放，污染周邊環境等問題。

珠海市檢察院公益訴訟辦案組經調查核實后決定立案查處。立案后，辦案組多次赴現場調查取證，并向屬地環保、城管等部門了解情況。

檢察官現場勘察，還發現了更多線索。除竹某灣餐廳外，淇澳島上其他餐廳普遍存在未設置油水分離器、油煙分離器或者油水隔離池等預處理設施，污水、油煙未經處理直接排放。此外，部分餐廳還有在禁燃區內使用柴、炭等高污染燃料污染環境的行為，嚴重破壞了淇澳島海洋生態環境，損害社會公共利益。

辦案組遂向相關職能部門發出訴前檢察建議，建議其責令竹某灣海鮮飯店限期整改，還要全面加強淇澳島上餐飲業的污水油煙治理。2018年6月初，竹某灣餐廳完成了建設項目環境影響登記表備案和污水處理設施建設及油煙凈化處理裝置的安裝，經檢測油煙排放已達標。同時，根據檢察機關對相關職能部門發出的訴前檢察建議，相關職能部門還要求淇澳島其他排放未達標的餐廳也安裝油煙凈化裝置，建設污水處理設施，實現了“辦理一案、治理一片”的效果。

此次珠海市檢察院聯合廣東省環境保護基金會、廣東省環境保護糾紛人民調解委員會、珠海市生態環境管理部門和自然資源管理部門等建立生態環境公益訴訟制度和人民調解等生態環境公益司法，是對社會公眾關切的有力回應。

接下來，珠海市檢察機關將緊緊抓住公益訴訟檢察制度促進公益保護、促進社會治理、促進依法行政三個核心內容，牢固樹立“督促之訴”和“協同之訴”并重的發展理念，持續聚焦美麗珠海、健康珠海、法治珠海建設，在融入服務和保障大局中找準發力點，在回應人民群眾現實關切中找準著力點，努力推動公益訴訟檢察工作再上新臺階。