佛山：非道路移動機械污染防治不止步

丁媚英

與道路移動源相比，非道路移動源機械以柴油和重油為主要燃料，具有技術水平低、使用年限長、耗油量高、維護率低和污染物單機排放量較大等特點。有數據顯示，一輛挖掘機工作一小時PM排放量就相當于同等規模63輛歐IV卡車的排放總量，對局部環境造成明顯的污染。

為減少非道路移動機械排放污染，進一步改善大氣環境質量，早在2016年，佛山環保首法——《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》就聚焦挖掘機、打樁機、推土機等非道路移動機械，叫停非道路移動機械黑煙車。時隔2年后，佛山又印發了《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》，明確于2019年1月1日起全天禁止高排放非道路移動機械在本市行政區域內使用。近日，佛山又對本市在用非道路移動機械實施編碼登記，持續加大對非道路移動機械的污染防治。

叫停非道路移動機械黑煙車

2016年11月2日，佛山市城市軌道交通二號線一期工程灣華站施工因使用冒黑煙的挖掘機，收到了一張5000元的“牛肉干”。

當天，原佛山市禪城區環境保護局石灣分局執法人員到佛山市城市軌道交通二號線一期工程灣華站施工工地進行例行檢查時發現，該項目施工過程中一臺挖掘機在進行作業時排放大量黑煙。

施工單位的這一行為違反了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”）環保部門對施工單位武漢誠信巖土工程有限公司的違法行為依法進行立案查處，決定責令施工單位停止使用冒黑煙的工程機械并罰款5000元。

這成為了自2016年7月1日《條例》正式實施以來，佛山市禪城區環保部門針對非道路移動機械排氣污染開出的首張罰單。

在此之前，佛山已開展多年的移動污染源機動車污染防治工作，主要集中在機動車方面，通過黃標車淘汰、黑煙車電子抓拍等措施已取得較好成效，但對于工程機械等非道路移動機械的排氣污染防治仍存在立法空白，要查處這些非道路移動機械的排氣污染問題，缺乏有效手段。隨著2016年7月佛山地方立法首法《條例》的出臺實施，為環保部門重拳整治非道路移動機械排氣污染提供有力手段，切實改善環境質量。

佛山市生態環境局有關負責人稱，此前環保部門經常收到市民的投訴，一些施工工地的工程機械，邊施工邊排放黑煙，嚴重污染環境。“《條例》實施前，對這些高排放工程機械的監管是缺失的，污染成為大氣污染的重要來源。”該負責人表示，《條例》施行后，使用超過標準排放大氣污染物或者排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械，由環保主管部門責令停止使用、限期維修，并處五千元的罰款，在禁止使用區域使用高排放非道路移動機械的，由環保主管部門責令改正，處五千元的罰款。這包括兩種情形的處罰，一是排放黑煙等可視污染物，取證后，可處以五千元罰款;另一種是在禁止使用區域使用高排放非道路移動機械的，取證后，可處以五千元罰款。此外，對于拒不改正的企事業單位或其他生產經營者，進行按日連續處罰。

罰款金額由五千元上調為兩萬元

2018年12月25日，佛山印發《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（以下簡稱《通告》），規定2019年1月1日起，全天禁止高排放非道路移動機械在本市行政區域內使用，《通告》有效期為3年。

《通告》指出，在禁止使用高排放非道路移動機械區域內，相關機關、企事業單位及個人所使用的非道路移動機械均須符合相關要求。其中規定，不得排放黑煙等可視污染物;排氣煙度不得超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）規定的Ⅲ類限值。據相關解讀，對于此項要求，國家標準已規定城市人民政府所劃定并公布的高排放非道路移動機械禁用區域內執行煙度排放Ⅲ類限值，并明確了林格曼煙度法的檢測手段。

《通告》還要求，以柴油機為動力的非道路移動機械，須使用符合相關國家標準所規定質量標準的普通柴油，油品含硫量不得超過10mg/kg，國家對質量標準進行調整的，以國家最新調整規定的質量標準為準。

此外，《通告》要求，在禁止使用高排放非道路移動機械區域內的所有建設工程，均須及時將所使用非道路移動機械的名稱、數量和使用時限等信息，錄入佛山市非道路移動機械排氣污染防治數據信息綜合管理系統。

由于《廣東省大氣污染防治條例》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》對在禁用區內使用高排放非道路移動機械的違法行為，已明確了罰則和處罰主體，因此《通告》規定，“在禁用區內使用高排放非道路移動機械的，由環境保護主管部門依法進行處罰”。

《通告》實施后，在2019年3月1日之前，環境保護部門將依據《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》規定，對每宗違法行為處五千元的罰款，拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起按照原處罰數額按日連續處罰;自2019年3月1日起，每宗處罰金額將依據《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條調整為兩萬元，情節嚴重的，將責令停工整治。

實施編碼登記領取“環保身份證”

今年11月12日，佛山市生態環境局向社會發布《關于對我市非道路移動機械實施編碼登記的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，佛山市將對本市在用非道路移動機械實施編碼登記，并于即日起開展申報登記工作。這意味著，施工工地等使用的挖掘機、推土機有“環保身份證”了。

根據《通知》，編碼登記對象包括佛山市施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、鐵路貨場使用的挖掘機、起重機、推土機、擺渡車、場內車輛等機械。登記號碼則由1位排放階段代號和以“KE”開頭的8位機械環保序號組成，排放階段代號與機械環保序號以短橫分隔符相連。

本次在用非道路移動機械集中申報登記時間從2019年11月至2020年5月，分批進行。其中，禪城區全區、南海區桂城街道、順德區大良街道、高明區荷城街道、三水區西南街道、云東海街道等區域的施工工地，以及全市港口碼頭、物流園區、鐵路貨場和重點行業大型工礦企業，在今年11月底前完成申報登記。除第一批重點區域外的全市其他區域的施工工地要在2020年3月1日至3月30日全部完成申報登記工作。流程包括“申報登記—審核一發送領取碼—發放環保登記號碼紙模及二維碼一自行噴涂并粘貼”環節。

本次集中申領結束后，后續新增非道路移動機械需登錄微信小程序進行申報登記。已在外市完成機械申報登記的，轉入佛山市使用后無需重新進行申報登記，只需登錄小程序修改使用地點;機械所有者和機械信息有變化的需登錄小程序進行變更。后續日常申報登記相關流程另行規定。

值得注意的是，獲得環保登記號碼模紙和二維碼后，機械主需在5天內自行使用白色涂料將號碼噴涂在已登記的機械左右兩側，并粘貼二維碼。佛山市生態環境局將組織現場隨機抽查，對發現弄虛作假的，將通報相關部門并進行誠信扣分。