探索綠色發展新模式

黃丹雯

今年，中國生態文明論壇年會以“生態文明和諧共生——打好污染防治攻堅戰，推動高質量發展”為主題，深入探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路徑新模式，助力生態文明建設。年會同時舉辦14個專題平行分論壇，聚焦污染防治攻堅、生態法治、土壤修復等生態文明建設熱點難點問題。

開幕式上，十一屆全國政協副主席、中國生態文明研究與促進會會長陳宗興指出，以生態文明建設引領高質量發展，要強化制度保障，進一步完善和提升生態文明建設治理體系和治理能力，把生態文明制度優勢更好轉化為治理效能，強化制度執行，使制度行得通、真管用、有效率。

生態環境部部長李干杰則在會上強調，要牢固樹立和踐行“兩山”理念，重在實踐、貴在創新、成在轉化，以生態優先統籌規劃產業布局、規模和結構，按照自然規律推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，同時提高生態產品的生產能力，全面提升生態文明建設水平。要突出區域協調，推動形成更高質量更可持續的發展模式。

以法護航完善生態文明建設法治

分論壇之一的“以法護航·生態法治”論壇，以“完善生態文明建設法治推動高質量綠色發展”為主題，與會專家、學者圍繞“生態文明建設法治、環境保護法治、高質量發展”“生態文明建設立法研討”“中國生態文明研究與促進會與高校法學研究合作共建生態文明建設法治研究智庫”三大議題展開研討。

十三屆全國政協常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初：

在我國現行法律體制下，環境糾紛的解決方式包括當事人自行協商解決、行政調解和訴訟等方式。面對不斷增多的環境糾紛，傳統的訴訟制度越來越不能適應社會經濟的發展和審判實踐的需要，環境糾紛解決的現狀令人堪憂。有關部門應穩步探索對行政違法行為的法律監督，早日出臺環境公益訴訟法，推動環境公益訟訴不斷發展。

生態環境部法規與標準司司長別濤：

近年來，我國環境法治建設力度前所未有，環境立法成就巨大。已經出臺的法律法規和生態改革舉措，關鍵在真抓，靠的是嚴管。同時，黨內法規具有補充、促進、引領、轉化、保障五大作用，希望進一步完善黨內環保法規體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

中國生態文明研究與促進會執行副會長李慶瑞：

建設生態文明法律體系，是以法律的形式確認改革成果，確保生態文明持續穩定推進的必要舉措，是生態文明制度體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，是實現依法治國方略的重要內容。應該盡快對現行法律法規進行生態化改造，起草制定促進生態文明建設方面的綜合性法律，適度實現環境法律法典化，不斷配套完善生態環境資源法律體系。

保衛凈土強化土壤污染管控和修復

“保衛凈土·土壤修復”論壇的主題為“扎實推進建設用地土壤污染風險管控和修復”。與會人員圍繞“土壤污染風險管控和修復的保障機制”“污染責任人認定”“污染地塊修復實踐（技術、方案與應用）”三個議題，就我國土壤污染防治管理與技術體系現狀，土壤污染治理和修復目前存在問題，場地污染的成因、治理修復策略，場地環境調查的不確定性，受污染地塊如何進行從源頭清理、過程收集和終端處理等方面進行深入交流和研討。

生態環境部土壤生態環境司副司長鐘斌：

近年來，生態環境部會同各地區各部門扎實推進凈土保衛戰，取得積極進展。在農業用地方面，深入推進大氣和水污染防治攻堅戰，會同農業農村部等部門部署開展了涉鎘等重金屬重點行業企業三年排查整治行動，嚴厲打擊非法排污，切斷污染物進入農田的鏈條。在建設用地方面，全國已發布共計約1萬家土壤環境重點監管企業名單，各地建立建設用地土壤污染調查評估制度、土壤污染風險管控和修復名錄制度。

生態環境部華南環境科學研究所土壤環境研究中心主任溫勇：

地球物理探勘是通過非破壞性的方式，對地底下的填埋物和地層構造進行測量，除了無需鉆孔的特點外，還能通過大范圍的測量得到連續性的剖面數據。因此，在全球土壤修復問題中，地球物理探勘必須得到普及。通過前期測量地下填埋物和構造，從而分析出適宜的土壤修復辦法。

廣東省中山市生態環境局局長杜敏：

中山近年來陸續開展了土壤污染調查、土壤修復技術研究、污染土壤管理模式研究等工作，為了更好掌握重點行業企業土壤環境信息、加強土壤環境管理，開展了一系列的土壤污染狀況調查，提前摸清家底。開展青溪路90號地塊污染場地環境修復工程等污染場地修復試點示范，積累管理經驗。大力開展污染場地環境管理相關政策研究，并于2018年底印發《中山市污染地塊環境管理試點工作方案》，探索了污染地塊日常監管、環境調查評估與備案、用地流轉等過程聯動管理、并聯審批，基本上形成了中山市的污染地塊環境監管模式。

實踐探索合理利用處置危廢垃圾

“實踐探索·危廢產業”分論壇的主題是“危廢資源化利用和無害化處置”。與會專家圍繞“無廢城市”建設試點工作方案和指標體系解讀，對危險廢物利用處置相關政策與技術、危險廢物處置行業現狀及未來發展前景進行了探討。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：

2019年1月，國務院辦公廳發布了《“無廢城市”建設試點工作方案》，對我國“無廢城市”的推進起重要作用?！斗桨浮穼嵤┍仨氁獔猿挚茖W和實事求是的態度，在建設試點時，應堅持安全第一，試點城市建設必須堅持系統論，全面布局，應當打持久戰。

中國市政工程華北設計研究總院副院長王琦：

我國危廢處置面臨的問題有危廢處置能力區域不平衡、產能利用率低、危廢行業監管難等，必須強化環境監管能力、處置能力和防范能力，出臺相應的危廢規劃。

系統治理生態修復詮釋完美山水城

“系統治理·生態保護”修復論壇圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”主題，就“生態保護紅線與生物多樣性”“山水林田湖草系統保護修復”兩個議題展開深入交流，共同探討生態保護修復的新方法、新技術、新模式，為提高我國生態保護修復建言獻策。中國工程院院士武強等6位專家分別從“我國礦山環境問題與特征分析”“功能恢復：生態修復的目標和方向”“長江中上游生態保護與修復的幾點思考”“美麗山水城市創建的時代意義與發展之路”“劃定生態保護紅線、優化國土空間保護開發格局”“生態補償：差異性和突破路徑的思考”6個方面作主題演講。

中國科學院地理科學與資源研究所總規劃師張義豐：

美麗的中國必然有美麗的城市，美麗城市體現在城市的經濟和文化的繁榮，體現在健康養生，體現在多元活力的共生城市，體現在真山真水，原汁原昧，體現在人地的和諧，自然與人文共生的至高境界。

互聯互通高質量共建綠色“一帶一路”

“互聯互通·‘一帶一路”國際論壇的主題是“聚焦互聯互通，共建綠色‘一帶一路”。與會人員圍繞“聚焦互聯互通，深化綠色務實合作的探索途徑”“社會組織搭建橋梁，助推‘民心相通的實踐創新”“各方多元互動，高質量共建‘一帶一路的經驗與案例分享”三個議題進行交流與探討。

與會人員認為，應強化生態文明國際合作，將生態文明作為國際合作的重要領域，拓展合作范圍、深化合作內容、搭建合作平臺，建議構建綠色發展國際合作伙伴關系與網絡，積極參與全球環境治理，共謀全球生態文明之路;加強綠色規則、標準的制定和對接，為綠色發展提供規則，指引探索制定生態環保服務政策、措施和工具，促進綠色發展理念的落地，如綠色金融政策和工具、生態影響評價制度、綠色項目管理機制;進一步推動綠色技術的創新和共享，發揮綠色經濟的驅動力。

聯合國環境規劃署駐華代表涂瑞和：

中國多年來堅持在努力解決自身環境問題的同時，以切實行動支持區域和全球環境保護，已經從參與者、貢獻者身份逐漸轉變為引領者的角色。目前，環境署正在積極研究審議參與“一帶一路”的角色和定位，考慮如何在職責授權范圍內更好地服務于成員國，服務于促進2030年全球可持續發展目標的實現。

世界資源研究所能源項目主任苗紅：

在中國企業的海外投資方面，國有企業更多投放在煤電、天然氣和火電領域，非國有企業更多著眼于可再生能源。中國在全球光伏領域已經做的非常成功，我們將光伏的建設和運營經驗傳遞給“一帶一路”沿線國家，極大支持了當地的發展。