廣東再添三個“生態文明建設示范區”

箴言

11月16日至17日，以“生態文明和諧共生——打好污染防治攻堅戰，推動高質量發展”為主題的生態文明論壇年會，在湖北省十堰市召開。

年會開幕大會上對第三批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地進行命名表彰，廣東的深圳市福田區、佛山市高明區、江門市新會區榮獲“國家生態文明建設示范市縣”稱號，深圳市南山區被命名為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

生態環境部相關人員表示，國家生態文明示范市縣創建活動旨在樹立生態文明建設的標桿樣板，為全國各地提供可復制、可推廣的模式。此次廣東獲得表彰的地區，在生態文明建設工作上，呈現出諸多亮點。

深圳南山區：讓保護更嚴格 讓發展更充分

深圳市南山區既是廣東省獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地唯一上榜單位，也是全國首個生態環境優良且經濟社會發達地區的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

多年來，南山區始終堅持以“兩山理念”為指導，一張藍圖繪到底，正確處理好綠水青山與金山銀山的辯證關系，逐步實現了從傳統工業區到創新之都、宜居之城、魅力之灣的蝶變。先后榮獲“國家生態區”“全民環境教育實驗區”“首屆國土資源節約集約模范縣（市）”“杰出綠色生態城區”等榮譽，在生態環境保護、綠色發展、綠色惠民共享、創新機制體制、弘揚兩山文化等方面努力探索超大城市中心城區“兩山”轉化路徑，為全國類似地區提供了可借鑒、可推廣的經驗。

以更嚴的管理機制、更大的監管力度，打造美好生態環境;以更優的生態環境產品，集聚創新智力資源;以更低的資源能源消耗，支撐持續高質發展;以更高的綠色發展動能，匯聚民生福利……通過全力攻堅污染防治，南山區初步形成了獨具南山特色的“兩山”轉化的有效路徑。

多年來，南山區委、區政府以“功成不必在我，功成必定有我”的決心和毅力，久久為功，污染防治取得顯著成效，生態環境質量顯著提升。從2000年到2018年，南山區在人口增加50萬、GDP增長409%的情況下，全區大氣環境質量取得重大突破。去年，灰霾天數從2004年的187天減少到20天;PM2.5年均濃度下降至25微克/立方米，率先達到世界衛生組織第二階段水平。生態環境狀況指數逐年增加，生態環境狀況指數達64.1。轄區9條河流穩定達到Ⅳ類水質，西麗水庫水質達到地表水Ⅲ類標準。

南山的生態環境不斷改善逐步走向“生產、生活、生態”完美結合的城區，給人民的生活帶來滿滿幸福感與獲得感，空氣質量優良率達92.3%，“南山藍”刷爆市民朋友圈。

南山成功探索出的這條高度發達中心城區綠水青山轉化路徑，有別于利用良好自然生態環境發展生態旅游、綠色農產品來打造“金山銀山”的路徑，而是依托良好的“綠水青山”資源，打造宜居宜業的城市生態環境，吸引高端企業、高端人才入駐，從而發展“金山銀山”，并進一步反哺“綠水青山”，提升人民收入及居住環境的路徑。

深圳福田區：將生態文明建設做成“精細活”

福田區始終堅持以生態文明引領區域發展，不斷探索中心城區生態文明建設新模式，在成就全國“含金量”最高CBD同時，生態文明建設碩果累累。

為加強南北生態廊帶保護，福田區建成福田紅樹林生態公園。該公園既是福田國家級自然保護區東部緩沖帶，也是紅樹林濕地生態修復示范區，同時還是紅樹林濕地科普教育基地。擁有全國唯一位于城市中心的國家級自然保護區——內伶仃福田紅樹林國家級自然保護區，每年遷徙候烏超過10萬只。建立梅林水庫仙湖蘇鐵自然保護小區，對梅林水庫區域內的仙湖蘇鐵進行保護撫育及繁殖，1013株仙湖蘇鐵種群是迄今發現的全球最大仙湖蘇鐵野生種群。

福田區轄區面積78.66平方公里，建成綠道156公里，道路綠化率高達55.42%;擁有公園132座，綠化面積3384.48公頃，綠化覆蓋率突破40%，“百園福田”品牌日益凸顯，建成全市首個社區公園群，成為公園密度最大、公園類型最多的行政區。

近年來，福田區科學謀劃、主動作為，在充分考慮自然水文條件基礎上，率先在政府投資項目中開展海綿城市建設，先后完成了香蜜公園、紅樹林生態公園、福田保稅區市政道路（二期）等102個海綿城市建設項目，新增海綿城市面積近6平方公里。

福田區高質量發展成就全國“含金量”最高CBD。目前，福田區轄區內聚集了全市70%以上的持牌金融總部機構、50%以上的創投機構、70%的物流總部、60%的安防企業總部、50%的中國500強企業，歷年培育上市企業120家，成為優質企業孵化器。福田以不到全市4%的土地面積，實現了全市近兩成的地區生產總值產出，地均GDP和地均稅收連續12年全市排名第一，集約化發展水平遙遙領先，成為全國“含金量”最高的中央商務區。

與此同時，福田區創新豐富生態宣傳渠道。“低碳競賽”作為福田區生態文明宣教的品牌活動，自2012年啟動以來已連續開展8年，參與活動的學校達24所、參與家庭數已達上萬戶，參與人次數十萬。

近年來，福田“生態鐵軍”工作也屢獲高度評價。深圳市生態環境局福田管理局與中鐵二局共同打造“共建生態堡壘”，設立黨員“生態監督崗”“生態先鋒崗”，讓黨員在施工現場噪聲控制、揚塵治理、污染防治等崗位上發揮監督和示范作用。福田“生態鐵軍”工作得到中國環境報社黨委副書記、紀委書記趙瑩高度評價：“中鐵二局是工程建設方面的鐵軍，福田管理局是生態環境保護的鐵軍，兩支鐵軍緊密結合在一起，一定能取得更好的社會效益。”

佛山高明區：發揮生態優勢 打好打贏污染防治攻堅戰

從2016年起，高明區就積極籌劃創建相關前期準備，2017至2019年間相繼出臺《高明區生態文明建設規劃（2016-2025年）》《高明區生態文明建設的實施方案》《高明區生態文明建設提升三年行動計劃（2018-2020年）》《高明區創建國家生態文明建設示范區工作實施方案》等，系統推進生態文明建設“細胞工程”，全面對接創建指標要求。

經過連續四年的努力，高明區已探索出一條不以犧牲生態環境為代價，追求自然生態與經濟社會協調發展的生態文明建設創新之路。

聚焦水、氣、土重點領域，高明區堅持全方位打好污染防治攻堅戰，保障了環境質量持續全市領跑并實現新提升。實施大氣污染“預警防控、分級管控、聯防聯控、多源共治”硬措施，自2014年以來環境空氣質量一直穩居佛山市五區首位，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）四項指標累計濃度均優于國家環境空氣質量二級標準。狠抓“河湖長制”和“再造滄江”系列措施落實，區內國控、省控斷面水質分別穩定達到Ⅱ類和Ⅲ類考核標準，城市建成區黑臭水體己實現“零條數”目標。建立起危廢全過程監管體系，全區一般工業固廢無害化處理處置率、城鄉生活垃圾無害化處理率、保潔覆蓋率和垃圾轉運率均達到100%。探索出一條企業內部自主處理危廢的新模式新途徑，打造出一批工業固廢綜合利用基地和示范點。

為推動實體經濟高質量發展，高明區嚴格項目準入，實施產業準入負面清單，將生態環境保護納入招商引資審核重點，所有項目原則上需入園管理，至今仍保持著村級工業園區“零數量”的底線。2016年以來，累計否決了100多個貢獻值低、環境不友好的產業項目，但招商引資總額卻由以往每年約100億元提高至300億～400億級，以綠色發展為優先的理念，極大提升了招商引資綜合效益。

高明依托嶺南鄉村的淳樸底色，將生態保護和自然修復理念融入鄉村建設全過程，并全面開展農村人居環境綜合整治，開展全區村居干凈整潔標準村建設，農村人居環境取得極大改善。環境的改善，也激發了綠色農業發展活力，“農業+生態”“農業+旅游”“農業+電商”等新業態加速成熟。

江門新會區：全面推進城市品質提檔、提質、提效

新會“小鳥天堂”是國內少有的人為建立的濕地。明朝萬歷年間，村民先后挖河、壘土墩、種榕樹，逐漸引來成千上萬的鳥類棲息繁衍，最終形成了名聞天下的“雀墩”——“小鳥天堂”。新時代，新會人弘揚傳統文化，加強對“鳥”“榕”等生態資源保護，已將新會小鳥天堂建成國家級濕地公園，成為新會“人與自然和諧相處”的典型代表。“小鳥天堂”也折射出這座千年古邑生態文明建設的成就。

保護自然生態，呵護碧水藍天，必須及時破除落后的“唯GDP論英雄”政績觀。為堅持以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立正確的政績觀，新會區積極探索、建立健全“綠色”考核評價體系。

一方面，2018年度新會區專門安排1000萬元資金設立生態環境保護“一崗雙責”責任制考核獎，對工作成績突出的鎮（街、社區）給予獎勵，補助獎金主要用于環境治理、環保工作經費和生態建設投入。另一方面，新會區對工作滯后、落實不到位的鎮（街、區）開展追責問責。通過“獎懲并舉”，新會區充分調動鎮級領導班子和領導干部開展環保工作的主動性和積極性。

為決戰決勝污染防治攻堅戰，新會區實行最嚴格生態環境保護制度，鐵腕推進環境質量改善“三大戰役”。一是深化藍天保衛戰。2018年新會區全部完成建成區7臺高污染燃料鍋爐的淘汰任務，整治生物質燃料鍋爐132臺，強化夜間巡查執法，空氣質量穩步提升。二是深化碧水保衛戰。新會區實施“互聯網+河長制”“人大+河長”治理模式，投入6.3億元完成黑臭水體治理工程11項，會城河、紫水河基本實現“不黑不臭”。綜合治理潭江流域，整治淘汰“散亂污”企業451家。三是深化凈土防御戰。新會區開展固體廢物“清廢除患”行動，立案處罰非法處置行為23宗，新財富工業固廢處置中心基本建成。

良好生態環境就是最普惠的民生福祉。以創建國家生態文明建設示范區為契機，新會區大力推進污染防治攻堅戰的同時，更以“法、制”來實現河湖的“長治”。

新會區嚴格執行自2016年12月起實施的《江門市潭江流域水質保護條例》，在潭江流域開展水源保障、生態保護以及污染源整治等工作，改善流域環境質量。新會區全面推行河湖長制，先后印發《江門市新會區全面推行河長制實施方案》《江門市新會區全面推行湖長制實施方案》，全面構建以黨政領導負責制為核心的“區、鎮（街、區）、村（居）”三級河湖長組織體系，打破部門、區域、層級的壁壘，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的治理格局。