戒毒社會工作嵌入式發展路徑探索

崔夏瓊 石紹榮

毒品問題形勢嚴峻，“毒”害不除，不僅傷害到個人、家庭，還可能影響社會穩定，國家發展。面對急而難的毒品問題，急需探索出一條適合我國社會的，行之有效的本土化路徑。

一、所內戒毒社會工作嵌入式發展背景

我國傳統的戒毒主要由強制戒毒、司勞教戒毒和自愿戒毒等三大方法，隨著新型毒品的出現，傳統的戒毒方法逐步暴露了不足，無法實現其預設的功能。2008年《中華人民共和國禁毒法》出臺，為禁毒社會工作奠定基礎，同年深圳成立第一個社區戒毒工作站，隨后廣州、東莞等先后開始戒毒社會工作試點。2011《戒毒條例》頒布，為引入所內戒毒社會工作服務提供了保障和依據。F市作為粵西落后地區的代表，2016年F市在民政局和禁毒辦的大力推動下，通過項目購買形式開啟了戒毒所社會工作嵌入式發展服務探索。

二、嵌入式發展視角

王思斌認為，專業社會工作并不是在某個服務中填補空缺而是在已有的服務上進行審核和嵌入，以自己獨特的專業性和服務方式，謀求社會生活中的地位，是嵌入原來的社會服務領域中謀求發展的。王思斌指出嵌入的過程也是發展的過程。作為戒毒的強有力機構，強制戒毒所經過多年的發展已經有了一套相對穩定的結構和機制，戒毒社會工作引入，是在原有體制上的突破。本研究將F戒毒所為例，探索所內戒毒社會工作面臨的困境及發展路徑。

三、調查情況

本研究調查了粵西F強制戒毒所，筆者主要采用問卷、非結構訪談與參與式觀察相結合的方式進行調查，共對F市戒毒所社會工作服務站社工、實習生、管教、在戒人員展開了訪談和動態觀察，同時查閱社工站文書資料。

F市毒品形勢嚴重，是國家重點整治地區，根據調查F強制戒毒所引入社工以來，功能室逐步豐富完善，設立了個案室、活動室、多功能演藝廳、圖書室、辦公室等。2016年5月-2018年8月，共開展服務開展小組11個共58節，服務552人次。開展活動33場次，服務2485人次，家屬接待56場次，個案153個共服務316人次。

戒毒社會工作引入戒毒所以來，大大豐富了在戒人員的生活，通過對在戒人員進行心理輔導，能力培訓，復習預防教育等方面訓練，一定程度上增強了在戒人員的防復吸能力和自信，促使戒毒所的管理更加人性化。重罰戒，少預防，輕幫戒的局面有所突破。2016年在戒人員584人，2017年在戒人員473人，2018年442人，引入戒毒社會工作服務以來，在戒人員逐步減少。

四、戒毒社會工作嵌入式發展的問題

（一）服務深度有待進一步深化和細化，嵌入程度較淺

個案工作方法是最能體現社工專業手法的一種方法，但從個案開展情況來看，個案153個共服務316人次，平均輔導節數約2節，難以體現其深度。查閱社工個案記錄也發現，部分個案只停留再求助者表面求助的問題，缺少全面的評估。文書背后，督導有對個案開展提出建設性意見，但由于文書滯后，督導批閱時間不及時，社工忽視查閱、工作忙碌等原因，有時候文書批閱指導難以取到預期的效果。小組和社區活動方面，以康樂和在戒人員能力培養方面居多，治療類較少，服務內容不夠多元化。究其原因，一方面是因為開展康樂和能力培養方面更能吸引在戒人員參與，另一方面，由于社工相對年輕，缺少需求評估敏銳度，部分社工沒有具備專業的理論和經驗，在開展治療類小組和活動方面存在較大的壓力和挑戰。

（二）服務受到原有行政結構和體制的影響和限制，嵌入方式有限

戒毒社會工作者雖然有獨立的辦公室，額外行政事務較少，但由于戒毒所原有嚴格管理要求和固有的運行結構，開展服務需要嚴格遵循固有的制度，同時還需得到直屬領導、管教和廠區領導等的同意和配合，因此社工在開展服務時候，也遇到了各種障礙，服務內容、形式和人數都受到了限制，難以按照計劃開展服務。

（三）生產與服務之間存在矛盾，嵌入過程存在障礙

由于A市位于粵西，經濟落后，政府對于戒毒所的財政支持較少，戒毒所不得不提升內在生產力，減少經濟負擔。戒毒人員每天需要按照規定進行生產勞動。社工入駐戒毒所后，服務時間與戒毒人員勞作時間存在沖突，溝通成本加大。

（四）經費無法保障，人才引進難，嵌入保障不足

由于F市地勢偏遠，經濟落后再加上地區社會工作起步慢，發展進程低，經費不穩定，項目也不穩定，因此難以招到合適的人才。加上社會組織成立時間短，在資金有限，在專業人才無法滿足需求的情況下，只能降低要求，招相關專業，甚至不相關專業人員，如幼兒教育、會計專業、旅游管理等。加上各站點分散，地勢偏遠，督導和培訓力度有限，主要依靠老帶新的方式培養新社工。

（五）戒毒康復體系不完善，嵌入效果穩定性有待強化

吸毒人員強制隔離戒毒期滿后責令回歸社區進行社區戒毒或者社區康復，在戒人員出所之后能否順利過度，重新開始生活，跟出所之后社區康復情況關系密切。然而F市地區的社區戒毒社區康復工作體系還不完善，主要有三種情況：第一種沒有建立社區戒毒社區康復機構，由派出所1-2民警兼職管理，社區戒毒社區康復人員與兼職管理民警疏離對抗，工作無法推開。第二種情況是成立社區戒毒（康復）服務中心，無專業人員。工作人員都是從各社區居委抽調來或者兼職的工作人員，對社區康復社區戒毒工作不了解，工作被動，缺少輔導幫扶的知識、經驗，管控率低，社區戒毒社區康復的功能無法發揮。第三種情況是成立社區戒毒（康復）服務中心，引進戒毒康復社工。但引進不穩定，不持續，社工勢單力薄，工作推進存在困難，有些鎮街社工剛剛打下基礎又因為項目不持續等原因擱淺。

五、戒毒所內社會工作嵌入式發展服務路徑

專業社會工作在落后地區為新生物，地位較低，障礙多，需要社工、社會組織、戒毒所、政府多方聯動，共同推動禁毒社會工作發展。

（一）深化服務，樹立典型，逐步增加嵌入度

社會工作的嵌入，是一種弱勢地位的嵌入。改變弱勢困境最有效方式是用成效說話，用結果說話。戒毒社工不僅要發揮專業優勢，取長補短，深化服務，而且需要不斷累積經驗，樹立典型，通過服務獲得服務對象和體制工作人員的認可，同時需要根據在服務中發現的情況進行服務的倡導和建議，完善已有的服務和管理，逐步增加嵌入度和影響力。

（二）增強戒毒社會工作專業知識的宣傳與培訓，促進本土與專業相融合，營造良好的嵌入環境

戒毒社會工作作為一種外來物嵌入到戒毒所體系，很多人都不了解這個工作手法，對社工抱著抵觸、觀望或懷疑的態度。政府需要組織體制人員開展社會工作專業知識培訓，促使他們對社會工作方法有所了解，從而接納、支持社工工作。戒毒所作為戒毒社會工作服務的用人單位，在強制戒毒工作方面已經有扎實的基礎和資源。共建共享，減少重復和資源浪費，積極引領帶動社工開展服務，促進戒毒社會工作在戒毒所落地生根，為社工嵌入體制內發展營造良好的人文環境。

（三）增強與用人單位的聯系，建立高效的嵌入式溝通機制

王思斌指出專業社會工作的嵌入，是一種外來物的進入，具有明顯的物理性質。在中國這樣一個差序格局下，需要一定的親和才能有更深層次的嵌入，也依賴于雙方信任關系的建立。按照人在環境中理論，社工在體制內開展服務，必然與其他工作人員有各種交集，暢通與用人單位的溝通渠道，能提高服務的效率。社會工作在嵌入發展中，有時會受到文化理念沖突、行政干預，制度等限制。面對諸多限制，要懂得靈活處理，尋找突破口，多方渠道解決，同時慢慢地通過行動、想法影響領導決策，逐步突出社工服務的重要性。此外建立穩定的溝通聯系機制，如月度匯報溝通機制、季度匯報機制等，提高用人單位對社工服務的了解、理解和支持，為社工開展服務暢通渠道。通過與用人單位友好關系，以換取良好的工作環境和態度，逐步改變用人單位的態度，贏取更多服務空間。

（四）增強本地人才培養，擴大宣傳，逐步樹立社會組織地位

社會工作嵌入，人才是關鍵。戒毒社會工作本是一個難度大，專業要求高，敏感性強的工作，專業人才稀缺，再加上粵西地區，經濟落后，交通不便，更加難以吸引人才。因此從本地資源入手，招聘本地有基礎，有能力，愿意投入到社工行業的人員開展工作，并對這些人員加強培訓督導，使他們能夠勝任戒毒社會工作。機構對社工專業、服務年限、工作崗位不同開展不同層次的訓練，營造學習型的文化，通過員工成長基金，購買專業書籍、免費參加專業培訓，考前放假、獲獎獎勵等政策鼓勵社工多培訓，多思考，多累積，多提升。另外，社會組織要提升鞏固其地位，除了培養優秀的人才，提供專業優質的服務還不夠，還要擴大宣傳，高校合作進行實務研究等提高組織的影響力。

（五）加強經費保障，擴大服務空間

F地區屬于粵西不發達地區，社會工作發展落后，難以吸引人才，再加上政府經費力度不足，項目資金來源不固定，撥款不及時，項目不持續，社工待遇不高，致使機構運營艱難，難以招到專業的優秀人才。因此為了推動粵西落后地區社會工作服務發展，廣東省政府需要加強支持力度，落實經費制度保障，扶持社會組織在F市各鎮街落地生根，同時通過保障項目購買，提高社工待遇，給予社工山區工作補貼、特殊工種補貼、人才獎勵、培訓學習補貼等多重措施，鼓勵游走在珠三角的年輕社工回鄉建設社工服務，二是協調市財政局盡快將社會工作專業人才隊伍建設經費納入政府財政預算。

（六）打造跨專業聯合平臺，完善戒毒康復工作體系，穩定嵌入服務成效

政府作為主導，聯動各方力量，形成大棒+胡蘿卜模式，一方面對于吸毒販毒的人員大力打擊清理，另一方通過社區康復服務中心和專業社工開展禁毒預防宣傳、對戒毒人員進行心理輔導，強化禁毒成效。

同時需要政府搭建溝通聯動平臺，使各方力量形成合力，信息共享、彼此監督，共同促進。禁毒社工從戒毒所和社區雙重介入，補充戒毒所強制管理不足，完善社區戒毒（康復）服務中心的服務功能，發揮了重要的作用，但是作為外來專業力量，人們對其了解有限，資源有限，地位較低，需要政府扶持引領，制定規范，明確引進禁毒社會工作的重要性，同時推動禁毒社會工作服務地方標準的制定和修改，使服務專業化。

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作者簡介：崔夏瓊（1987- ），女，漢族，研究生，助理講師，研究方向：社會學；石紹榮，云浮市大同社會工作服務中心。