發達國家特色小鎮規劃設計的典型模式與經驗借鑒

鄒佳倫

摘 要：在當前加強供給側結構性改革背景下，建設特色小鎮作為推進新型城鎮化進程的有效舉措在全國范圍內掀起一股熱潮。文章在文獻梳理的基礎上對世界發達國家特色小鎮規劃設計的六種模式總結發現，發達國家特色小鎮規劃設計的經驗為：以政府引導為前提、社會需求為導向、產業支撐為基礎、因地制宜為關鍵、以人為本為核心。

關鍵詞：特色小鎮；規劃設計；發達國家；典型模式

工業化和城鎮化水平的快速提升帶動我國社會經濟的高速發展，同時也衍生一系列諸如產業質量低劣、城鄉公共服務非均等化和區域發展不均衡等社會問題[1]。我國計劃到2020年建成1 000個特色小鎮，截至目前，全國127個第一批國家級特色小鎮名單已經公布，如何通過特色小鎮建設解決社會發展中出現的諸多問題成為當前學術界面臨的重大課題。世界發達國家由于提前完成工業化和城鎮化，在小城鎮的規劃設計上積累了豐富的經驗，所打造的特色小鎮美譽全球，因此借鑒發達國家特色小鎮的規劃設計經驗對促進我國特色小鎮的發展意義重大。特色小鎮“非鎮非區”，它打破傳統行政區劃的概念，也不是產業園區，而是產業鮮明、文化底蘊濃厚、生態環境優美、兼具旅游和社區功能的創新平臺。高質量、內涵式的設計理念贏得各地政府的青睞，是引領經濟新常態，推進供給側結構性改革的有效探索[2]。

一、發達國家特色小鎮規劃設計的典型模式

（一）歷史傳承型：意大利威尼斯的穆拉諾玻璃之城

歷史傳承型是指在特色小鎮的規劃設計中融入歷史元素，凸顯小鎮的歷史底蘊。這種類型的小鎮是以某一種產業為支撐，且這種產業具備歷史文化價值，一直流傳至今，形成歷史品牌效應。眾所周知，威尼斯的玻璃制造業享譽全球，自東方玻璃制造技術傳入以來，威尼斯就成為世界性的玻璃產業中心。1291年，基于安全的戰略考慮，當地政府將玻璃工廠全部轉移到穆拉諾。說到穆拉諾，想起這是一個具有幾百年歷史積淀的玻璃小鎮。歷史傳承型的特色小鎮在規劃設計中注重保留歷史傳統，不論經過多少世紀的變遷，依然保持原有的特色風貌，因此便成為全球知名的特色小鎮。

（二）因地制宜型：瑞士的達沃斯小鎮

因地制宜型是指在特色小鎮的規劃設計中，以尊重地方的特色為典型特點，借助當地原有的資源優勢發展。在歐洲的阿爾卑斯山有一個空氣清新、環境優美的地區——達沃斯。由于緯度較高，氣候嚴寒，達沃斯小鎮成為人們溜冰、看雪景的重要場所，因此也擁有歐洲最大的天然溜冰場。天然的地理特征使得達沃斯小鎮逐步成為阿爾卑斯山區最大的療養、旅游勝地和體育、會議中心。因地制宜型的規劃設計模式在特色小鎮的建設中特別講究事物特殊性的原理，并非盲目、隨意地復制他人的規劃模式，而是通過開發和整合本地區的優勢資源，打造具備地方特色的品牌。

（三）精簡集約型：美國的格林威治小鎮

特色小鎮的規劃設計理念同傳統的規?；U大化的城鎮發展理念截然不同，它強調“小”的特質。精簡集約型是指特色小鎮在規劃設計中，充分考慮到規劃中空間狹隘的問題，通過資源要素的重組打造“精”且“集”的特色效果。美國格林威治小鎮的面積只有174平方公里，但是卻高度集聚了500多家的對沖基金。格林威治小鎮規劃設計初期，當地政府就考慮如何利用小空間發展優質產業。經過十多年的發展，格林威治小鎮實現了“小空間、大發展”的夢想，在聚集效應方面取得了矚目的成就。精簡集約型的特色小鎮規劃設計模式證明了空間小不是制約小鎮發展的主要因素，完全可以通過發揮集聚效應有效地破解空間資源重組問題。

（四）文化主導型：日本海上蓬萊——宮島

文化作為一種精神力量在社會的生產發展中能夠轉化為物質力量。文化主導型小鎮是指在小鎮的規劃設計中，將文化的精髓和理念深深熔鑄在小鎮的生命力、創新力和凝聚力之中，在深度挖掘文化資源的基礎上，將文化的精髓注入到小鎮發展的各個方面。日本是一個具有濃厚文化信仰的國度，在日本的歷史發展進程中，更是將“菊”與“刀”的文化品質傳承并發揚光大[3]。宮島作為日本人民心中的神島，就是在這種獨有的文化背景下造就的。宮島小鎮正是由于這里特有的文化而經久不衰，成為文明世界的神島。

（五）循環經濟型：丹麥卡倫堡生態工業小鎮

由于工業化帶來嚴重的環境污染和資源浪費問題，發展生態工業成為世界各國的第一選擇。循環經濟型的小鎮規劃模式是指在有限的空間內，實現資源的回收利用，取得了巨大的環境效益和經濟效益。丹麥的卡倫堡生態工業小鎮建立于20世紀70年代，經過多年發展，已經成為世界生態工業小鎮建設的典范?？▊惐ば℃傇嫉漠a業只有一座煉油廠和火力發電廠，在發展過程中，小鎮的企業主體就發現互換“廢料”可以有效減少資源浪費，降低生產成本，于是“工業共生體系”成立。在卡倫堡生態工業小鎮共生體系中有5家企業，它們通過管道系統有效銜接，使能源和副產品得以多級重復利用。

（六）生態旅游型：法國普羅旺斯小鎮

生態旅游型是指小鎮在規劃設計中將生態旅游作為小鎮未來發展的戰略選擇，利用當地得天獨厚的旅游資源，以生態為宗旨打造生態旅游的小鎮發展模式。具有傳奇色彩的普羅旺斯小鎮位居法國東南部，薰衣草、海濱、美食、古城堡等眾多元素使普羅旺斯小鎮變得不同尋常。普羅旺斯小鎮在18世紀初就是達官貴族喜歡游玩的地方，是個極負盛名的旅游勝地，在后期的發展中，小鎮的設計者將生態的概念和旅游產業結合[4]。“薰衣草的故鄉”“法國農場”都是對這個生態旅游小鎮別致的稱呼。

二、發達國家特色小鎮規劃設計的經驗借鑒

發達國家依托自身的歷史文化、地理特征、資源優勢和產業基礎，堅持創新的理念和可持續發展的原則，在推進城鎮化的過程中形成眾多聞名遐邇的特色小鎮，產生強大的經濟效益、社會效益和生態效益。

（一）政府引導是規劃設計的前提

特色小鎮發展作為推進新型城鎮化建設的有效策略要在政府的引導下進行。從發達國家特色小鎮的規劃設計實踐來看，政府作為公共權力的執行者，能夠有效整合社會資源，提升建設效率。政府在規劃設計中的角色定位是引導者，通過其合法性權威引導企業發揮主體作用，盡可能調動社會其他治理主體參與規劃設計，形成合力。

（二）社會需求是規劃設計的導向

生態旅游型模式是為了滿足社會公眾生態旅游的需求；循環經濟型是為了促進社會資源的循環利用，降低生產成本，實現更多的經濟效益；文化主導型是為了滿足人們的文化信仰；歷史傳承型是為了喚醒人們的歷史記憶；因地制宜型是為了滿足就近發展的需要；精簡集約型是為了破解資源空間的狹小問題?？梢?，堅持社會需求的設計導向才能使特色小鎮的發展擁有更多的市場空間，永葆生命力。

（三）產業支撐是規劃設計的基礎

特色小鎮規劃設計的基礎是產業，這是由特色小鎮的概念和內涵決定的。產業是小鎮發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。產業發展不僅帶來經濟的發展，解決就業問題，提高小鎮居民的生活質量，同時產業也是吸引人才、資金、科技向小鎮聚居的關鍵。產業建鎮有效規避了“空鎮鬼鎮”現象，是實現產城融合的最佳選擇。

（四）因地制宜是規劃設計的關鍵

受到歷史文化、資源條件、經濟水平、人文地理等眾多因素的影響，特色小鎮規劃設計的原始條件千差萬別，因地制宜的規劃設計真正體現了“特”之所在，進而為自己增加了成功的籌碼。比如日本海上蓬萊——宮島是利用自身的文化發展文化主導型產業。因此，堅持因地制宜才能充分挖掘地區“特”的品質，避免“千鎮一面”的現象。

（五）以人為本是規劃設計的核心

特色小鎮作為聯結城鄉互動的橋梁，不僅可以有效解決“大城市病”問題，同時可以解決農村的“空心化”問題，其建設的真正目的是惠及民生。這就要求以人為核心，統籌空間，完善公共服務和基礎設施，使人民群眾有更好的獲得感。世界發達國家歷來重視人本理念，無論是小鎮空間布局、產業選擇都是以人文關懷為核心，因而即使城市的福利待遇再好，依然有龐大的群體愿意留在小鎮，愿意為小鎮的發展貢獻力量，這才是小鎮留得住人的原因。

三、經典模式借鑒下的江蘇實踐

江蘇特色小鎮的規劃設計是在借鑒世界發達國家特色小鎮發展模式的基礎上結合地區特色形成的。江蘇省目前擁有國家級特色小鎮7個，省級特色小鎮25個，其中，產業聚焦高端制造類小鎮7個、創意創業類小鎮6個、新一代信息技術類小鎮4個、歷史經典類小鎮4個、健康養老和現代農業類小鎮各2個。江蘇省特色小鎮的規劃設計布局，在設計理念上堅持因地制宜的原則，將產業支撐作為規劃設計的基礎，形成獨具特色的集農業、養老、創新創業、信息技術、高端制造、歷史經典等為一體的產業布局平臺。從六種特色小鎮的設計風格來說，江蘇的特色小鎮可以劃分為歷史傳統型和現代新興型。歷史傳統型的特色小鎮融入了江蘇地區的歷史文化元素，是對歷史文化的傳承和發揚；現代新興型注入現代化發展理念，將信息、科技、生態、創業等現代化元素融合。農業特色小鎮作為江蘇省特色小鎮建設的一部分，遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大設計理念，通過資源要素的合理流動，挖掘當地的文化內涵，以社會的需求為導向，形成了兼具產業、文化、休閑和社區功能的農業特色產業發展集聚區。在農業特色小鎮規劃中，利用社會資本加強特色小鎮建設，政府不再介入大規模的建設與投融資工程，而是回歸公共服務、制度保障以及環境改善這些公共性職能。

參考文獻：

[1]張吉福.特色小鎮建設路徑與模式——以山西省大同市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，（1）：145-151.

[2]姚尚建.城鄉一體中的治理合流——基于“特色小鎮”的政策議題[J].社會科學研究，2017，（1）：45-50.

[3]趙佩佩，丁元.浙江省特色小鎮創建及其規劃設計特點剖析[J].規劃師，2016，（12）：57-62.

[4]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑[J].同濟大學學報（社會科學版），2016，（5）：55-60.

作者單位：

南京農業大學公共管理學院