大事件與城市規(guī)劃、城市發(fā)展的關(guān)系

汪洋

摘 要：當(dāng)今城市規(guī)劃處在正視不確定性、應(yīng)對不確定性的大思考中，而大事件更是極具不確定性的特殊研究對象，更關(guān)鍵的是大事件正在越來越多、越來越深入地影響著我國城市的發(fā)展，因此如何面對大事件、如何選擇大事件對每一個(gè)城市來說都至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：大事件；城市規(guī)劃；城市發(fā)展

一、引言

大事件是眾多城市近年來發(fā)展的一大特色，這與每個(gè)國家的國力有著直接的關(guān)系。本次重點(diǎn)研究預(yù)測大事件的舉辦與城市有哪些關(guān)系，大事件會尋找什么樣的城市來安居，城市又將根據(jù)什么來選擇適合自身發(fā)展的大事件呢。希望可以通過本次研究使我們的城市更好地做好必要的準(zhǔn)備，并發(fā)揮出大事件的最大綜合效益。

我們先對大事件進(jìn)行分類，對城市大事件的分類至今國內(nèi)外學(xué)者沒有完全統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有的書籍和相關(guān)資料來看，作者都從不同的角度來制定各自對大事件的分類標(biāo)準(zhǔn)，大體將其分為文化慶典、文藝或娛樂事件、商貿(mào)及會展、體育賽事、教育科學(xué)事件、休閑事件、政治或政府事件等。

本次我們從四個(gè)類型對大事件進(jìn)行分類研究，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育四個(gè)類型（表1）。

二、各類大事件與城市發(fā)展的關(guān)系

（一）政治類大事件與城市發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)城市發(fā)展到一定階段的時(shí)候，城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到較高的程度，而城市空間結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，政治類大事件的相關(guān)建設(shè)能為城市發(fā)展提供平臺。重大政治類大事件能為城市的發(fā)展帶來正面的推動作用，包括新城建設(shè)和舊區(qū)改造，對城市的發(fā)展有著重大的影響。政治類大事件不僅能夠促進(jìn)城市新區(qū)的開發(fā)，推進(jìn)城市空間的拓展，還能夠振興城市衰落地區(qū)，為舊區(qū)注入新的城市活力，或延續(xù)原有地區(qū)的發(fā)展動力，改善原有城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市環(huán)境品質(zhì)，利用城市現(xiàn)有設(shè)施資源，加強(qiáng)城市發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)類大事件與城市發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)類重大事件是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，預(yù)示著社會現(xiàn)代化發(fā)展水平己經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的階段，是舉辦地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后形成的跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通過舉辦經(jīng)濟(jì)類大事件如各種會議、商品展示和展覽等活動，在取得直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還會帶動城市餐飲、住宿、旅游、零售、交通、通訊等行業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的目的，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

例如，1986年在加拿大溫哥華舉辦的世博會吸引了來自世界各地的參觀者2000多萬人，有100多個(gè)國家接受邀請參加這次博覽會，這是世博會有史以來參展國最多的一次。令人沒想到的是，這次世博會給溫哥華的旅游業(yè)帶來了巨大的契機(jī)。在未舉辦世博會以前，溫哥華從沒有將自己視為一個(gè)旅游城市。自世博會舉辦以來，當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)一直穩(wěn)步增長，1986年增長最快，第二年增幅有所回落，后來又開始增長。當(dāng)然許多因素都在起作用，但是世博會是催化劑。大多數(shù)人認(rèn)為，溫哥華旅游業(yè)的發(fā)展是世博會起到的持久的正面影響，這一影響并不是偶然發(fā)生的。

除了以上案例，還有類似1970年大阪世博會促進(jìn)了“關(guān)西經(jīng)濟(jì)圈”的形成，推進(jìn)了區(qū)域同城化進(jìn)程。紐約1939年世博會鞏固了紐約的經(jīng)濟(jì)中心地位，對整個(gè)紐約大都市圈的發(fā)展演化起到了重要的作用。2010年上海世博會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接推動作用。這次世博會促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面崛起，加快大上海都市圈的形成步伐。

（三）文化類大事件與城市發(fā)展的關(guān)系

文化類重大事件是指文化慶典事件，即節(jié)日慶典和文化慶典（藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、狂歡節(jié)等）。城市舉辦文化類重大事件會對城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、綠化環(huán)境等都有很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，城市在舉辦文化類重大事件之前，必須重視城市的交通建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。同時(shí)，文化類大事件對于挖掘、整理城市文化資源，打造城市文化品牌，提高城市文化品位，也具有重要作用。

（四）體育類大事件與城市發(fā)展的關(guān)系

體育類賽事的舉辦會引發(fā)城市的發(fā)展變化，這些變化一方面保證了體育賽事的順利舉辦，另一方面為舉辦賽事的城市今后的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、治安等方面條件的改善，為舉辦城市進(jìn)一步吸引外資流入并促使其提高效率創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。另外，體育類大事件還會對建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)以及其他行業(yè)產(chǎn)生影響，還能有效刺激就業(yè)，提高人力資本。

然而，體育類大事件也有負(fù)面影響，例如蒙特利爾15天的奧運(yùn)會，使蒙特利爾居民負(fù)債長達(dá)30年。因此體育類大事件可以作為經(jīng)濟(jì)的變壓器，而非助推器。以下我們總結(jié)了體育類大事件投資最高的七個(gè)城市（表2）：

因此申辦體育類大事件需要格外謹(jǐn)慎，因?yàn)?年申辦期后的成本預(yù)算、經(jīng)濟(jì)形勢無法預(yù)測，但與城市大規(guī)劃結(jié)合完全可以做到，并且這是對抗“體育類大事件風(fēng)險(xiǎn)”的最有力方法。

三、城市對大事件的選擇

（一）根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)選擇大事件

法國著名城市學(xué)家F.Ascher認(rèn)為：大大小小的事件不僅是城市活力的指示器，而且地方政府也可以通過制造事件來影響城市的發(fā)展。因此大事件可以說是城市活力的發(fā)動機(jī)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。如今，大事件已成為一個(gè)頻繁出現(xiàn)的詞。（如世界杯、世博會、奧運(yùn)會等）大事件會對一個(gè)城市的旅游業(yè)、城市開發(fā)建設(shè)、城市營銷做出卓有成效的貢獻(xiàn)，同時(shí)也被譽(yù)為在全球化競爭日益激烈過程中有力提升城市或國家競爭力的戰(zhàn)略工具。回顧我們經(jīng)歷的國內(nèi)外大事件的興起及發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)大事件的開始和結(jié)束乃至后期影響都與經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)。

（二）根據(jù)城市政治選擇大事件

其次我們從政治方面對大事件之間是如何雙向互動與選擇進(jìn)行分析。

從案例中我們分析出奧運(yùn)會此類大事件基本都是舉辦在一個(gè)國家的政治文化中心，世博會等大事件一般會選擇一個(gè)國家較為發(fā)達(dá)的城市。因?yàn)檫@些城市有一種“吸引力”，并且這些城市的服務(wù)業(yè)可以為大事件提供較好的基礎(chǔ)，例如五星級酒店、酒吧、別墅、高爾夫球場、地鐵、國際航班、西餐、音樂廳、保險(xiǎn)、商貿(mào)、航運(yùn)、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多服務(wù)設(shè)施。

（三）根據(jù)城市文化選擇大事件

城市實(shí)力是一個(gè)綜合概念，既包括硬實(shí)力（經(jīng)濟(jì)），也包括軟實(shí)力（文化）。城市文化水平、人文環(huán)境等因素對城市發(fā)展的影響與作用越來越突出。如果城市在發(fā)展過程中對軟實(shí)力的重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展，重硬件建設(shè)、輕軟件配套的現(xiàn)象，結(jié)果就會在不同程度上造成城市有了筋骨肉，卻缺乏精氣神。因此，有必要提高認(rèn)識、創(chuàng)新觀念，要在提升城市軟實(shí)力上多下功夫。城市文化是一個(gè)城市的市民在長期的生活過程中共同創(chuàng)造的、具有城市特點(diǎn)的文化模式，是人們的生活環(huán)境、生活方式和生活習(xí)俗的提煉，具有復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。同時(shí)城市文化也反映了一個(gè)城市的精神面貌和文化底蘊(yùn)，也就是說在一座有文化底蘊(yùn)的城市里舉辦大事件會為其奠定較好的文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

當(dāng)某一座城市被選定為大事件的舉辦城市時(shí)，舉辦地本身也不是一片空白和虛無的，都有著不同的基礎(chǔ)。即將舉辦的大事件，會與這座城市的戰(zhàn)略性發(fā)展融為一體，而且，往往會起到助推器的作用，將城市變革從愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

縱觀近些年中國媒體的報(bào)道，我們可以發(fā)現(xiàn)大事件越來越多地占據(jù)著我們的眼球，如北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)等等，城市以一種越來越鮮明的個(gè)性和色彩進(jìn)入了“大時(shí)代秀場”。對于城市而言，“大事件”的光環(huán)無比耀眼，但在這個(gè)講求平衡的世界里，還得遵守這么一條普世的法則：越美麗的東西越危險(xiǎn)。當(dāng)今城市規(guī)劃處在正視不確定性、應(yīng)對不確定性的大思考中，而大事件更是極具不確定性的特殊研究對象，更關(guān)鍵的是大事件正在越來越多、越來越深入地影響著我們中國城市的發(fā)展，因此如何面對大事件、如何提前做出準(zhǔn)備對每一個(gè)城市來說都至關(guān)重要，希望本文可以為城市發(fā)展提供一些參考。

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作者單位：

天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院