探析我國精細化城市設計和管理

胡潁銓

摘 要：城市設計正在從大規劃、概念規劃向小尺度規劃、精細落地轉移，城市設計將從“小”和“細”著手，提升人們出行的舒適度。文章通過總結倫敦泰晤士河沿岸以及巴黎城市風貌區的精細化設計和管理，對精細化城市設計和管理與城市總體規劃、控制性詳細規劃、下一步詳細方案設計的關系進行梳理，探究我國如何通過精細化城市設計和管理來提升城市品質和增強城市競爭力。

關鍵詞：精細化；城市設計；規劃管理；地方特色

一、引言

在我國的快速城鎮化發展進程中，由于缺少對城市形態、空間風貌的有效引導與管理，城市規劃跟不上城市建設發展的需求。長期以來，控制性詳細規劃一直是我國用地審批的直接法律依據，為快速城鎮化提供了法律保障，但是，這種條框化的規劃管理制度，在新時代社會發展背景下，在提升城市形象提升、生態景觀管控、歷史文物保護等多方面存在不足。

城市設計是一種關注城市規劃布局、城鎮功能、城市面貌，尤其是關注城市公共空間的一門學科。中國的城市設計主要經歷了現代概念引入、理解爭辯、深入研究和最后實踐運用四個階段，隨著城鎮化建設的快速發展，城市設計實踐運用得越來越多，已經不再被人們理解為僅僅是一種規劃手段，而是成為提升城市形象從而帶動整個城市發展的重要措施和方法。但是，城市設計并不是一種法定規劃，這使得城市設計在城市規劃管理中處于一個尷尬的地位。

近年來，國家越來越重視城市設計。習近平總書記在2015年中央城鎮化工作會議上提出“要加強城市設計，提倡城市修補”。2016年2月，中共中央國務院出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，鼓勵開展城市設計工作，要求制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。2017年6月，《城市設計管理辦法》正式實施，提出了城市設計需貫穿于城市規劃建設管理全過程。面對從增量建設到存量更新轉變的過程，城市設計進入提質增效的階段，要求城市設計向精細化方向發展，城市規劃管理方式也應由粗放向精細化過渡。

二、國外城市相關案例研究

（一）泰晤士河濱水空間更新

泰晤士河從倫敦市區穿流而過，見證了倫敦的城市建設歷程，被稱為“一部流動的歷史”。泰晤士河及其沿岸地帶被看成是最能體現“倫敦場所精神”的地帶（圖1），倫敦通過城市設計和管理，實現了沿岸地區的活力復興。

1.宏觀層面

通過總體設計，從歷史建筑的保護與發展到現代科技的展現，再到行人的旅游休憩功能，通過泰晤士河串聯，將沿河兩岸劃分為功能迥異、主題鮮明的五個區域：歷史古城保護區、宗教與歷史建筑保護區、南岸近代建筑文化區、科技文化功能區和碼頭現代濱水景觀開發區。

2.中觀層面

片區風貌與空間尺度控制。倫敦的主要建筑物大多分布在泰晤士河的兩旁，尤其是有著數百年歷史的建筑，如納爾遜海軍統帥雕像、威斯敏斯特大教堂、圣保羅大教堂、倫敦塔等。城市設計主要將歷史建筑放在首要地位，嚴格控制新建建筑的建設高度，形成良好的沿岸天際線。

3.微觀層面

人性化的內部設計。城市設計注重濱水空間的完整性和景觀配置的系統性。泰晤士河沿河兩岸有大面積的公共綠地，為眾多日光浴者、游泳者、散步者、垂釣者、劃船者、駕獨木舟者、駕駛小艇者、露營者和賞鳥者所廣泛利用，形成一個完整的濱水游憩系統。在整個濱水岸線中，很多私有住宅前面的河岸線、騎廊等等，實際上也是屬于私人所有，但在濱水空間的精細化城市設計中，其與整個濱水沿線完美地融合為一體。整個濱水沿岸有大量的公共空間，通過精細化的城市設計，提供了小型廣場空間、公園長椅、眺望臺等人性化設施。

（二）巴黎精細化城市設計和管理下的城市風貌區

巴黎是一座千年古都，在城市現代化發展過程中，產生了一系列的城市問題。法國通過一步步完善自己的城市規劃體系，對歷史文化進行了嚴格的保護，形成了擁有地方特色的城市風貌（圖2）。巴黎先后完成從戰略性到規范性的城市規劃，再到修建性的城市設計，并以此為據實施精細化城市規劃管理。

城市設計最主要目標就是控制城市景觀、城市空間肌理、特色空間要素等。巴黎已經形成了整體平緩但中心低、外圍高的空間形態，城市設計將中心城分為三個高度控制區域，任何城市更新建設行為，只要突破限定的高度，都需經過嚴格論證和審批才能予以實施。

城市設計綜合考慮建筑日照和視線的要求，劃定沿街建筑外輪廓線，以維護巴黎街道尺度、街道景觀和規整的空間肌理，在外輪廓線以內，建筑可以根據所有者風格喜好采用不同體現建筑特色，但必須嚴格控制。這種城市設計技術手段具有典型的巴黎地方特色。

巴黎有大量具有歷史、文化和美學價值的建筑、院落和街區。因此，城市設計明確標注具有歷史、文化和美學價值的建筑、院落和街區，并提出建筑的高度、體量、立面乃至色彩、材料以及街區的空間肌理等規定。

我國許多城市正在進入“后城市化時代”，以前高速發展時期的城市增量建設正在慢慢轉變為現有存量的更新。所以，通過精細化的城市設計和管理，促進城市發展轉型和提升城市公共空間的品質，是我國新時代城市發展的一個機遇和挑戰。通過完善的精細化城市設計流程，制定精細化的城市規劃管理規定，結合城市本身的特色，確保不同城市有不同的城市設計和管理的精細化之路。

三、對我國精細化城市設計和管理發展的初步設想

（一）我國精細化城市設計和管理重點

不同城市都在做精細化設計，要想避免同質化建設，就要立足城市的特點突出城市的特色，使其更有辨識度、更具品位。

精細化城市設計，主要體現在公共空間的設計上。公共空間在滿足人們出行、休憩等基本需求之外，同時還應擁有精致、大方、包容等特質，提高人們的舒適性。當然，城市設計不應只是追求形式美，而應更多地關注空間微觀細節尺度和不同群體之間利益的協調。很多城市街道存在每10米一個井蓋、人行道凹凸不平、指示牌多且雜、標識不清晰等問題，這都嚴重影響人們出行的愉悅性。精細化城市設計應該從人們對城市公共空間和設施的使用和感知著手，研究城市空間和設施的真實需求，才能實現“以人為本”的根本要求。

精細化城市設計不能看作單純的對公共空間的美化，而應該以在日常生活中逐步解決實際問題為最終目的，通過公共空間的詳細設計，來滿足社會的需求。簡而言之，精細化城市設計應該是一種“動態的過程”。

精細化城市設計管理可簡單地看作是運用物聯網、GIS、互聯網等新技術，對城市管控信息進行實時獲取，保證城市決策的科學性。例如，每個井蓋、每個街道設施都應該有自己的“ID”，能夠在城市管理系統上查到每個街道設施材質、尺寸等各種信息，一有問題有關部門就可以第一時間發覺并進行搶修，避免影響人們使用。

另外，城市設計管理可在城市發展的不同階段、城市的不同區域上作為一種特色化的使用工具。在固定化、模塊化的規范之外，應合理地制定具有靈活性、針對性的設計導則，作為指導下一步詳細設計方案的依據。

（二）我國精細化城市設計和管理發展未來

1.服從城市總體規劃

城市總體規劃對城市設計有著規劃性、領導性和統籌性等作用。精細化城市設計不是一種單獨的技術，應該是城市總體發展中的一個重要的有機環節，它服從城市總體規劃關于城市社會、經濟、文化等方面的總體要求，始終將城市設計與提高城市形象、經濟發展緊密結合。

2.與控制性詳細規劃相輔相成

控制性詳細規劃作為中國特色規劃體系中的一個重要組成部分，在我國的快速城鎮化發展進程中起著至關重要的作用，它為城市建設實施符合規劃提供了最為重要的保障。

控制性詳細規劃的重點是容積率、建筑密度、建筑限高等技術數據，依然是數據平衡問題，而城市設計的重點是室外公共空間、街墻界面、人車分流的解決方案、整體材質色彩等等。

綜上，應在控制性詳細規劃的同時編制城市設計，將兩者結合起來作為一個規劃來同時編制同時審批，通過控制性詳細規劃對城市開發指標進行剛性管控，通過精細化的城市設計，對公共空間、生態景觀、以及建筑形態等方面進行管控，通過提升精細化城市設計管理水平，保障城市功能的有效實施。

3.指導下一步詳細方案設計

城市設計導則是城市設計的核心，雖然它沒有相應的法律效力，但在操作性和針對性方面具有很強的指導意義，尤其適用于為下一步詳細方案設計從細節方面提供精細化的指導和參考。

四、結語

精細化城市設計和管理是相互促進、共同發展的，盡管目前精細化城市設計和管理在我國才剛剛起步，尚需一定時間的發展，但眾多的規劃工作者已經在精細化城市設計設計手法、管理方法等方面開始不斷嘗試，在空間上整合了交通、市政、景觀與建筑等專項，逐漸提高了城市規劃的科學性。在精細化城市設計與管理引導下，未來的城市建設將更能體現“以人為本”的理念。

參考文獻：

[1]楊震，于丹陽，蔣笛.精細化城市設計與公共空間更新：倫敦案例及其鏡鑒[J].規劃師，2017，（10）.

[2]劉健.巴黎精細化城市規劃管理下的城市風貌傳承[J].國際城市規劃，2017，（2）.

[3]陳天，石川淼，崔玉昆.我國城市設計精細化管理再思考[J].西部人居環境學刊，2018，（2）.

作者單位：

廣州市交通規劃研究院