美國(guó)正轉(zhuǎn)向積極干預(yù)歐洲內(nèi)政

【英】羅思義（JohnRoss）

2019年對(duì)歐洲意義重大。國(guó)際貨幣基金組織將歐盟的增速預(yù)期從2018年的2.1％下調(diào)至1.6％。對(duì)歐洲有重要外部影響的美國(guó)，增速預(yù)期由2.9％下調(diào)至2.3％。相比較而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由6.2%上調(diào)至6.3%。因此，歐洲大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的興趣愈發(fā)濃厚。

意大利是首個(gè)簽署“一帶一路”協(xié)議的G7國(guó)家。瑞士也將緊隨其后，它雖不是歐盟成員國(guó)，但也是較有國(guó)際影響力的歐洲經(jīng)濟(jì)體。在此之前，英國(guó)最早認(rèn)可并加入亞投行，德國(guó)、法國(guó)和其他歐洲國(guó)家也紛紛加入。此外，中東歐國(guó)家還與中國(guó)召開了“17+1”會(huì)議。

以削弱中國(guó)為己任的美國(guó)“新保守主義”勢(shì)力對(duì)此十分警惕。例如，美國(guó)重要的外交政策雜志《外交事務(wù)》近期發(fā)表設(shè)在美國(guó)的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)研究員安德魯·斯莫爾的一篇文章，警告“中國(guó)在歐洲的政治范圍和影響力無疑正在增長(zhǎng)”，他對(duì)此持?jǐn)骋晳B(tài)度。美國(guó)同樣也在施壓，試圖將華為踢出歐洲國(guó)家的5G供應(yīng)商名單。

然而，美國(guó)無法阻止歐洲與中國(guó)的合作，其根本原因是美國(guó)沒有太多的優(yōu)勢(shì)吸引歐洲合作。美國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)增速低于中國(guó)，特朗普政府的保護(hù)主義措施又進(jìn)一步降低了吸引力。

除對(duì)中國(guó)外，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的外交政策也在損害歐洲利益。值得注意的是，伊朗并不是美國(guó)的大市場(chǎng)，但對(duì)歐洲來說意義重大。歐盟還沒好好享受奧巴馬政府解除伊朗制裁帶來的好處，就被新制裁令潑了盆冷水。美國(guó)也一直勸說德國(guó)放棄波羅的海的“北溪2號(hào)”天然氣管道，迫使德國(guó)更加依賴昂貴的美國(guó)天然氣。

還有一些對(duì)歐洲的直接影響較小，但也具有間接破壞性作用的政策。特別是美國(guó)在伊拉克及利比亞的軍事行動(dòng)，以及美國(guó)參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致大量中東難民外流歐洲。不僅影響歐洲社會(huì)穩(wěn)定，還可能在歐洲國(guó)家內(nèi)部催生恐怖主義溫床。

即使撇開對(duì)中東的間接影響，美國(guó)一攬子的政策，如打擊華為，從而使歐洲5G交付更慢、更貴以及試圖削弱中歐合作，所有這一些都會(huì)直接打擊歐洲。美國(guó)自身無法吸引其他國(guó)家，因此它在對(duì)歐關(guān)系中揮舞大棒，而非拋出胡蘿卜。如果歐洲屈服于棍棒，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將惡化，引發(fā)國(guó)內(nèi)政治問題。因此，在歐洲大眾眼中，當(dāng)前美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位并不受待見。最新的歐洲蓋洛普民意調(diào)查顯示，只有24％的人認(rèn)可美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，59％持反對(duì)意見。

美國(guó)可用的手段十分明顯。與俄羅斯不同，西歐的軍事力量既分裂又弱勢(shì)，歐洲國(guó)家政府將美國(guó)視為安全保護(hù)傘。美國(guó)同時(shí)也控制著國(guó)際金融體系，能發(fā)動(dòng)單邊制裁，就如同對(duì)待伊朗一樣。

因此，歐洲國(guó)家的沖突就是由兩股力量對(duì)抗造成的。一股力量是希望改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、贊同與中國(guó)合作的人；另一股是那些屈服于美國(guó)的人，他們以損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)為代價(jià)謀求政治穩(wěn)定。

基于上述局面，美國(guó)對(duì)歐盟的政策已從傳統(tǒng)的一般支持轉(zhuǎn)向積極干預(yù)歐洲國(guó)家內(nèi)政。我們從個(gè)別問題上可以清楚地看到這一點(diǎn)。例如，英國(guó)政府允許華為參與5G項(xiàng)目的決定受到美國(guó)政客與媒體的公然抨擊。從更大范圍來看，美國(guó)公開表達(dá)對(duì)德國(guó)總理默克爾的敵意，支持英國(guó)“脫歐”，以及試圖阻止意大利參與“一帶一路”。由于歐洲內(nèi)部?jī)晒闪α慷驾^為龐大，因此涉及中美歐關(guān)系的對(duì)立將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。▲

（作者是英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)）