多地出臺文件嚴(yán)控“一票否決”

陳諾 汪奧娜 鄭生竹

今年以來，多地積極為基層減負(fù)。不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過7個(gè)省市出臺文件，清理“一票否決”事項(xiàng)。

有些地方濫用“一票否決”，設(shè)置數(shù)量眾多指標(biāo)讓基層干部不堪重負(fù)。

中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為基層減負(fù)年，其中提出嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。

通知在各地干部群眾中引起熱烈反響。目前，安徽、四川、湖北、浙江等多地已出臺文件，要求嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)。

“一票否決”作為干部考核制度，突出政府在特定時(shí)期的重點(diǎn)工作，在實(shí)踐中起到了不少積極作用。此次基層減負(fù)為何嚴(yán)控“一票否決”？據(jù)悉，在安徽、江蘇等地，有些地方濫用“一票否決”，設(shè)置數(shù)量眾多指標(biāo)讓基層干部不堪重負(fù)。

“一票否決”被濫用

近年來，“一票否決”在基層出現(xiàn)濫用現(xiàn)象：除了中央明確實(shí)行的人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等項(xiàng)目外，不少地方還加入了教育科研、物價(jià)漲幅、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資等諸多事項(xiàng)，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的方方面面。

江蘇北部某縣一名基層干部說，最多的時(shí)候他們“頭頂”17項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)。

在安徽中部某市，一區(qū)政府將“治理住宅區(qū)油煙”納入“一票否決”項(xiàng)目;在一些地方，報(bào)刊征訂、檔案管理等工作也要接受“一票否決”。江蘇北部某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，當(dāng)?shù)匦旁L和城建工作都納入了“一票否決”，去年鎮(zhèn)上有一戶因合同糾紛去省里上訪，“結(jié)果既當(dāng)作信訪問題，又作為城建問題，年底考核背了兩項(xiàng)‘一票否決，一年白干。”

此外，還有不少變形的“一票否決”考核壓在基層干部身上。安徽一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，去年一年，他至少簽了20份責(zé)任狀，“多到自己都記不清”，不少責(zé)任狀都明確表明與升遷、評獎(jiǎng)評優(yōu)等掛鉤，實(shí)際上是“一票否決”的延伸。還有干部介紹，類似的還有全員目標(biāo)責(zé)任書、軍令狀、保證書等。

還有一些地方規(guī)定，“一票否決”不得直接出現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、大會(huì)發(fā)言圈定當(dāng)年考核事項(xiàng)。但一些受訪干部說，“完不成全員扣獎(jiǎng)金”“不達(dá)標(biāo)全部下崗”等，是一些地方領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)小會(huì)的口頭禪。

造成形式主義

“一票否決”為何在基層被濫用？

一些“一票否決”的考核設(shè)置，罔顧工作實(shí)際，多年一成不變。一位基層計(jì)生干部表示，在放開單獨(dú)二孩的今天，“計(jì)劃生育一票否決制”在很多地方依舊沿用老的考核體系。如在育齡婦女自愿上環(huán)、結(jié)扎等新規(guī)定下，仍將上環(huán)率、結(jié)扎率作為考核項(xiàng)，引起群眾不滿。

還有地方無視地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，“一刀切”地設(shè)置“一票否決”項(xiàng)目。有偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣出臺招商引資“一票否決”，要求全員外出拉項(xiàng)目。當(dāng)?shù)匾桓刹空f：“這不是丟了脫貧攻堅(jiān)的主業(yè)嗎？”

“一票否決”的濫用在實(shí)際工作中造成了不少形式主義。一名村干部說，為了迎接村容村貌的年終考核，他們連夜上街“地毯式”撿垃圾，一些地方在接受評估檢查時(shí)甚至弄虛作假、蒙混過關(guān)。

持續(xù)規(guī)范清理

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，“一票否決”濫用的原因，是上級部門不愿動(dòng)腦筋思考更符合實(shí)際的考核方式，推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)移壓力風(fēng)險(xiǎn)。南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝說，“一票否決”層層加碼的根源，在于一些地方依法行政思想未能真正全面貫徹，科學(xué)的基層政績評價(jià)體系和指標(biāo)沒能有效構(gòu)建，加上個(gè)別部門存在急功近利追求政績的心態(tài)。

今年1月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，提出除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

今年以來，多地積極為基層減負(fù)。不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過7個(gè)省市出臺文件，清理“一票否決”事項(xiàng)。安徽、四川等省份明確提出，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的“一票否決”事項(xiàng)一律取消;杭州、武漢等地市明確，嚴(yán)禁擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

竹立家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是做好“一票否決”的持續(xù)規(guī)范清理，強(qiáng)化“一票否決”在政績考核中應(yīng)有的震懾威力和激勵(lì)效果，并建立起退出機(jī)制，當(dāng)“一票否決”并未推動(dòng)實(shí)際工作開展時(shí)，需對這一措施的實(shí)施效果做出合理評估，對于一些不合時(shí)宜的“一票否決”事項(xiàng)及時(shí)清理。

華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授任勇建議，應(yīng)探索多種激勵(lì)手段和考核制度，切實(shí)做到考核重日常、考評看民意、考用比實(shí)績，在基層減負(fù)年真正給基層干部減負(fù)。

編輯/張玉榮