依法治校有法善依

【摘要】本文針對新改擴建城市小學在依法治校方面存在的有法不敢依、有法不能依、有法不會依、有法不堅持依等突出問題，論述依法治校的策略，指出新改擴建城市小學要堅持黨的領導，遵循教育規律，營造法治氛圍，堅持狠抓落實，從而有法敢依、有法能依、有法善依、有法必依。

【關鍵詞】依法治校 黨的領導 教育規律 法治氛圍

狠抓落實

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）02A-0054-02

法治中國建設涵蓋各個領域，具體到學校，就是要全面推進依法治校。在依法治國的新常態下，學校依法治校駛入“快車道”，各級各類學校在依法進行章程建設、調整辦學結構、健全管理機制等方面取得了較大進步。隨著城鎮化發展，教育資源配置不能適應人民群眾新的教育要求，給學校的發展帶來了新的挑戰。特別是新改擴建城市小學，在依法治校方面存在有法不敢依、有法不能依、有法不會依、有法不堅持依這幾個突出的問題，這些問題不解決，會嚴重制約學校的發展。近幾年來，我校作為一所新改擴建的小學，在依法治校方面做了積極的探索。新改擴建城市小學校長要從以下四個維度提高依法治校的能力，不斷提高辦學水平，不斷滿足人民群眾對教育的新要求。

一、堅持黨的領導，有法敢依

十九大報告強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨對義務教育學校工作的領導是全面推進依法治校的首要依據。義務教育學校就要把黨的領導貫徹到依法治校的全過程和各方面，提高學校治理能力，促進學校治理更加有序、規范和科學，不斷提升學校的辦學水平。學校在黨支部的領導下，確保辦學方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實，支持學校對重大事項行使決策權和監督權，支持校長負責，牢牢掌握學校意識形態工作主陣地，用社會主義核心價值觀武裝師生員工頭腦等。正所謂“求木之長，必先固其本”，學校堅持黨的領導，依法治校工作的根基才更牢固。

我校門口的路面窄、人流多、車流大，學生上學、放學期間，學校大門口兩邊路段天天擁堵。校門口100多米人行道是學生的生命安全通道，然而十多年來被非法占道經營，28間（14個攤位）臨時攤點向學生售賣熟食、飲料等商品，存在極大的安全隱患。攤主為了個人利益，曾恐嚇校長不能向上級反映占道經營的事情，否則就要狀告校長。2016年6月12日，我校1名學生在校門口被撞倒，學校對學生開展安全教育。6月21日，攤主在學校門前拉橫幅，叫囂讓校長滾出學校，攤主在欽州360網站上搬弄是非，歪曲事實，散布污蔑校長的謠言，嚴重擾亂學校秩序，達到少數人因學校不敢管而從中獲利的目的。學校周邊的治安問題事關學生的生命安全，國家各個部門下發過無數的政策法規，但因為各方面的原因，這些政策法規沒有得到很好的執行，有法不敢依是造成學校周邊環境不良的主要原因。學校黨支部召開會議，專門研究解決學校門口的安全隱患問題，向上級黨政部門報告，由相關部門展開調查，弄清事實后，組織了政法、公安、城監等14個單位的人員拆除違法攤點，依法維護學校的合法權益，把生命安全通道還給學生。

二、遵循教育規律，有法能依

依法治校是在法治框架內，用制度化手段確保學校遵循教育規律，辦人民滿意的教育。一方面要求學校制訂的制度必須遵循教育規律，另一方面要求學校嚴格按照體現教育規律的制度與法律辦學，要求遵循學生身心發展規律、教師專業發展規律、學校辦學規律和教育事業發展規律依法治校。具體而言，就是通過制度與法律手段，確保每一名學生的受教育權，使其接受符合學生身心發展需求、達到一定質量標準的教育，實現育人目標;對教師的合法權益與專業發展權利給予有力的法律保障，提升教師職業素質，確保教師社會經濟地位不斷改善;推進學校治理體系與治理能力現代化，理順政府、學校與社會之間的關系，構建現代學校制度;以制度與法律手段大力推進教育均衡發展，使優質教育資源覆蓋更多人群，不斷地滿足人民日益增長的對優質教育的要求。

欽州市第五小學是一所“麻雀”型的薄弱小學，人多地少，校園占地五畝多，師生約2000人，90%的學生是進城務工子女，每名學生每周只能輪流做一次早操。2015年秋季學期，發生學生之間造成的傷害事故達30多起，發生每一起傷害事故，都會帶來學校賠付經費、教師耗費精力、家長間的關系不和諧等負面結果。家長認為學生在學校發生的一切事情的責任都要由學校負責。出現這種被動局面的原因有：一是校園窄小和學生習慣不好，學生開展活動的時候容易發生傷害事故，家長不理解學校的實際情況;二是家長不了解學生傷害事故中自身應盡的責任;三是學校以息事寧人的心態支付相關的醫藥費后，家長不再找學校的麻煩就使事情結束了。家長的態度、學校的做法與依法治校的精神背道而馳。解決學生傷害事故要以法律為準繩，遵循學生的身心發展規律，引導家長增強法律觀念，家校共同增強學生的法紀觀念，培養學生良好的課間習慣，減少學生課間傷害的發生。

為此，一方面，我們通過家長學校培訓、發放《校長寫給家長的一封信》等形式指導家長學習《學生傷害事故處理辦法》，使家長明確監護責任，促使家長教育子女在校園里不要過分追跑。另一方面，堅持“育人為本”，遵循學生身心發展規律，開展一系列以校園閱讀文化為龍頭、以行為規范養成教育為基礎、以孝心文化滲透為載體、以藝術教育為抓手的教育活動，培養學生愛護環境、行走有規等良好的課間文明行為習慣，極大地減少了課間傷害事故，3年來，學生間的傷害事故每學期減少到3起以下。

三、營造法治氛圍，有法善依

黨的十八屆四中全會指出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。學校作為優秀文化傳承創新、社會主義接班人培養的主陣地，在法治文化建設與法治精神弘揚方面具有獨特的優勢。義務教育學校不僅要關注一般法律知識的傳授，更要注重師生法治觀念的培養，將法治意識培養與世界觀、人生觀、價值觀培育緊密結合起來，在學校樹立法律至上、尊重規則、依法依章程辦事的理念，始終把維護憲法和法律尊嚴作為學校意識形態方面工作的重要內容。同時，用良好的法律意識、法治思維指導各項辦學活動，以此維護師生的知情權、參與權、表達權和監督權，保障教育事業健康發展。

評優評先激勵教師是依法治校不可或缺的工作。長期以來，評優工作不選先進選后進、抽簽定先進、輪流當先進、領導指定先進等惡性做法已為廣大教師所詬病。我校于2017年秋季學期，根據《教師法》《事業單位人事管理條例》等法律法規，制定了《欽州市第五小學教師評優評先方案》，主要按量化考核積分由高到低確定學期或學年各類先進候選人，再經學校評優評先工作領導小組審核，公示無異議后，確定積分高的人員為各級各類先進人員或獲得年度考核“優秀”等級，項目包括年度考核、優秀教師、優秀教育工作者等八類榮譽。方案試行以來，得到教職工的理解、支持和擁護，使優秀的人成為先進典型，成為師生的榜樣，引領廣大師生努力工作，勤奮學習，促進學校的發展。

四、堅持狠抓落實，有法必依

2003年7月17日，教育部發布《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》（教政法[2003]3號），文件指出，要完善學校的保護機制，依法保護學生的權益。學校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格和人身權益。學校要牢固樹立“安全第一”的意識，認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定，要按要求建立完善的安全管理制度，明確職責，加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序。在學校的實際管理中，利益執紀、態度執紀、關系執紀、人情執紀等現象常常阻礙學校各種制度的實施。依法治校的基礎是法紀和制度，難點是執行。學校必須做到狠抓法律制度的執行，才能充分發揮依法治校的促進作用。

我校一校區只有1500平方米的學生活動場地，校內有33戶教師租借房屋給外來人員。長期以來，一方面，租住人員不服從學校管理，車輛亂停，物品亂堆，占用學生的活動場地。學校稍加管理，利益相關教師就鬧意見，學校多年不敢管。另一方面，校外占道經營的攤主隨便進入學校取水、放物、大小便，有時擔著籮筐沖進校園躲避執法人員的管理。上課期間，外來人員騎車穿過學生隊伍，校園秩序陷于失控。為了把安全的校園還給學生，學校廣泛征求教師、學生、家長和教育部門的意見，制定一系列管理規定，2016年和2018年，學校分別制訂、通過了《欽州市第五小學校園車輛管理規定》和《欽州市第五小學住戶管理規定》兩個制度。兩個制度執行之始，租戶為了隨便出入校園，有的通過上級領導給學校施加壓力，有的通過恐嚇學校領導阻止執行制度。更有個別教師不顧師生的安全大事，想盡方法給領導施加壓力和制造工作方面的麻煩以抵制制度執行。學校領導通過解釋化解矛盾，并采取建設學校“三防”設施、更換校警、加強相關教師的思想教育等措施，頂住壓力不松口，最終能嚴格管理進入校園的車輛和人員，使多年來外來人員影響教學秩序的現象得到遏制，把一個安全的校園還給學生。

依法治校已在路上，我校高舉依法治校的旗幟，貫徹執行法律法規，結合學校自身實際，針對依法治校中出現的各種問題，制訂體現法律精神的管理制度并狠抓執行落實，為步入“快車道”的依法治校工作助力，為學校的發展保駕護航，創建優美和諧的育人環境，取得了良好的社會效果。我校獲得自治區依法治校示范學校、自治區優秀基層勞動爭議調解組織、欽州市中小學校文明校園、欽州市優秀工會組織等榮譽稱號。2018年，有12名學生獲得市級和省級中小學生機器人比賽一、二等獎，3年來有1000多人次的學生參加區、市、省級的作文、坭興陶、畫畫等比賽獲獎。我校鄧海珍老師被授予“2014—2015年度全區優秀基層勞動爭議調解員”的稱號，有90多位教師榮獲欽州市優秀教育工作者等區市級各項榮譽。師生在依法治校中成長，學校在依法治校中發展。

注：本文系廣西教育科學“十三五”規劃2017年度“新建城市小學加強內涵發展提升辦學質量研究”（課題編號：2017C156）的階段性研究成果。

作者簡介：吳之平，男，中學高級教師，欽州市中小學校學科帶頭人，現任欽州市第五小學校長。從事過小學數學教學、國外援教語文學科等工作。正在或曾主持國家級、省級、市級課題多項，如2016年主持“十三五”國家級課題子課題“基于新派作文理念的幸福閱讀與快樂作文融合共進的研究與實踐”的研究等。曾在《小學教學參考》等期刊發表20多篇論文，出版發行過小學教輔讀物50萬字。曾榮獲國家級蘇教版小學數學賽課一等獎和省級課堂教學指導一等獎;榮獲全國蘇教版課程標準小學數學教材實驗工作先進個人、省級國外援教表現優秀獎、省級優秀教研員、市級“十佳優秀教育工作者”等三十多項榮譽稱號。

（責編 秦越霞）