農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置現(xiàn)狀及建議

文/ 青島市農(nóng)業(yè)委員會 郭元成

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的、不再具有使用價值而被廢棄的農(nóng)藥包裝物，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農(nóng)藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等，其污染問題在農(nóng)村生態(tài)文明建設中較為突出。解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置問題，為推進我國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快美麗中國和美麗鄉(xiāng)村的建設進程有重要意義。

表1.企業(yè)回收意愿及農(nóng)藥包裝情況表

一、農(nóng)藥包裝廢棄物的種類及規(guī)格

由于農(nóng)藥單次使用量較化肥等農(nóng)資產(chǎn)品少且小包裝生產(chǎn)成本較低，所以企業(yè)常選擇生產(chǎn)簡單、方便的一次性小劑量包裝，而這些包裝大多難降解，不易再利用；由于農(nóng)藥包裝廢棄物回收成本較高，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自行回收意愿不高，缺少回收動力；另外，包裝沒有具體處理措施的標識，雖95%的農(nóng)藥包裝瓶（袋）中標有“用過的容器應妥善處理，不可做他用，也不可隨意丟棄”、“在河邊、池塘禁用”的字樣（表1），但均沒有介紹具體的處置措施。

二、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方式統(tǒng)計分析

1．我國農(nóng)藥包裝廢棄物的相關管理制度日漸健全。政府相關部門已注意到農(nóng)藥包裝廢棄物污染危害，并出臺了一系列法律法規(guī)，另外，我國各地相關部門已經(jīng)逐漸出臺關于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的措施：青島萊西市政府通過發(fā)揮財政資金引導、設立農(nóng)藥包裝廢棄物的回收站點，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收；濰坊壽光市也已在農(nóng)村地頭或者大棚邊放置一些收集箱由村民自覺放入。

圖1.農(nóng)藥包裝廢棄物堆放地點分析

2．農(nóng)藥包裝廢棄物的處置現(xiàn)狀。農(nóng)村種植模式大多為個體戶經(jīng)營，小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品使用多，加劇了農(nóng)藥包裝廢棄物回收難度，同時“習慣性遺棄”是問題之源。超過50%的農(nóng)民習慣性地將農(nóng)藥包裝丟棄于村頭，由于風吹、雨水沖刷等因素導致農(nóng)藥包裝廢棄物常在背風處或溝渠、河畔累積（圖1），導致這些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)田“牛皮癬”現(xiàn)象；40%以上的農(nóng)民會選擇垃圾箱作為農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置點，但殘留的農(nóng)藥未經(jīng)無害化處理，揮發(fā)到空中影響當?shù)乜諝赓|(zhì)量，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類健康生活帶來安全隱患。

三、有效回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的建議

1．立法與管理機制相結合，加強宣傳教育。

（1）增加科研投入與財政補貼，建立“綠點稅”制度。農(nóng)藥包裝的材質(zhì)主要為難降解的塑料、玻璃制品，不利于環(huán)境保護和回收利用。因此需要加大農(nóng)藥環(huán)保科研經(jīng)費投入力度，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新型、無污染、易降解的農(nóng)藥包裝，淘汰有毒有害物質(zhì)超標包裝物料，推進農(nóng)藥綠色包裝工作方案的實施。另一方面，政府立法保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收，對農(nóng)藥包裝征收“綠點稅”，由消費者承擔。地方監(jiān)管部門對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、供銷商和種植者進行回收工作考核，并發(fā)放回收補貼或押金。結合實際，建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收制度，盡早形成可利用的良性循環(huán)體系。

（2）建立農(nóng)村“回收點”，設置專業(yè)處理機構。據(jù)調(diào)研，農(nóng)藥包裝廢棄物主要集中分布在田間、渠溝、河道等地，建議與企業(yè)合作，在密集區(qū)域建立“回收點”，并設置專業(yè)處理機構，在農(nóng)藥消費企業(yè)和供銷商之外，成立第三方專業(yè)處置公司，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行科學處理，將其用于建筑、汽車等行業(yè)，實現(xiàn)資源循環(huán)再生。

（3）二維碼追溯體系與制度落實相結合，形成農(nóng)藥包裝閉合循環(huán)。我國已經(jīng)相繼出臺有關農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的政策，但基層部門具體工作落實不到位。2016年6月，《農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼編碼規(guī)則》團體標準正式發(fā)布，可通過建立農(nóng)藥包裝二維碼追溯體系，對農(nóng)藥包裝生產(chǎn)、銷售、使用及回收過程進行追蹤，將二維碼追溯體系與制度落實相結合，對農(nóng)藥包裝回收處理環(huán)節(jié)嚴格把控，落實法律法規(guī)，形成閉合循環(huán)追溯體系。

（4）回收與土地流轉相結合，推廣農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)，實行統(tǒng)防統(tǒng)治。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉移，越來越多的地區(qū)進行了土地流轉，逐步形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，有利于對農(nóng)藥包裝廢棄物實行源頭管理。條件成熟的地方已通過植保專業(yè)合作等組織，大力推廣農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過云計算平臺病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)能夠感知并檢測農(nóng)作物的病蟲害信息，對癥下藥，對農(nóng)作物病蟲害進行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，便于農(nóng)藥包裝廢棄物組織回收，并交由專業(yè)機構進行無公害化處理，使農(nóng)藥包裝廢棄物不用再流入農(nóng)民手中，減少農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量，降低農(nóng)業(yè)面源污染程度。

2．企業(yè)優(yōu)化包裝工藝，把控源頭污染。

（1）優(yōu)化包裝工藝，實行捆綁包裝、以物換物銷售模式。目前國內(nèi)農(nóng)藥包裝物多為小規(guī)格的包裝、不利于回收再利用的現(xiàn)狀，隨著目前土地流轉及規(guī)模化種植的發(fā)展趨勢，應推動農(nóng)藥包裝的行業(yè)標準建立，逐步淘汰不易回收處置的小包裝和鋁箔類包裝，生產(chǎn)大規(guī)格包裝，開發(fā)綠色包裝，以促進今后回收處置工作的開展。

由于市場經(jīng)濟利益化的驅使，農(nóng)藥存在過度包裝趨勢。其包裝物大多是一些廉價的不可回收的玻璃制品和塑料制品，在使用完畢后難以回收利用。過度包裝還提高了所用藥品的成本，對資源造成了不必要的浪費，因此農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應避免農(nóng)藥過度包裝，進行捆綁包裝，并實行以“以物換物”銷售模式，加強農(nóng)民和供銷商的聯(lián)系，互利雙贏。

（2）明確責任，構建農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用體系。秉著“誰污染誰治理、誰生產(chǎn)誰負責”的原則，明確責任主體：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負責其農(nóng)藥產(chǎn)品的包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)藥使用者應及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者，不得隨意丟棄。在政府支持下，建立專門的農(nóng)藥包裝廢棄物回收企業(yè)，將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物重新生產(chǎn)利用，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)由環(huán)保部門進行監(jiān)督。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售者建立農(nóng)藥進銷貨和農(nóng)藥包裝廢棄物收交登記制度，以此來推動農(nóng)藥廢棄物回收的實施進程。

（3）統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝廢棄物，集中農(nóng)藥配送回收模式。農(nóng)民購買、使用農(nóng)藥比較分散，不利于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，建議農(nóng)藥銷售企業(yè)統(tǒng)一配送并回收農(nóng)藥包裝廢棄物，由當?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計當季農(nóng)藥品種和數(shù)量，構建農(nóng)藥集中配送、回收體系，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本和農(nóng)藥包裝廢棄物分散度，從源頭上確保國家糧食安全。