十堰市農村實用人才現狀、需求及培養對策

施復興 羅立明 石青青 鄧麗

摘?要：實施鄉村振興戰略，建設社會主義新農村，人才是關鍵，農村實用人才隊伍是發展山區農業產業、調整農村產業結構的前提。十堰市農業產業發展的新業態要求：必須客觀分析十堰市山區農村實用人才隊伍建設存在的主要問題及其成因，有針對性采取措施，建設一支高素質、高技能、留得住、用得上的農村實用人才隊伍，為十堰市農業和農村經濟發展提供強有力的人才智力支撐。

關鍵詞：十堰市;實用人才;鄉村振興

中圖分類號：C961;F127?文獻標識碼：A?文章編號：2095-8153（2019）01-0027-07

2016年12月出臺的《十堰市中長期人才發展規劃綱要》，極大地促進了山區農村實用人才隊伍建設，造就了一大批素質高、技術強、留得住、用得上的農村實用人才，為十堰市農業產業生態化、農業生態產業化發展提供了人才智力支撐[1]。但從全市農村實用人才培養的結果看，人才的數量、質量均不能滿足農業產業發展的需要。為了更好更快地培養造就大批農村實用人才，發展山區農村經濟，必須加強對十堰市農村實用人才現狀與類型需求、以及未來農業產業布局的研究，探討培養十堰市山區農村經濟發展所需的實用人才類型、需求數量與培養對策，這對十堰市加快區域農村經濟建設和國家級生態經濟示范區建設，具有十分重要的現實意義[2]。

一、十堰市農村實用人才隊伍建設現狀

（一）十堰市農村實用人才隊伍建設成效

“十二五”以來，通過實施“人才強市”戰略和“3331人才工程”，十堰市農村人才隊伍建設得到了發展，初步形成了一支具有一定規模、整體實力不斷增強的農村實用人才隊伍[1]。

1.人才總量不斷增加

“十二五”以來，通過推進人才成長工程（簡稱“3331人才工程”），加大農村實用人才隊伍的培養力度，拓寬農村實用人才隊伍成長渠道，優化農村實用人才隊伍成長環境，人才隊伍資源總量不斷增長，截至2017年，農村實用人才74 999人，同上年相比增加4 119人。

2.人才素質不斷提高

2017年農村實用人才中具有中專及以上學歷人員比重達31.9%，比上年同比增加0.48個百分點;農村實用人才占農村勞動力比重達到4.97%，比上年提高0.3個百分點，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比重為0.83%。

3.人才結構不斷優化

全市實用人才以中青年為主，60周歲以上的占9.25%，50-59周歲占19.7%，40-49周歲的占總人數的35.34%，30-39周歲占17.52%，30周歲以下的占18.19%。與上年比，2017年全市農村實用人才老齡化現象得到了適度減緩。從實用人才的學歷結構看，2017年農村實用人才中具有中專及以上學歷人員比重達到了31.9%，與上年比增加了0.48個百分點。

4.人才投入逐年增加

2017年，全市人力資本投資達126.72億元，人力資本投資占GDP的比重為9.76%，比上年提高0.44個百分點。市級財政投入的人才專項資金支出由2016年的0.65%提高到0.82%。農村實用人才直接投資0.54億元，占全市人力資本投資總額的0.4%，間接投資2.78億元，占全市人力資本投資總額的2.19%，分別較上一年度投資增長0.15%、0.26%。

5.人才效能逐步提高

2017年，全市獲得市級以上支持的科技項目82項;獲得國家級、省級科學技術成果獎31項，獲得市級科技成果獎56項;專利授權2320件，比上年增加449項。其中，市級以上支持的農業科技項目19個，市級以上科技成果7項，專利授權27件，分別比上年增加1.3%、0.85%、0.57%。

6.人才分布特點明顯

全市農村實用人才74999人，各縣（市區）人才類型的分布與縣域主要產業高度一致，但與云計算、物聯網、大數據、智能制造等信息技術發展所催生的農業產業新業態要求的復合型實用人才不對稱，新興產業所需要的農村實用人才嚴重匱乏。

7.農村實力快速增強

2017年底，全市1548名具有一定農業專業技能和經營管理能力的農村實用人才走上了鄉鎮、村辦企業生產經營的管理崗位，成為懂經營、會管理的農業經營管理人才[1]，在參與農村小城鎮建設、推廣應用先進農業科技方面發揮了十分重要的作用，實現農業產值193.7億元，同比增4.8%;農村居民可支配收入9365元，同比增10%。

（二）十堰市農村實用人才隊伍建設存在的問題

十堰市農村實用人才隊伍建設取得了一定成就，但從總體上看，人才隊伍的基礎還非常薄弱，與十堰市農業產業生態化、農業生態產業化的農業現代化要求相比較，還存在著很大不足。

1.人才總量不足，整體素質較低

全市農村實用人才占全市農村勞動力和農村人口的比例偏低，分別只有20.7%、5.3%。農村實用人才隊伍中低學歷、低職稱人員所占比例偏大，高學歷、高職稱人員相對匱乏，占實用人才9.05%。大專以下學歷、初級及以下技術職稱的人員所占比例高達近90%。現有農業經營管理人才占農村勞動力比例遠低于國家2%的平均水平。

2.結構不盡合理，人才分布不均

全市現有農村專業技術人員中掌握傳統農業技術的居多，掌握現代農業生物技術、信息技術以及工商管理知識的人才明顯不足，絕大多數農村實用人才知識結構單一，缺乏市場經濟、法律與管理等方面的知識。高級專業技術人才多分布在市、縣（市區）政府部門或城市郊區，偏遠山區和農業生產第一線專技人員嚴重缺乏。

3.培訓機制殘缺，建設成效欠佳

農業產業涵蓋的領域廣、專業多，分屬農業、林業、畜牧業、旅游業等多個部門，部門各自為政制定年度培訓計劃和實施年度培訓方案，部門統籌協調與資源整合利用嚴重不足，統籌培訓的機制缺失。農村實用人才整體素質偏低，自由散漫者多，難以組織管理，健全有效的統籌培訓機制缺失，隊伍建設的成效欠佳。

4.培訓形式單一，難保培訓實效

農村實用人才來自不同的產業行業，從事專業領域廣，技術種類繁雜，在培訓項目與內容選擇上，主要集中在種植業和養殖業等大眾化項目，培訓師水平參差不齊，無法統一培訓要求，培訓內容主要是一般性常識與基本技能操作，專業前沿知識與技術的拓展有限，多數培訓內容簡單、形式單一，難以確保培訓實效。

5.職業教育滯后，作用發揮不夠

中、高等職業學校主動服務地方經濟社會發展不夠;培訓機構主動對接農業產業發展需要不夠。職業教育、培訓機構所從事的培訓在專業知識與技能的培訓與傳授方面出現了嚴重的脫節甚至滯后狀況，針對性、實用性、先進性較差。職業教育的社會功能充分體現不足，作用發揮極其有限。

（三）十堰市農村實用人才隊伍建設存在問題的主要成因分析

農村實用人才隊伍建設存在的問題有多方面的因素，既有主觀因素影響，也有客觀因素影響;既有管理體制的因素影響，也有機制因素影響;既有觀念上認識上的問題，也有方法上形式上的問題。

1.思想觀念陳舊，政府重視不夠

對農村實用人才存在片面認識，把農村實用人才培養始終放在高層次人才開發和使用上，脫離了十堰市農村實用人才工作的實際和農業產業新業態要求，尚未把農村實用人才隊伍建設工作列入社會整體人才資源開發和經濟發展范圍統籌考慮與實施，對農村實用人才建設缺乏深層次的認識和前瞻性的思考，主動探索研究人才隊伍建設中的新情況、新問題不夠。

2.財政投入有限，開發力度不夠

農村實用人才隊伍建設資金嚴重不足，資金投入少，所占比重小。市、縣（市區）兩級財政雖然納入了預算范圍，預算數額少，且得不到政策法律上的保障，缺乏長期穩定資金投入機制。實用人才的開發力度不夠、辦法不多、思路不廣，致使實用人才培訓的數量難以保證，質量難以提高。

3.配套政策缺失，培養機制缺失

調查中，67%的受訪者認為：改革的配套政策落實不到位，難以調動鄉（鎮）農村專業技術人員積極性;激勵的政策措施尚未完善，不適應新業態背景下實用人才隊伍建設需要，諸多政策措施在基層尚未得到有效貫徹實施，缺乏良好的政策環境、輿論氛圍和服務手段，人才的作用沒有得到最大限度的釋放。

4.校地合作松散，產教融合脫節

調查中，54%的受訪者認為：產教融合、校企合作缺乏有效的激勵與約束機制，致使中、高職學校深入農村開展產教融合、校企合作的積極性、主動性差，在對接農村經濟發展與產業發展需求方面的主動作為不夠，特別是推動中、高職學校專業群與農村新產業、新技術和新崗位及時、精準的對接方面嚴重不足。

5.職業培訓滯后，難以滿足需求

面向新型職業農民的培訓難以滿足農村產業發展需要，難以有效提高新型職業農民的就業能力、工作能力、職業能力和創業能力。調查中，59%的受訪者認為：有針對性的實用技術培訓嚴重不足;培訓內容簡單重復，重理論知識培訓，輕實踐技能操作訓練;61%的受訪者認為：對農業產業中發展衍生的新技術、技能培訓嚴重滯后。

二、十堰市農業產業發展布局及農村實用人才需求

（一）十堰市農業產業發展規劃

堅定不移走綠色發展、循環發展、低碳發展之路，努力建設國際旅游休閑養生目的地、區域性現代服務業中心和特色農產品生產加工基地。農業產業轉型邁向中高端水平，綠色農業產業體系基本形成。第二產業增加值、服務業增加值、農產品加工產值、旅游業總收入達到千億元[3]，重點發展七大產業。

建設秦巴百公里茶葉長廊，把茶葉產業培植成百萬畝基地、百萬從業人員、綜合產值達百億元的支柱產業;建設優質核桃基地，林果業綜合產值達到140億元;建設秦巴山區中藥材標準化基地，全市以中藥材為主的生物醫藥產業綜合產值達到100億元以上[3];把房縣和鄖西縣建成全國山羊大縣，打造國家、省著名商標和名牌產品，畜牧業綜合產值達到120億元;建設菜籃子生產基地，蔬菜產業綜合產值達100億元;建設生態漁業基地，水產品及水飲產業產值達100億元以上;發展具有十堰特色，影響全省全國的庫區型、山地型生態休閑觀光農業[3]，初步建成丹江口環庫區和竹房城鎮帶200公里生態休閑觀光農業長廊。

（二）十堰市未來農村實用人才需求

根據十堰市農業產業的發展要求，十堰市農村實用人才不僅需要在數量上大規模擴充，而且需要在質量上大幅度提升，培養造就具有現代社會觀念和市場意識、具備發展現代生態農業產業知識與實踐能力，具有終身學習意志和能力、高素質高水平的農村實用人才。

1.農村實用人才需求數量分析

十堰市農業七大產業的發展，其年產量和年產值均有大幅度增加，需要培養數以萬計的農村實用人才。根據縣（市區）統計部門、農業部門數據預測：未來兩年至少需要新增農村實用人才25 000人，其中：高層次實用人才新增總量大約920人，具體分布見下表。

2.農村實用人才能力素質分析

調查數據顯示：82%受訪者認為：生產技術知識、社會實踐性知識、安全知識對農村實用人才的職業發展具有促進作用;57%受訪者認為：辦公軟件運用、數據統計分析、專業方法等能力起到如虎添翼的作用;69%受訪者認為：溝通、協調與語言表達能力，創業、創新與管理能力，自主學習能力對實用人才起到錦上添花的作用;73%受訪者認為：吃苦耐勞的精神、誠實守信的品質、團隊協作的精神是農村實用人才必須具備的基本素質。

3.農村實用人才綜合能力分析

綜合調查問卷與實地調研結果，69%受訪者認為：農村實用人才應具備的能力包括：扎實掌握現代知識和技能與實踐動手操作能力;了解產業的發展與熟悉產、貯、供、銷各環節的基本情況;獨立從事生產經營與管理工作，發現問題并能提出解決問題的辦法;市場營銷知識和管理能力;

總之，針對十堰市農業產業發展規劃，結合七大產業所需的人才類型、數量、能力素質要求，切實開展農村實用人才的培訓培養工作，必須從宏觀層面的立法著手;完善中觀層面體制機制建設;立足微觀層面措施辦法落實，合力推進農村實用人才隊伍建設工作。

三、十堰市農村實用人才隊伍建設目標、發展思路與對策

（一）實用人才隊伍發展目標

全市農村實用人才隊伍總量大幅增加，人才素質不斷提高，人才結構有效改善，人才成長的環境不斷優化。到2020年，農村實用人才達到10萬人，其中：高層次實用人才達到2000人;每個行政村有3名以上大學生，每個村民小組至少有1名產業示范帶頭人。

（二）實用人才隊伍發展思路

適應建設新農村和推進城鄉一體化的要求，以擴大數量、提高專業技能、經營能力和帶動輻射能力為核心，以村組干部、致富能手等帶頭人為重點[4]，開展農村實用人才隊伍建設。

1.擴大規模培養農村實用人才

充分發揮省級農村實用人才培養示范基地、各級各類學校、農村現代遠程教育網絡和各種培訓機構的作用，多渠道、多途徑、多層次、多類型開展農民知識與技能培訓，提高培訓針對性和實效性。

2.大力扶持農村實用人才創業

優化環境，搭建平臺，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠和支持[2]。建立面向農村實用人才的信息服務體系，強化對農村實用人才的服務措施。

3.大膽創新實用人才培養途徑

探索建立農村實用人才認定制度，鼓勵農村實用人才積極參加國家職業資格評定，加大對農村實用人才激勵力度。統籌城鄉資源，充分利用城市豐富人才資源支持農村實用人才隊伍建設[5]。

（三）十堰市農村實用人才隊伍建設的對策

1.轉變觀念，提高認識

轉變觀念，提高對農村實用人才及人才隊伍建設的認識。摒棄陳舊的人才觀念，樹立有利于農業產業發展、農村經濟建設，起到示范帶頭作用的人也是人才的思想。充分認識農村實用人才隊伍是推動農業產業發展和農村經濟建設的關鍵生產力要素;大力加強農業和農村人才隊伍建設，是時代賦予各級黨委、政府部門的重要職責，也是組織人事教育部門工作的重要內容[6]，更是中高等職業學校必須承擔的社會責任。

2.完善法制，強化設計

市、縣（市區）兩級政府要不斷完善農村實用人才隊伍建設的立法和制度建設，根據國家相關規定和十堰市農業產業發展規劃，實施農村實用人才隊伍建設工程。

（1）強化頂層設計。明確規定市、縣（市區）兩級政府在農村實用人才隊伍建設的資金投入、培訓基地與人才隊伍建設目標[7]，建立健全人才激勵、人才成長、人才工作創新等激勵與約束機制，做到有法可依、有章可循，推進農村實用人才隊伍建設，確保農村實用人才隊伍建設的針對性、有效性和連貫性。

（2）完善選拔機制。開辟人才成長的“快車道”，通過分類培養、分級選拔，把農村實用人才按村委會主要負責人、農村致富帶頭人、行業專業能手、能工巧匠四個層次實施進階式培養，制定各層級考核選拔標準和津（補）貼標準，在精神和物質方面給予最大限度的激勵，調動農村實用人才參與農村建設的積極性。

（3）實施分類培養。把農村實踐經驗豐富、文化素質高、政治素質好、綜合能力強的農村優秀青年培養充實到農村基層干部隊伍建設中，充分發揮其村干部帶頭作用。把技術好、素質高的農村實用人才吸納到農業科技推廣隊伍中來，成為農業科學技術的傳播者。把農村實用人才培養成為農村產業發展的帶頭人。

（4）加強指導管理。政府主管部門要定期、不定期組織涉農專業技術人員深入鄉鎮，對農村實用人才有針對性實施培訓，及時幫助解決生產經營中的困難和問題。按照農村實用人才的不同類型，分門別類進行登記注冊，建立市、縣（市區）兩級農村實用人才信息資源庫，實現全市農村實用人才優質資源共享。

3.強化領導，健全機制

（1）健全部門協調機制。明確部門牽頭職責，加強對農村實用人才培訓的組織協調，整合人事、科技、教育以及農業、林業、水利等部門資源，形成工作合力[8]，抓實、抓活、抓好農村人才工作;充分發揮部門、行業的政策、技術、設備等優勢，大力實施好各項人才培訓工程，培養造就一批有知識、有技術、懂經營、會管理的農村實用人才隊伍。

（2）健全完善人才服務體系。整合全市現有農村教育培訓資源，完善市、縣、鄉農民教育培訓體系，建立政府推動、市場主導、科技支撐、農民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓機制。搭建農村黨員遠程教育平臺，完善農村科技推廣體系，探索建立以基層農技推廣機構為主體的多元化農村技術推廣服務體系，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局[3]。

（3）健全完善人才目標考評。圍繞新農村建設、農業產業發展目標，制定農村人才工作建設規劃，健全工作機構，積極開展農村實用人才培養、開發管理等工作;把農村人才工作列入各級黨委政府年度目標管理，建立績效考核評價機制，以此推動農村實用人才隊伍建設，為新農村建設提供更多的人才智力支撐。

4.優化環境，完善平臺

農村實用人才是推動農業產業、農村經濟社會發展，建設社會主義新農村的關鍵力量。在農村實用人才隊伍建設與資源開發中，要不斷優化人才成長環境，為農村實用人才發展提供平臺。

（1）營造人才培育氛圍。增強開發農村實用人才的緊迫感、責任感，把農村實用人才開發納入工作重點，切實加強對農村實用人才開發的組織領導。動員社會力量關心和支持農村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重人才、愛護人才、幫助人才的良好氣氛，為農村實用人才的成長和發揮作用創造寬松和諧的社會環境。

（2）創優人才輿論環境。通過各類新聞媒體，加強對農村實用人才中的先進典型、先進事跡的宣傳，使農村實用人才能干事、會干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過正確的輿論宣傳和引導，不斷提升農村實用人才的社會地位，讓更多的實用人才在鄉村振興戰略、新農村建設中發揮更大的作用。

（3）創優人才政策環境。制定有利于農村實用人才隊伍建設的政策，鼓勵返鄉農民能人創辦經濟實體;重獎農村經濟發展作出突出貢獻的鄉土人才，優先承包農村資源、評定農民職稱，優先獲得農業開發項目、農業貸款、技術資料、先進農機設備等，符合條件的優先鄉鎮公務員招考、選任村干部或納入村級后備干部。

（4）營造人才成長環境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，優化人才配置。建立健全與工作業績緊密聯系，充分體現人才價值，鼓勵人才創新創造的分配激勵機制。大力表彰獎勵各類優秀人才，探索建立人才中長期薪酬激勵機制，縮小與發達地區薪酬水平差距[3]。完善優秀人才慰問、休假、健康體檢制度。

（5）創新人才服務環境。搭建人才服務平臺，通過信息服務、便民服務，開辟綠色通道等措施，創新人才服務環境，簡化辦事程序，幫助掌握先進技術的回鄉人員籌集資金，興辦實體，協調解決各種難題，為農村實用人才提供更快捷、更便利的服務，創造舒心、開心的工作生活環境。

（6）優化人才引進政策。結合山區農村實際，堅持開展柔性引才，持續推進專家工作站建設，促進科研項目的成果轉化和技術轉移，助推重點產業轉型升級。充分發揮政府引導作用，制定人才資源開發的財政、稅收優惠及金融信貸政策，鼓勵和支持企業、高校、科研院所、社會組織參與農村人才資源開發和人才引進[6]。

5.形式多樣，培養人才

繼續深入實施農村基層人才“百人計劃”、“一村多名大學生計劃”，選優建強覆蓋農村農業產業、社會事務、文化教育衛生等基層各領域的人才隊伍[7]，為新農村建設和精準扶貧工作提供人才智力支撐。依托中高職學校、應用技術大學，開展學歷教育與非學歷教育，學歷教育以突出專業知識與技能的學習與訓練為主，提高農村實用人才整體素質。

依托中高職學校、社會培訓機構，開展實用人才技能培訓，構筑實用人才終身教育體系。通過送出去請進來的辦法加強對實用人才的培養;組織有一技之長的農村技術人才以傳技帶徒的形式進行培訓;組織縣（市區）、鄉（鎮）兩級農業技術人員到田間地頭、種（養）殖場進行現場指導，傳授技術，現場會診，解難答疑;實施實用人才到農業發達地區對口交流學習。

6.增加投入，加快發展

加快農村實用人才隊伍建設的步伐，發揮農村實用人才的基礎性、戰略性、決定性作用是建設社會主義新農村的必由之路。培養新型職業農民，建設優秀的農村實用人才隊伍，必須加大市、縣（市區）兩級財政投入力度，并且明確投入的經費渠道，尤其是要在涉農、扶貧等經費中明確農村實用人才開發的資金專款額度與增長比例，實施財政單列專項經費作為農村實用人才隊伍建設資金。

四、結語

農村實用人才隊伍建設工作是一項涉及面廣、基礎性強的系統工作，并無現成的模式可以借鑒。建設社會主義新農村，實現全面建設十堰市農村小康社會宏偉目標，必須大力開展農村實用人才隊伍建設，實施統籌規劃，協調一致，進一步優化農村實用人才培養的體制，依靠農業主管部門，以中高職學校為主陣地，以政府培訓機構為補充，開展人才隊伍建設工作;優化人才培養機制，營造人才工作、學習與生活的良好氛圍，努力建設一支具有高素質、高技能、留得住、用得上的農村實用人才隊伍，為十堰市農業產業、農村經濟發展提供強有力的人才智力支持。

[參考文獻]

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[6] 張少華，胡美英.金華市農村實用人才隊伍建設的現狀與對策[J].杭州，新農村，2016（11）.

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