委內(nèi)瑞拉變局難撼油市格局

○ 文／楊國(guó)豐

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩將為油價(jià)上漲提供一定支撐，但不會(huì)改變石油市場(chǎng)整體格局，對(duì)全球油市的影響有限。

●2月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)公開審議委內(nèi)瑞拉局勢(shì)。供圖/視覺(jué)中國(guó)

委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多“自立為王”以來(lái)已近兩個(gè)月，目前委內(nèi)瑞拉局勢(shì)仍無(wú)緩解跡象；美國(guó)、俄羅斯、歐盟、南美諸國(guó)陸續(xù)介入使其變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，委內(nèi)瑞拉正成為美俄博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”，不過(guò)敘利亞式的悲劇不太可能在委內(nèi)瑞拉重演。未來(lái)委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量和出口量進(jìn)一步下滑是肯定的，不過(guò)考慮到其目前的石油生產(chǎn)和出口量均已大幅縮水，因此筆者認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩會(huì)為油價(jià)上漲提供一定的支撐，相應(yīng)類型原油的價(jià)格會(huì)有所上漲，但對(duì)全球油市的影響有限。

委內(nèi)瑞拉發(fā)生了什么

委內(nèi)瑞拉“畸形”的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定了其發(fā)展缺乏可持續(xù)性，這在查韋斯執(zhí)政后期已有所表現(xiàn)。馬杜羅接棒后恰逢油價(jià)暴跌，曾經(jīng)是南美最富裕國(guó)家的委內(nèi)瑞拉一夜間便被“打回原形”，經(jīng)濟(jì)衰退、惡性通脹、物資缺乏。作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支柱的石油工業(yè)也未能幸免，石油產(chǎn)量和出口量持續(xù)下滑。馬杜羅政府采取了多項(xiàng)措施，但收效甚微。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化，局勢(shì)動(dòng)蕩開始加劇。

1月21日，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)爆發(fā)了反對(duì)馬杜羅的大規(guī)模游行。23日，委內(nèi)瑞拉議會(huì)主席、剛剛就任委反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人6天的瓜伊多在反對(duì)馬杜羅的集會(huì)上宣布自己為“臨時(shí)總統(tǒng)”，美國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、巴拿馬、巴拉圭、秘魯?shù)让乐迖?guó)家相繼對(duì)此表示承認(rèn)。由此，未來(lái)的幾天時(shí)間里，以美國(guó)為首逼破馬杜羅下臺(tái)的一系事件就此展開。在此期間馬杜羅和瓜伊多也通過(guò)各種途徑積極表態(tài)。馬杜羅一方面于1月25日和30日兩次公開表態(tài)愿與反對(duì)派展開對(duì)話，通過(guò)立即對(duì)話、共同協(xié)商、達(dá)成協(xié)議、執(zhí)行方案四個(gè)步驟解決委內(nèi)瑞拉問(wèn)題。另一方面，馬杜羅通過(guò)頻繁視察軍隊(duì)、舉行軍事演習(xí)等行動(dòng)向外界展示其強(qiáng)硬的一面。而瓜伊多則是在內(nèi)部爭(zhēng)取軍方支持，在外部依靠美國(guó)造勢(shì)。在美國(guó)的公開支持下，先后有包括委內(nèi)瑞拉駐美國(guó)大使館陸軍武官、委內(nèi)瑞拉空軍上將和委內(nèi)瑞拉現(xiàn)役陸軍上校三名軍人宣布承認(rèn)瓜伊多臨時(shí)政府。截至2月15日，共有美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、冰島、科索沃、瑞典、丹麥、阿爾巴尼亞等38個(gè)國(guó)家宣布承認(rèn)瓜伊多；而包括中國(guó)、俄羅斯、墨西哥、土耳其、古巴、玻利維亞、尼加拉瓜等在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家則支持馬杜羅，反對(duì)外國(guó)干涉委內(nèi)瑞拉事務(wù)。

DISCOURSE

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)未來(lái)走向有三種可能，即馬杜羅繼續(xù)執(zhí)政、瓜伊多獲得政權(quán)、軍隊(duì)支持的新人物執(zhí)政。分析來(lái)看最后一種的可能性較大。

馬杜羅何以連續(xù)執(zhí)政

要預(yù)判委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的后續(xù)走向首先要清楚為什么馬杜羅自執(zhí)政以來(lái)雖然風(fēng)雨飄搖卻始終屹立不倒。筆者認(rèn)為，主要有三方面的原因。

一是馬杜羅政府有軍方的支持。在國(guó)內(nèi)局勢(shì)不確定性增加的情況下，為了進(jìn)一步鞏固與軍方的關(guān)系，馬杜羅在2017年將作為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)命脈的石油部門交給了軍方控制。如此一來(lái)，政府與軍方已經(jīng)從“朋友”變成“從屬”關(guān)系，使軍方獲益良多。如果委內(nèi)瑞拉軍方跟隨美國(guó)推翻馬杜羅，一方面軍方很可能無(wú)法在新的民選政府中獲得如此高的地位和巨大利益；另一方面即使新政府會(huì)繼續(xù)允許軍隊(duì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，但屆時(shí)美國(guó)肯定會(huì)從中分一杯羹，這依然不符合委軍方的利益。因此，雖然瓜伊多對(duì)委軍方軟硬兼施，但軍隊(duì)幾乎無(wú)動(dòng)于衷，更何況帶頭支持瓜伊多的是委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期以來(lái)視為仇敵的美國(guó)。

二是委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)反對(duì)派難以形成合力。查韋斯是一位頗有遠(yuǎn)見和個(gè)人魅力的政治家，在任時(shí)對(duì)反對(duì)派采取了高壓措施，馬杜羅也繼承了這一“傳統(tǒng)”。經(jīng)過(guò)近20年的持續(xù)打壓，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)反對(duì)派已是一盤散沙，稍有影響力的反對(duì)派代表人物不是被委內(nèi)瑞拉政府關(guān)押就是驅(qū)逐出境，缺乏一個(gè)有號(hào)召力的代表人物，使得反對(duì)派很難凝聚人心。瓜伊多也僅僅是在1月中旬才剛剛成為反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人。2014年下半年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，生活在曾經(jīng)是南美最富有國(guó)家的人們，現(xiàn)在常常要排上幾小時(shí)隊(duì)才能買到食物，更多的時(shí)候什么也買不到。忍受不了的委內(nèi)瑞拉人，已經(jīng)紛紛逃離故土。聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年上半年，就有約230萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人逃離足夠，進(jìn)入臨近的哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和巴西等國(guó)，占委內(nèi)瑞拉總?cè)丝诘?%。剩下的人大部分靠馬杜羅政府的“委內(nèi)瑞拉食品計(jì)劃”維持生活，而且多是支持

觀察其政黨的中下層民眾。這也是馬杜羅在2018年的選舉中仍能以2/3以上選票連任的重要原因。

三是作為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)命脈的石油出口收益得以持續(xù)。查韋斯和馬杜羅素有“反美斗士”之稱，美國(guó)也視委內(nèi)瑞拉為眼中釘，但有意思的是美國(guó)其實(shí)是委內(nèi)瑞拉最大的貿(mào)易伙伴和第一大原油出口目的市場(chǎng)。雖然美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施了多輪制裁，但并未從根本上針對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)油和其石油出口，使得委內(nèi)瑞拉能夠持續(xù)獲得石油出口收益；再加上歐佩克與俄羅斯的聯(lián)合減產(chǎn)使得油價(jià)總體回暖，委內(nèi)瑞拉的財(cái)政國(guó)際收支在2017和2018年有明顯改善，國(guó)內(nèi)激烈的民生矛盾暫時(shí)得以緩解。如果馬杜羅政府能吸引更多投資或是從國(guó)際資本市場(chǎng)募得更多資金，提高國(guó)內(nèi)油田產(chǎn)量，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

委出任總統(tǒng)或?qū)⒂械谌?/h2>

委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的未來(lái)走向有三種可能，即馬杜羅繼續(xù)執(zhí)政、瓜伊多獲得政權(quán)、軍隊(duì)支持的新人物執(zhí)政。筆者認(rèn)為，最后一種的可能性較大。

馬杜羅及其政黨繼續(xù)保持對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的掌控需要比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和軍隊(duì)的支持做前提，但目前來(lái)看這兩者難以長(zhǎng)期持續(xù)。經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了針對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)油的制裁，雖然并未影響美國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油，但切斷了馬杜羅政府通過(guò)委國(guó)油從美國(guó)獲得美元的途徑，并轉(zhuǎn)而將這些收入給了反對(duì)派。雖然委內(nèi)瑞拉仍可向中國(guó)和印度等國(guó)家出口石油，而且并不影響在美國(guó)開展業(yè)務(wù)的非美國(guó)公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)油的合作，但在短時(shí)間內(nèi)解決約50萬(wàn)桶/日的石油出口問(wèn)題，對(duì)于委內(nèi)瑞拉而言并非易事。與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉需要從美國(guó)進(jìn)口輕質(zhì)油來(lái)稀釋其用于出口的重油，雖然俄羅斯、阿爾及利亞等也可為其提供相似的輕質(zhì)油，但成本無(wú)法與美國(guó)相比。因此，美國(guó)針對(duì)委國(guó)油的制裁很可能會(huì)成為壓倒馬杜羅政府的最后一根稻草。另一方面，軍隊(duì)對(duì)馬杜羅的支持源于雙方的利益捆綁，如是美國(guó)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁持續(xù)加碼，軍方能從馬杜羅政府獲得的利益空間會(huì)越來(lái)越小，軍隊(duì)倒戈是大概率事件。一旦被委內(nèi)瑞拉軍方拋棄，即使有俄羅斯的支持，馬杜羅政府也難以為繼。

瓜伊多一定能取代馬杜羅執(zhí)政嗎？答案是否定的。一方面，委內(nèi)瑞拉實(shí)行立法權(quán)、執(zhí)政權(quán)、司法權(quán)、公民權(quán)和選舉權(quán)五權(quán)分立。雖然馬杜羅執(zhí)政以來(lái)乏善可陳，但其當(dāng)選和連任都是按照憲法程序完成的，即使如反對(duì)派所說(shuō)的存在紕漏，也比瓜伊多這種“自立為王”的做法更合法和民主，因此委內(nèi)瑞拉最高法院和最高檢察院對(duì)瓜伊多及其支持者的調(diào)查在一定程度上也是有法可依的。另一方面，瓜伊多在美國(guó)留學(xué)期間便參加過(guò)反查韋斯政府的學(xué)生抗議游行，在其自封“臨時(shí)總統(tǒng)”前更是與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯有過(guò)聯(lián)系，其身上就有濃厚的美國(guó)代理人色彩。而事實(shí)證明有美國(guó)的支持并不一定就能“逼宮”成功。2002年4月，查韋斯執(zhí)政期間委內(nèi)瑞拉發(fā)生了反對(duì)查韋斯的政變，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什立馬宣布支持反對(duì)派，但結(jié)果不但政變失敗，而且查韋斯借此樹立了“反對(duì)帝國(guó)主義英雄”的形象。最后，委內(nèi)瑞拉目前的困局是簡(jiǎn)單地依靠石油出口的經(jīng)濟(jì)模式造成的，簡(jiǎn)單的換一個(gè)總統(tǒng)或是依靠美國(guó)的援助并不能解決問(wèn)題。委內(nèi)瑞拉民眾并非不知道這一點(diǎn)。因此，即使重新選舉，瓜伊多也未必一定就能夠勝出。這也是其拒絕與馬杜羅展開對(duì)話的原因之一。

如前文所述，委內(nèi)瑞拉未來(lái)的局勢(shì)很大程度上是由軍方?jīng)Q定的，美國(guó)雖然表示不排除軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)的可能，但也明確表示武力并非第一選項(xiàng)，而且俄羅斯和古巴均已明確表態(tài)反對(duì)美國(guó)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)。近日美國(guó)已確認(rèn)正與一些委內(nèi)瑞拉軍方人員直接溝通，敦促他們放棄對(duì)馬杜羅的支持，因此不排除后者與美國(guó)達(dá)成某些默契，進(jìn)而采取折中方案的可能。既然馬杜羅和瓜伊多都無(wú)法使軍方的長(zhǎng)期利益最大化，那么最有可能出現(xiàn)的局面便是軍方選擇馬杜羅和瓜伊多之外能緩和與美國(guó)關(guān)系的第三人出任總統(tǒng)。

將導(dǎo)致特定地區(qū)重油價(jià)格波動(dòng)

根據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)2018》的數(shù)據(jù)，截至2017年底，委內(nèi)瑞拉的石油證實(shí)儲(chǔ)量為3030億桶，居全球首位；但委內(nèi)瑞拉2017年的石油產(chǎn)量只有不足211萬(wàn)桶/日，居全球第12位，出口量約為120萬(wàn)桶/日；2018年受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化和美國(guó)制裁影響，產(chǎn)量進(jìn)一步下滑，大約只有130萬(wàn)桶/日左右，出口量不足80萬(wàn)桶/日，已不在石油產(chǎn)量排名前15位的國(guó)家之列；2019年的產(chǎn)量情況會(huì)進(jìn)一步惡化，產(chǎn)量將跌破100萬(wàn)桶/日，很可能出現(xiàn)無(wú)油可賣的情況。

從全球角度來(lái)看，目前全球石油市場(chǎng)尚處于供過(guò)于求的狀態(tài)，供應(yīng)過(guò)剩量為100萬(wàn)～120萬(wàn)桶/日的水平，與歐佩克與俄羅斯等國(guó)新一輪的減產(chǎn)幅度大體相當(dāng)。因此，即使委內(nèi)瑞拉的石油供應(yīng)完全中斷，造成的缺口也不會(huì)超過(guò)100萬(wàn)桶/日，其他國(guó)家完全有能力彌補(bǔ)這一空缺。這也是委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩迄今未在石油市場(chǎng)掀起大浪的主要原因。但各產(chǎn)油國(guó)所產(chǎn)的石油品質(zhì)不盡相同，委內(nèi)瑞拉以重油為主，供應(yīng)中斷勢(shì)必導(dǎo)致與之相對(duì)應(yīng)的重油價(jià)格上漲。委內(nèi)瑞拉石油出口的一半左右運(yùn)到了美國(guó)墨西哥灣的煉廠。在委內(nèi)瑞拉石油供應(yīng)減少后，這些煉廠只能轉(zhuǎn)而從加拿大或北非進(jìn)口相似品質(zhì)的石油，成本均高于委內(nèi)瑞拉的重油，推高了美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品的價(jià)格。另外，還有一些煉廠轉(zhuǎn)而加工美國(guó)國(guó)內(nèi)的輕質(zhì)油，但利潤(rùn)水平較低。委內(nèi)瑞拉的馬瑞原油是我國(guó)煉廠生產(chǎn)瀝青的主要原料。2018年，我國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油占其出口總量的25%以上，以馬瑞原油為主。此次委內(nèi)瑞拉局勢(shì)動(dòng)蕩升級(jí)不管是對(duì)其石油的出口量還是對(duì)出口成本都會(huì)有一定不利影響。我國(guó)的馬瑞原油價(jià)格2月份升水5美元/桶，較上月上漲2.5美元/噸，體現(xiàn)委內(nèi)瑞拉原油風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。另?yè)?jù)彭博社的消息稱，中國(guó)石油正以高出WTI基準(zhǔn)5美元/桶的價(jià)格在亞洲市場(chǎng)銷售委內(nèi)瑞拉重油。而此前委內(nèi)瑞拉重油在亞洲市場(chǎng)上的售價(jià)，都是低于WTI基準(zhǔn)的。

●委局勢(shì)持續(xù)惡化，民眾能買到的商品少之又少，終于爆發(fā)了反對(duì)馬杜羅的大規(guī)模集會(huì)。

供圖/視覺(jué)中國(guó)

綜上所述，類似敘利亞或利比亞的歷史不會(huì)在委內(nèi)瑞拉重演，未來(lái)委內(nèi)瑞拉爆發(fā)軍事沖突的可能性微乎其微，但馬杜羅下臺(tái)應(yīng)該是大概率事件，不過(guò)瓜伊多接替其執(zhí)政的可能性也不大，第三者繼任總統(tǒng)的可能性更大。委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)頑疾非一朝一夕能夠“治愈”，石油產(chǎn)量和出口量仍會(huì)進(jìn)一步下降。考慮到目前全球石油行業(yè)的整體形勢(shì)，委內(nèi)瑞拉的石油生產(chǎn)2020年之前難有起色。委內(nèi)瑞拉局勢(shì)不會(huì)影響全球石油市場(chǎng)的整體供需狀態(tài)和基準(zhǔn)原油價(jià)格，但會(huì)導(dǎo)致特定地區(qū)的重油價(jià)格波動(dòng)。