基層黨組織何以引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

劉蔚

【摘要】基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)主體。鄉(xiāng)村社會利益格局多元化對基層黨組織的治理實踐提出了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織當(dāng)前需要積極探索其引領(lǐng)著力點。要以政治強化引領(lǐng)，以自治、德治和法治推進(jìn)引領(lǐng)，以服務(wù)塑造引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 鄉(xiāng)村治理 引領(lǐng)著力點 【中國分類號】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中居于中心地位，既是凝聚黨員、服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是黨發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解矛盾的核心力量。在新時代，由于經(jīng)濟狀況、社會條件正在發(fā)生深刻改變，鄉(xiāng)村社會逐漸出現(xiàn)治理機制僵化、多元主體利益沖突等諸多問題，而破解上述治理難題，基層黨組織必須積極探索引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的著力點，這對于構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治 意義重大。

黨建領(lǐng)航：以政治強化引領(lǐng)

求木之長者，必固其根本。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。這進(jìn)一步明確了基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐中，必須要強化政治引領(lǐng)的作用。

政治功能是基層黨組織的第一位功能，而提升組織力是突出政治功能的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，出現(xiàn)了弱化、虛化、邊緣化問題。要解決薄弱環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，就要強化政治意識和看齊意識，提升基層黨組織組織力，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，從而真正發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，推動中國航船向著民族復(fù)興的目標(biāo)破浪前行。

強化政治意識，成為教育管理黨員的“指南針”。所謂政治意識，就是政治立場要明確，從講政治的高度去認(rèn)識把握問題。鄉(xiāng)村基層工作紛繁復(fù)雜，要堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的過程中，確保鄉(xiāng)村的各項工作沿著正確的政治方向開拓前進(jìn)。一方面，必須加強黨員隊伍建設(shè)，積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，引導(dǎo)黨員在思想和行動上踐行“四講四有”，爭做合格黨員。另一方面，要注重黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，武裝黨員干部的頭腦，增強政治定力，推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，積極開展組織生活會，增強基層黨員的黨性，提高自我凈化的能力。

強化看齊意識，成為凝聚引領(lǐng)群眾的“吸鐵石”。所謂看齊意識，就是既要向黨中央、黨紀(jì)國法、黨的理論和路線方針看齊，還要向人民群眾的意愿看齊。鄉(xiāng)村基層工作必須保持與黨、國家、廣大鄉(xiāng)村群眾的步調(diào)一致。九層之臺，起于累土。鄉(xiāng)村黨員干部做群眾工作有著天然優(yōu)勢，他們生活、工作在群眾當(dāng)中，與群眾聯(lián)系最多，這就決定了基層黨組織工作必須不馳于空想、不騖于虛聲，積極踐行黨的群眾路線，切實提升基層黨組織的組織力，通過政策引導(dǎo)、化解矛盾，發(fā)揮好基層黨組織凝聚群眾的“磁石”作用，發(fā)揮好基層黨組織政治引領(lǐng)作用，形成“眾星捧月”的基層治理合力。

“三治”同行：以善治推進(jìn)引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村有效治理提出了更高的要求。法治、自治與德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村善治指明了路徑，推動鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，離不開基層黨組織力量的支撐，要以善治推進(jìn)引領(lǐng)，將法治、自治與德治有機結(jié)合，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

筑牢基層依法治理“壓艙石”。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證。基層黨組織需善于運用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村社會問題。首先，營造濃厚法治氛圍。以全國法制宣傳日活動為契機，采用強有力措施，加強法律宣傳工作;針對鄉(xiāng)村干部、群眾不同的認(rèn)知特點，開展專題法治教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其自覺守法用法。其次，提升基層干部依法行政能力。充分發(fā)揮骨干力量的示范帶頭作用，對普通基層黨員進(jìn)行結(jié)對幫帶，分享豐富的依法行政經(jīng)驗。最后，還要強化對基層干部的法律約束，依法依規(guī)處理鄉(xiāng)村各類事務(wù)。

種好基層群眾自治“責(zé)任田”。基層群眾自治制度是對自治的積極探索，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。由于鄉(xiāng)村治理內(nèi)容復(fù)雜，治理主體多元，并具有鮮明的地方特征，必須要建立符合鄉(xiāng)村群眾思想觀念的鄉(xiāng)村治理機制，賦予鄉(xiāng)村治理以充分的自主性，順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。基層黨組織要堅持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，鼓勵和支持村民廣泛參與自治，激發(fā)社會組織活力。同時，要將頂層設(shè)計與地方創(chuàng)造有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，疏通村民自治的渠道，發(fā)揮好村民自我管理的作用。

用好基層以德治理“潤滑劑”。道德是一切良治善治的基石。相較于法治的硬約束，以德治理在鄉(xiāng)村治理中主要起到“潤滑劑”作用，與自治、法治相互補充。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，廣大鄉(xiāng)村群眾的物質(zhì)生活水平大幅度提升，但也存在不敬不孝、鋪張浪費等道德滑坡的現(xiàn)象。提升鄉(xiāng)村德治水平，要結(jié)合時代要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村所蘊含的道德規(guī)范，重視新鄉(xiāng)賢的挖掘，廣泛開展道德評選表彰活動，發(fā)揮典型的示范帶動作用，弘揚正能量，引導(dǎo)村民孝老愛親、勤儉持家，培育良好的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。

服務(wù)為本：以服務(wù)塑造引領(lǐng)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。基層黨組織是黨的“末梢神經(jīng)”，是黨服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨主體多元化、手段多樣化的挑戰(zhàn)，要讓村民獲得幸福感、安全感，基層黨組織必須要直面這些挑戰(zhàn)，強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，做到增強服務(wù)意識、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段，切實發(fā)揮好服務(wù)引領(lǐng)作用。

增強服務(wù)意識。意識指導(dǎo)行為，強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，必須以強化服務(wù)意識為前提。一是樹立為廣大村民服務(wù)的理念，基層黨員干部要強化宗旨意識，以群眾路線教育實踐活動為契機，將群眾服務(wù)的理念內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)而改變服務(wù)方式，通過服務(wù)引導(dǎo)群眾、贏得群眾。二是以強化服務(wù)功能為導(dǎo)向，增強各治理主體認(rèn)同度，激發(fā)鄉(xiāng)村社會活力，形成協(xié)同共治的局面。

豐富服務(wù)內(nèi)容。基層黨組織提升服務(wù)引領(lǐng)能力，關(guān)鍵在于了解村民需求，針對性地提供既符合村民需求的服務(wù)，又符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展需要的服務(wù)。在豐富服務(wù)內(nèi)容方面，把握新時代的經(jīng)濟發(fā)展形式，助推經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟當(dāng)前面臨著勞動力外流、整體素質(zhì)偏低等問題，處于鄉(xiāng)村工作第一線的基層黨組織，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極探索經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定符合實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。此外，還要把握基層文化動態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。基層黨組織的引領(lǐng)既要體現(xiàn)在經(jīng)濟服務(wù)方面，增加村民收入，更要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，打造基層文化陣地，引領(lǐng)村民實現(xiàn)精神“脫貧”。

創(chuàng)新服務(wù)手段。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，還應(yīng)與時俱進(jìn)，做至0符合主客觀環(huán)境的變化，讓基層服務(wù)工作形式更具創(chuàng)造性和靈活性。要完善服務(wù)聯(lián)系群眾工作機制，建立接待群眾來訪制度，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及新媒體為溝通手段，傾聽村民建議和意見，打通鄉(xiāng)村社會治理的線上和線下的“雙向道”，匯聚鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的源頭活水。要形成完善的鄉(xiāng)村治理的組織框架，構(gòu)建規(guī)范化的利益保護、利益訴求化解機制，切實維護好廣大村民的根本利益，努力實現(xiàn)基層黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。