四川：讓貧困地區(qū)的科技服務(wù)看得見摸得著
——“四川科技扶貧在線”創(chuàng)新構(gòu)建新型科技扶貧服務(wù)體系

文/王敬東 四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心

“四川科技扶貧在線是一項(xiàng)有益的探索，符合科技扶貧的特色，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)推廣。”2018年10月，科技部副部長徐南平調(diào)研“四川科技扶貧在線”屏山縣運(yùn)管中心后這樣說道。

背景：“六大”問題逼創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，依靠人工層層傳導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)，縣級以下科技服務(wù)迫切需要解決需求旺盛與供給不足的矛盾，具體表現(xiàn)在以下方面。

鄉(xiāng)村級科技人員總量嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面均較大程度落后于非貧困地區(qū)，科技需求非常大，而現(xiàn)有鄉(xiāng)級及以下科技機(jī)構(gòu)及人員基本為零，基層科技服務(wù)嚴(yán)重缺失。

基層科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不齊。

農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是“一村多品”，甚至是“一家多品”。面對農(nóng)村紛繁復(fù)雜、規(guī)模不一的產(chǎn)業(yè)類型，必然有多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)的科技需求，縣上、市上的農(nóng)業(yè)科技人員很難滿足，且“單兵”獨(dú)立作戰(zhàn)的服務(wù)模式很難有效解決實(shí)際問題。

服務(wù)手段落后。四川省貧困地區(qū)多處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或地廣人稀的地方，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了問題，人工層層傳導(dǎo)的方式讓心急的需求者觀看“慢動作”，結(jié)果很可能是“等到花兒都謝了”，不但造成經(jīng)濟(jì)損失，而且感受不到科技存在，也感受不到科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的“獲得感”。

基層科技服務(wù)能力和水平受限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題有程度之分。縣級及以下的鄉(xiāng)土人才可以解決一些“小感冒”的技術(shù)問題，而面對面積和范圍大、病情發(fā)展迅速的疑難雜癥，還須專家出馬。

傳統(tǒng)服務(wù)平臺投入高、效率低。全國不少地方都在搞農(nóng)村信息化建設(shè)，但多以政府高投入為基礎(chǔ)，有些縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了設(shè)施“硬件”的信息化，但沒有實(shí)現(xiàn)人這個(gè)“軟件”的信息化，科技服務(wù)出現(xiàn)了軟硬件不兼容的問題，迫切需要探索以“人”為核心、軟硬件兼容的農(nóng)村信息化體系。

不能滿足多元化、多層次的科技需求。從需求領(lǐng)域來看，有種植、養(yǎng)殖的科技需求；從業(yè)態(tài)分布來看，有一產(chǎn)的需求，也有加工、市場營銷等二三產(chǎn)的需求；從需求主體來看，既有企業(yè)、專合組織、大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，又有農(nóng)民個(gè)體的需求。應(yīng)對這些情況，傳統(tǒng)方式顯得心有余而力不足。

這些問題的存在讓貧困地區(qū)感受不到科技的存在，必須想辦法讓貧困地區(qū)真實(shí)地感受科技，感受科技“獲得感”。為此，四川省科技廳提出了“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”的工作思路，啟動了“四川科技扶貧在線”平臺建設(shè)，探索建立一種新型科技服務(wù)模式。

做法：立足需求建平臺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省貧困地區(qū)普遍存在微觀技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供銷、金融服務(wù)等多種需求，技術(shù)服務(wù)的時(shí)效性、針對性、實(shí)用性需要提高。在分析需求的基礎(chǔ)上，按照“反應(yīng)快速、功能完善、有用有效”的思路，開發(fā)了“四川科技扶貧在線”，設(shè)計(jì)了“4+1”功能構(gòu)架。其中，“4”即專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接4個(gè)模塊，“1”即管理后臺。

針對技術(shù)力量需求，實(shí)施專家服務(wù)。以APP為主要實(shí)現(xiàn)載體，也可通過Web窗口進(jìn)行操作。農(nóng)民和基層可以用手機(jī)APP方便地通過“點(diǎn)對點(diǎn)”“分級診療”兩種方式向?qū)＜姨釂枺黄脚_管理機(jī)構(gòu)通過判斷將受理的需求分為網(wǎng)絡(luò)一般信息服務(wù)和調(diào)度專家現(xiàn)場服務(wù)兩大類。

針對生產(chǎn)發(fā)展需求，發(fā)布技術(shù)成果信息。建立品種、技術(shù)、加工、儲運(yùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)保障云支撐平臺，不僅提供技術(shù)信息，還提供技術(shù)正反兩方面運(yùn)用情況的典型案例，可為潛在使用者提供經(jīng)驗(yàn)參考，也可為進(jìn)一步研究提供啟發(fā)。

針對產(chǎn)業(yè)信息需求，開展產(chǎn)業(yè)研判。平臺提供產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、龍頭企業(yè)、技術(shù)依托單位、市場需求、發(fā)展趨勢等信息服務(wù)，系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和正反案例，追溯技術(shù)依托單位，可為政府、企業(yè)、專合組織等提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合資訊，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性，而不是簡單的“百度式”百科全書。

針對市場供銷需求，鏈接電商平臺。農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，再好的產(chǎn)業(yè)也是“死”的。產(chǎn)業(yè)要“活”，首先銷路要“暢”。在線平臺整合了全省農(nóng)副產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)等電商平臺，面向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶實(shí)施從原料到生產(chǎn)、到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)綜合服務(wù)。科技不但為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，還為產(chǎn)品銷路搭建橋梁。產(chǎn)業(yè)“活”了，腰包自然就“鼓”了。

成效：科技扶貧的靚麗名片

在線平臺采取“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的工作方法，邊試點(diǎn)邊完善。2016年9月20日正式上線，截至2019年1月底，已建立專家服務(wù)隊(duì)伍19085名，信息員隊(duì)伍50125名；提供農(nóng)業(yè)科技成果信息1599條；發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息488條；鏈接電商平臺579家，網(wǎng)站訪問量超過2300萬次。在線平臺已累計(jì)提供服務(wù)24萬次，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，受到基層農(nóng)戶、各類經(jīng)營主體和基層科技人員的廣泛歡迎。

反應(yīng)快。在線平臺要求運(yùn)管中心10分鐘內(nèi)對技術(shù)需求信息進(jìn)行回應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)完成專家調(diào)度，6小時(shí)內(nèi)完成咨詢服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)溝通交流，反應(yīng)更快、渠道更暢、解決問題更及時(shí)。例如，巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)快活嶺村農(nóng)戶程會碧養(yǎng)殖的4000多只土雞出現(xiàn)拉稀、不進(jìn)食和部分死亡的情況，通過“四川科技扶貧在線”向畜禽專家求助。經(jīng)巴中市運(yùn)管中心調(diào)度，分診至巴中平昌縣畜牧站高級獸醫(yī)師陳德涌處。當(dāng)天，陳德涌通過查看土雞病情描述和圖片，指導(dǎo)程會碧對癥下藥，土雞病情得到顯著好轉(zhuǎn)，為程會碧避免了重大經(jīng)濟(jì)損失。

無盲區(qū)。在線平臺集聚了全省農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)專家，打破了傳統(tǒng)科技服務(wù)的專業(yè)限制、地域限制、手段限制，手機(jī)有信號的地方就有服務(wù)。對于基層的技術(shù)需求，原則上安排本縣的科技人員予以解決；如縣本級不能解決的，就上傳一級，由市級組織機(jī)構(gòu)和人員來解決。對于重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，由省級組織相關(guān)單位和人員來支持解決。初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間70%的問題由本縣專家解決，20%的問題在縣域調(diào)動專家解決，還有10%的問題通過調(diào)動省市專家解決，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)無盲區(qū)。涼山州雷波縣箐口鄉(xiāng)白巖溝村報(bào)送“白巖村村民自行扦插育種的白茶苗，一直都不成功，希望得到解決”的信息需求，運(yùn)管中心逐級調(diào)動縣、州、省級專家進(jìn)行回復(fù)，最終由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“林學(xué)民間首席專家”胥宗林實(shí)施現(xiàn)場服務(wù)。農(nóng)戶說：“科技扶貧這個(gè)平臺太好了。真沒想到，我們報(bào)的一個(gè)小小問題，會把省上的專家搬到我們這個(gè)既偏遠(yuǎn)又落后的小山村里進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。”

成本低。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，90%以上的服務(wù)是“小感冒”，不需要到現(xiàn)場就能解決。傳統(tǒng)到現(xiàn)場服務(wù)的方式一方面成本高，另一方面占用科技人員大量時(shí)間，科技人員特別是高校科技人員的積極性不高。大部分幫扶技術(shù)人員的外出成本包括差旅費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等各類實(shí)際支出和時(shí)間成本。據(jù)測算，科技人員每年在基層從事技術(shù)服務(wù)約20次，成本約2萬元，平均每次1000元左右。如果考慮到少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)場服務(wù)的成本會更高。在線平臺通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，在線咨詢服務(wù)成本不超過200元，大大降低了科技服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。確實(shí)需要現(xiàn)場服務(wù)的多是疑難雜癥或影響面大的問題，必須請“大專家”到現(xiàn)場服務(wù)。對于這樣的服務(wù)，可以在縣平臺經(jīng)費(fèi)中解決，也可在年終申報(bào)專家重大服務(wù)補(bǔ)助，既充分調(diào)動了基層科技人員解決“小感冒”的積極性，又為“大專家”減了負(fù)。貧困地區(qū)的一個(gè)真實(shí)感受就是——“小感冒”也會全力以赴，“大專家”不用愁掛號。

服務(wù)實(shí)。在線平臺建立四項(xiàng)機(jī)制，確保服務(wù)真實(shí)、有效。建立有效性判定機(jī)制，由運(yùn)管中心對咨詢問題的有效性和真實(shí)性進(jìn)行判斷，確保有的放矢；建立回訪機(jī)制，要求技術(shù)服務(wù)電話回訪率100%、現(xiàn)場回訪率30%以上；建立激勵(lì)機(jī)制，對服務(wù)專家、信息員、運(yùn)管中心工作人員實(shí)施補(bǔ)助獎勵(lì)、表揚(yáng)獎勵(lì)和項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制；建立制衡機(jī)制，平臺對信息員進(jìn)行評價(jià)，信息員或用戶對專家進(jìn)行評價(jià)，確保服務(wù)的真實(shí)性。在四項(xiàng)機(jī)制的保障下，平臺確保了事事有回音、件件有著落，目前在線平臺服務(wù)有效問題解答完成率達(dá)到了98%以上。

反響好。四川省的科技扶貧在線平臺推出后，快速、及時(shí)、高效地解決了農(nóng)村農(nóng)民反映的技術(shù)需求和生產(chǎn)問題，深受基層和百姓歡迎，也深受科研機(jī)構(gòu)和科技人員歡迎，不少科技人員主動要求參與服務(wù)，四川科技扶貧在線已經(jīng)成為科技扶貧的一張名片。例如，蒼溪縣將扶貧與教育相結(jié)合，通過學(xué)生宣傳在線平臺，使科技扶貧家喻戶曉，“有問題找在線”已經(jīng)成為共識。省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政廳、省委組織部、省扶貧移民局等單位也給予了高度評價(jià)和肯定，認(rèn)為這是實(shí)實(shí)在在的民生工程。

啟示：圍繞“活”字建機(jī)制

“四川科技扶貧在線”不是一個(gè)簡單的網(wǎng)站，而是一個(gè)“活”的運(yùn)行系統(tǒng)。面對一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作人員多次研發(fā)、反復(fù)論證，緊緊抓住“活”的四個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)推進(jìn)。

抓住資源整合的關(guān)鍵，解決“誰來動”的問題。整合涵蓋四川省主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、熟悉本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的科技人員，實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)提供在線技術(shù)服務(wù)，而且這種整合不是形式上的整合，也不是玩數(shù)字游戲。同時(shí)，為幫助沒有能力和條件的貧困戶通過在線平臺表達(dá)精準(zhǔn)的技術(shù)需求，組織建立覆蓋88個(gè)貧困縣大部分貧困村的信息員隊(duì)伍（包括駐村干部、第一書記、駐村農(nóng)技員、實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)員等），及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地提出技術(shù)需求。這兩支隊(duì)伍一個(gè)解決需求側(cè)的問題，一個(gè)解決供給側(cè)的問題，通過資源的有效整合實(shí)現(xiàn)了有效的供需對接。

抓住資源調(diào)度的關(guān)鍵，解決“怎樣動”的問題。為了讓臺上的在線平臺不成為“僵尸網(wǎng)”，除了網(wǎng)站本身定位要精準(zhǔn)外，還必須做好臺下的功課，要有一個(gè)精干的、高效的、成體系的團(tuán)隊(duì)“做后臺”。為此，按照有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了實(shí)體化的省市縣三級運(yùn)行管理中心，試點(diǎn)地區(qū)已落實(shí)616名專人負(fù)責(zé)。運(yùn)管中心根據(jù)信息員提供技術(shù)需求，就近、逐級分診需求、調(diào)度專家，直到問題解決為止。

抓住資源激勵(lì)的關(guān)鍵，解決“高效動”的問題。精準(zhǔn)脫貧是政府的責(zé)任，科技人員是解決貧困地區(qū)科技問題的關(guān)鍵群體。因此，要汲取以“硬件”為核心的農(nóng)村信息化失敗教訓(xùn)，抓住科技人員這個(gè)核心做文章，確保需求上得來、供給下得去。為此，科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合完善科技扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法，加強(qiáng)平臺建設(shè)投入保障：設(shè)立了省級科技扶貧專項(xiàng)，從2016年開始連續(xù)支持省市縣三級平臺建設(shè)和運(yùn)行管理；制定了《科技扶貧服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，采取保底累進(jìn)激勵(lì)、通報(bào)表揚(yáng)等方式對服務(wù)專家和信息員進(jìn)行補(bǔ)助，調(diào)動科技人員積極性，實(shí)現(xiàn)了“軟硬件兼容”。

抓住機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，解決“持久動”的問題。在線平臺試點(diǎn)已初步建立建設(shè)模式、資源整合、人員調(diào)度、快速響應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)約束等一系列機(jī)制，這些機(jī)制是以問題為導(dǎo)向、立足需求進(jìn)行的創(chuàng)新探索。從試點(diǎn)情況來看，有效化解了貧困地區(qū)科技需求側(cè)與供給側(cè)不對稱的問題，有效化解了貧困地區(qū)科技需求旺盛與有效供給不足的矛盾，打通了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)信息化通道，架起了科技支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，讓貧困地區(qū)切實(shí)感受到了科技“獲得感”。