推動監察職能有效延伸 著力破解基層監督難題
——張家界市永定區在全市率先向鄉鎮（街道）派出監察辦公室

文_蘇振

派出監察辦公室成立大會現場

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習會議時強調，在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，深刻表明了以習近平同志為核心的黨中央對深化紀檢監察體制改革的高度重視，也深刻闡明了國家監察體制改革的初心，即加強對公權力和公職人員的監督。為切實增強監督的全覆蓋和有效性，張家界永定區紀委監委積極探索監察職能向基層延伸，在充分調研的基礎上，堅持穩中求進的工作原則，歷時6 個月，在全市率先完成區監察委員會派出監察辦公室（以下簡稱監察辦）的組建、掛牌，建立健全運行管理體制機制，切實推動監察職能向鄉鎮（街道）有效延伸，著力解決基層監督力量不夠以及監督“寬松軟”等難題。

創新工作模式，增強監督力量，解決“人手不足”難題

區紀委監委直面基層一線，監督對象多、工作人員少、監督執紀問責任務重。監察體制改革后，將基層群眾性自治組織從事管理的人員納入監察范圍，監察對象大幅增加，基層監督力量明顯不足，直接影響監督執紀效果。為此，區紀委監委在切實增強監督力量方面下功夫，著力破解“人手不足”難題。一是積極爭取支持。區紀委監委在探索深化監察體制改革上，按照市紀委監委提出的“依法依規、先行先試、大膽工作”的要求，積極爭取區委的支持，研究解決機構編制、干部人事、經費待遇等方方面面的問題，為推進派出監察辦奠定了基礎保障；二是創新體制機制。把全區24 個鄉鎮（街道）分成6 個片區，向每個片區派出一個監察辦，監察辦對區監委負責，接受區監委的領導和監督。每個監察辦設專職干部4 至5 名，其中主任1 名，在不改變監察辦干部原有的人事關系、組織關系、工資福利待遇的前提下，實行集中辦公；三是選優配強干部。嚴把監察辦人員入口關，將鄉鎮（街道）中政治覺悟高、工作能力強的年輕干部納入考察范圍，共配齊23 名監察辦干部，極大地充實了基層紀檢監察干部隊伍力量。

調研派出監察辦公室工作開展情況

派出第三監察辦公室掛牌現場

理順工作關系，凝聚監督合力，激活“神經末梢”

十九屆中央紀委三次全會工作報告指出，要健全和完善監督體系，把權力置于嚴密監督之下。從工作實踐來看，基層監督還存在壓力傳導滯后、熟人監督乏力、監督合力不夠等問題。區紀委監委把推動監察職能向基層有效延伸作為著力點，努力打通監督“最后一公里”。一是強統籌。建立“區鄉一體化”的監督體系，實現監督力量優化組合，制定班子包片負責，執紀監督室具體聯系的制度，加強對監察辦的指揮協調和指導，提升監督效能；二是授權限。監察辦與片區鄉鎮（街道）是監督與被監督的關系，與片區鄉鎮（街道）紀（工）委合署辦公，具體負責片區內復雜、疑難信訪件和問題線索的調查、處置，定期對問題線索辦理情況進行梳理、匯總，研究解決存在的問題，努力實現“信訪化解在基層、問題處置在基層”目標；三是重管理。堅持“一盤棋”的思想，將派出監察辦的主要工作任務與區紀委機關內設機構同謀劃、同安排、同部署，定期聽取派出監察辦人員工作匯報，及時答疑解惑。監察辦干部實行年度單獨考核，由區紀委監委牽頭組織，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用的重要依據，切實激發干部履職活力。

強化業務培訓，提升監督能力，練就“看家本領”

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，派出監察辦作為基層監督“探頭”，迫切需要提升隊伍專業化素質。區紀委監委采取有效措施，著力破解不敢監督、不愿監督、不會監督的問題，幫助派出監察辦干部強內功、提素質。一是強化培訓。通過一年一次的集中培訓和“半月一課”專題培訓，組織全體員工有針對性地學習黨章黨規黨紀和國家法律法規，學習與紀檢監察業務相關的各類知識，學習信息化監督技術，提高精準把握執紀標準和運用法律法規的能力。二是深度融合。根據工作需要，采取跟案培訓、跟班學習、骨干帶教等形式，加大區紀委機關、派駐紀檢監察組、派出監察辦干部之間的交流使用，統籌調配，加快干部隊伍深度融合，提高全體員工的執紀執法水平。三是規范運行。出臺《關于規范張家界市永定區監察委員會派出監察辦公室工作的實施意見》，通過先行先試，做到開好局、起好步。探索建立內控監督制約機制，創新監督手段，細化工作流程，嚴格約束監督執紀行為。

區紀委監委第四紀檢監察室指導派出監察辦公室工作

自去年11 月以來，區紀委監委堅持“邊探索、邊運行、邊總結、邊提高”的工作思路，進一步優化整合紀檢監察工作力量，充分發揮監督職能，有效破解了基層監督難題。截止4 月份，派出監察辦共處置問題線索30 條，辦結17 條，協助黨紀政務立案3 人，改革效應逐步顯現。下一步，區紀委監委還將出臺《永定區進一步規范“四議兩公開”工作管理辦法（試行）》和《永定區推行村級監督微信群工作實施方案（試行）》，延伸派出監察辦觸角，織密鄉、村監督網，為建設清廉張家界提供有力支持和保障。