依法治理拖欠農民工工資的嚴重社會問題

文_李滿春 傅學儉

拖欠農民工工資這個話題，引發全社會的關注，使得各地刮起“清欠”風暴，國務院辦公廳及十二部委下發了文件，政府重視，效果較好。但目前,拖欠民工工資的情況仍然存在。

在探究如何用法律手段來治理農民工工資拖欠問題前，應該對為何會出現這種問題有一個清楚的了解。農民工是特有的一類社會群體，是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國改革開放以來一個特殊的社會群體;是促進我國經濟發展的一支重要的隊伍。農民工有廣義和狹義之分。廣義的農民工包括兩部分人：一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二三產業的離土又離鄉的農村勞動力;狹義的農民工主要是指后一部分人。出現拖欠農民工工資問題的主要就是離鄉外出到城鎮打工的農村勞動力。

拖欠農民工工資的嚴重社會問題，不僅損害了農民工本人的合法權益，也極大地影響到農民工子女的上學和家庭基本生活。

拖欠農民工工資的問題一直不能得到根治，原因很多。

第一，勞動力市場供大于求，特別是建筑行業包工隊伍形形色色，行業違規操作，針對農民工雇傭方的用人標準不規范，工資支付行為不規范，支付工資的責任主體不履責。

第二，執法及監管不到位。我們國家的《勞動法》在第五十條中明文規定：“工資應以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”只有法律文件還不行，還得勞動執法部門和社會保障部門要完全負起他們應該履行的職責。

第三，法律規制不完善。當出現拖欠農民工工資嚴重問題之后再進行懲處，只能起到治標不治本的作用；而保障農民工工資支付不能從根本上解決拖欠農民工工資的問題。

第四，從農民本身查找原因。農民工大多自身素質不高，法律法規知識欠缺，法律意識淡薄，維權意識不夠，是社會中的弱勢群體。由于農民工養家糊口心切，不知自己受雇用時應當有書面合同的法律約定，一旦遇到拖欠工資，自己權益受到了侵犯，遭受嚴重損失時，他們往往不知如何維護也不知找誰來指導自己去維護合法權益。

關于如何解決拖欠農民工工資問題，筆者呼吁各方努力，給農民工營造良好的打工環境。

第一，完善我國的法律體系。要完善法律法規體系，遏制源頭的拖欠農民工工資問題，習近平總書記對拖欠農民工工資問題做了多次重要指示。目前除勞動和社會保障部與建設部聯合下發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與最高人民法院發布的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，還應當加強《建筑法》等配套法律法規的完善；此外，還應當修改《勞動法》，以保障民工的合法權益。同時按照已經頒發施行的《行政許可法》嚴格規范政府的相應職責，這將有利于解決拖欠農民工工資的問題。同時堅決執行國務院辦公廳及十二部委與地方各級政府行政規制，也應當制定相應的地方立法，這就能從源頭上遏制工資拖欠問題。而預防拖欠工資現象的發生，才是解決問題的關鍵。

第二，建立信用體系。通過建立一個信用體系網絡，把違規、不講誠信的企業向社會公布。地方各級政府應根據自身實際情況做出相關規定，其中包括建筑業企業必須按照《勞動合同法》等相關法律法規規定與農民工簽訂勞動合同；勞動合同中必須明確規定勞動合同期限、工資支付的標準和時間、勞動保護和勞動條件以及違約責任等內容。各建筑單位要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》，按照國家規定的資質等級和標準進行勞務分包。各級勞動保障監察機構和各級建設行政主管部門應當在每年的元旦和春節前，在各自管轄的范圍對建筑企業農民工工資支付情況開展一次專項執法大檢查，切實抓出成效。特別是對建筑企業惡意拖欠農民工工資，造成嚴重社會影響的，實行一票否決制予以清出建筑市場。運用刑罰制裁拖欠農民工工資的行為人，通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為。

第三，政府依法行政。政府應當履行相應的職能，加強與新建項目相關的審批和工程管理，對于拖欠嚴重的地區、拖欠嚴重的企業，要規范其行為，停止其上新項目。嚴格按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，禁止將承包的工程進行轉包或違法分包。分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，發現違法行為的，要及時予以行政處罰或者清理出建筑市場。地方各級勞動監察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農民工權益的舉報和投訴，對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，除將按相關規定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發揮新聞媒體的監督作用。尤其是元旦、春節前后，地方各級政府可以組織重點檢查使用農民工較集中的建筑施工企業。檢查主要內容為用人單位按時、足額支付農民工工資的情況。同時各級政府建設管理局可以為民工建立“個人檔案”，借此規范農民工進城的管理工作。包括設立政府部門、社會和企業在內的互動約束機制。

第四，增強維權意識。建立民工維權免費法律援助機構。各級政府應當加強教育的投入，舉辦針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強民工的法律素質，提高農民工的維權意識。農民工務工，首先必須與用工的一切單位與個人依法簽訂用工合同，這是農民工維權的起點與依據，凡不依法簽訂勞務合同者，必須追究用工者的法律責任。

同時，農民工自身要養成應對各種問題的能力，特別是當遇到拖欠工資的情形時，一定要及時找勞動部門解決，必要時及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。有關部門也要對農民工的勞動合同簽定進行指導，相應建立健全的勞動制度保障和工資預付基金制度。通過培訓和指導，使農民工的法律素質得到進一步提高。防止民工因法律意識不強而使用非法手段維權。同時防止農民工因維權無門而釀成自殺的慘劇。

第五，提高訴訟效率。人民法院要認真學習貫徹黨和國家最近關于“強化欠薪違法懲戒”和“善待農民工”的相關法律文件,把惡意玩弄定額欺詐,剝奪農民工血汗違法行為同一般合同糾紛嚴格區別開來;把一時有困難,暫時不能支付農民工工資與故意拖欠,拒不支付農民工工資嚴格區別開來,加大法律懲戒力度。加強對農民工維護自身合法權益案件的審判，制裁建筑方面的欺詐行為和用工單位拖欠工資違規違法行為。對于屬于勞動法調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執行”，及時保護當事人的合法權益；對于不屬于勞動法調整范圍的務工人員與用工單位之間依法應當由人民法院管轄的民事糾紛，應“及時受理、及時裁判、及時執行”。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理。事實清楚、爭議不大的，一律立案審理，優先執行。對涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時有財產可以采取扣押、查封、凍結等強制措施，為執行打下物質基礎。符合先予執行條件的，一律先予執行;生效法律文書進入執行程序的，優先執行。及時為民工追回工資，維護了民工的合法權益，維護了社會的穩定。

抓農民工工資問題,要將年關狠抓改為常抓不懈,不要等問題成了堆才下決心改,要常態化,使農民工有安全感、幸福感。

習近平總書記非常關心農民工工資拖欠這個嚴重社會問題,曾多次指示“要幫助群眾解決最急、最怨、最憂的利益問題”。從根本上講,只有依法治理，農民工工資拖欠問題才能從根本上得到解決!