事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理中風險防范的幾點思考

摘 要：隨著事業(yè)單位市場化改革的不斷發(fā)展，事業(yè)單位想要實行可持續(xù)發(fā)展就必須要符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，做好經(jīng)濟活動管理中的風險防范，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟活動管理水平。經(jīng)濟活動管理是事業(yè)單位發(fā)展的前提，必須要明確事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理中存在的主要風險，制定有效的應對措施，做好事前防治工作，降低風險給事業(yè)單位帶來的傷害。本文將重點以事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理為文章主要探討內(nèi)容，對風險及風險防范工作進行詳細描述，提升事業(yè)單位的風險防控能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟活動管理;風險防范

市場經(jīng)濟的發(fā)展讓我國經(jīng)濟水平明顯提升，但發(fā)展過程中也不乏有較為明顯的問題，本文以事業(yè)單位為文章主題，針對事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理中的問題進行分析。近年來，事業(yè)單位經(jīng)濟活動的貪腐現(xiàn)象明顯，是事業(yè)單位進一步發(fā)展過程中的重大阻礙，雖然國家出臺許多相關(guān)政策，但問題卻依然無法徹底的解決，以下將以國家政策為依托，提出降低事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理風險的方法。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理中存在的風險

（1）招投標環(huán)節(jié)管理的風險

我國招投標的形成是基于國家政府的滲入研究，制定的符合我國國情發(fā)展的招投標政策，國家政策的頒發(fā)較為嚴謹、公正。但是，事業(yè)單位在招投標過程中的風險問題依然普遍存在，其風險主要來源是負責招投標環(huán)節(jié)的管理人員，管理人員綜合素質(zhì)低下，導致招投標出現(xiàn)暗箱操作、貪腐等現(xiàn)象。《招投標法》便是國家政府制定的符合中國國情發(fā)展的法律法規(guī)，事業(yè)單位在進行招投標工作過程中必須要以《招投標法》為工作基準，維護法律法規(guī)的有效性，同時更是確保事業(yè)單位招投標工作受到法律保護的關(guān)鍵。但是由于管理工作人員素質(zhì)問題，無視法律法規(guī)及規(guī)章制度，利用各種方法規(guī)避審查，以至于項目在過程中出現(xiàn)各種風險問題。部分管理人員用以次充好、偷工減料的行為，為自身謀取利益，給項目帶來巨大質(zhì)量安全隱患。

（2）缺乏獨立的預算審核機構(gòu)

事業(yè)單位設(shè)立預算審核機構(gòu)獨立性較強，以至于“二上二下”的預算上報和審批給某些人提供了違反制度的機會，利用制度的漏洞為自身謀求利益，賄賂、貪腐等暗箱炒作的現(xiàn)象讓事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理毫無制度可言，讓國家財政基金流入個人口袋，這種不良風氣的熏染十分不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，也導致事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中的預算編制缺乏客觀性及穩(wěn)定性。

（3）政府統(tǒng)一采購管理問題

《政府采購法》在一定程度上促進了市場競爭環(huán)境的良性發(fā)展，為政府節(jié)約了部分的財政資金，但是部分事業(yè)單位在進行經(jīng)濟活動過程中依然無視《政府采購法》，這導致了事業(yè)單位經(jīng)濟活動風險性的不斷增加。在無視《政府采購法》的同時，部分事業(yè)單位采購人員與供應商之間存在不合規(guī)定的違法行為，采購人員通過供應商提供的回扣謀取自身利益，同時無條件的接受供應商提供的所有產(chǎn)品，不對其進行檢查等活動，產(chǎn)品的質(zhì)量安全并無保證。比如：政府部門的公車采購，因采購人員會首先從自身利益考慮，便會直接選擇購買進口車，但進口車的配置與國產(chǎn)車相比，配置并不高，持續(xù)的采購進口車必然會影響政府用車質(zhì)量。

（4）經(jīng)濟責任審計問題

事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中涉及眾多的經(jīng)濟責任審計，在過程中經(jīng)濟責任審計是管理問題出現(xiàn)最多的工作。首先便是由于審計人員工作職業(yè)道德的缺失，該原因是影響經(jīng)濟責任審計，造成經(jīng)濟活動管理問題的主要因素。審計人員的工作職業(yè)道德與審計效率有直接的聯(lián)系，但根據(jù)事業(yè)單位近年來經(jīng)濟責任審計工作現(xiàn)狀進行分析，審計工作人員的工作職業(yè)道德參差不齊，同時加上一些新的審計人員對于審計工作經(jīng)驗不足，難以實現(xiàn)項目預期的工作目標。與此同時審計人員工作期間接受賄賂，導致審計結(jié)果根本不可靠，這無疑中增加了經(jīng)濟活動管理的風險性。政府的審計評價體系并不規(guī)范是事業(yè)單位對審計工作不重視的原因之一，讓事業(yè)單位審計工作人員對自身的工作認知不清晰，無法在工作中找到自身的正確定位，加之審計責任的不明確，導致出現(xiàn)審計錯誤后無法找到相應的負責人員，給事業(yè)單位造成極大的經(jīng)濟損失。因此，想要降低審計風險就必須要讓審計評價體系規(guī)范化。

（5）內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱

事業(yè)單位在進行監(jiān)督過程中多數(shù)是事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，由于內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督體系的不完善，讓事業(yè)單位經(jīng)濟活動在管理過程中無法提前預知風險，這無疑對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的不良影響。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度的匱乏，是導致事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理效率低下的主要原因，帶給事業(yè)單位未來發(fā)展的隱患也是巨大的。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理中的風險防范測量

（1）完善招投標監(jiān)督管理，建立招投標管理機構(gòu)及投訴舉報機制

為防止事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中，管理人員不根據(jù)規(guī)章制度進行，需要建立招投標管理機構(gòu)，對整個招投標過程進行監(jiān)督、管理、服務，根據(jù)國家事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，招投標管理機構(gòu)可在各個縣級市進行設(shè)立，或者由國務院主導，設(shè)立國家招標局，讓政府招標管理權(quán)力實行集中化管理，讓整個招投標過程能夠更加規(guī)范，完善整個招投標過程，做好有計劃、有監(jiān)督、有措施、有總結(jié)。同時，還需要建立完善的投訴舉報機制，降低行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理風險，建立投訴舉報機制的參與人員需要與招投標項目無任何的聯(lián)系，才能夠做到公平公正、公開透明，不搞暗箱操作，讓招投標過程能夠完全依據(jù)國家制定的《招投標法》進行規(guī)范化的操作，降低事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理風險。

（2）安排獨立的第三方機構(gòu)負責預算審核

事業(yè)單位缺乏獨立預算審核機構(gòu)是事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理出現(xiàn)風險的因素之一，為有效地避免該風險，事業(yè)單位在進行預算審核時，可將該工作交付與完全獨立的第三方機構(gòu)進行預算審核，防止事業(yè)單位內(nèi)部人員的干涉。同時，為提升預算審核的有效性，政府需要配合機構(gòu)相關(guān)部門，為其提供精準的數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過對數(shù)據(jù)庫審核預算將審核結(jié)果直接傳送至相關(guān)負責人處，讓其對外公布預算審核結(jié)果，若存在異議，相關(guān)部門人員需要盡快上報，并進行舉證，讓事業(yè)單位管理人員及時要求審核機構(gòu)進行整改，以該種獨立公開的形式，能夠有效降低事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中某些人員的暗箱操作行為，提升了審計工作的質(zhì)量及效率。

（3）實現(xiàn)基于市場導向的政府采購價格管理模式

事業(yè)單位的采購工作，在經(jīng)濟活動管理過程中極為重要，但由于采購人員工作素質(zhì)問題，出現(xiàn)了較多的采購貪污事件，針對該種情況必須要強化監(jiān)督采購人員的采購過程，降低采購人員與供應商之間的相互勾結(jié)。為提升事業(yè)單位采購工作效率及有效性，就需要讓采購工作以公開透明的方式，讓民眾參與采購監(jiān)督，避免事業(yè)單位采購人員利用職務之便做出違法亂紀的事情。采購工作的公開透明可以網(wǎng)絡為依托，將所有采購工作及記錄公布在事業(yè)單位建立的網(wǎng)絡平臺之中，便于群眾進行調(diào)查了解，若群眾對部分采購環(huán)節(jié)有疑問，事業(yè)單位便可依據(jù)采購記錄對群眾進行解釋。事業(yè)單位只有完全披露采購環(huán)節(jié)及記錄，才能夠進一步完善《政府采購法》，為政府提升經(jīng)濟效益，讓事業(yè)單位經(jīng)濟活動的管理降低風險。

（4）創(chuàng)設(shè)良好的風險控制環(huán)境，讓審計工作更加規(guī)范化

為強化事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理風險防控，必須要對事業(yè)單位內(nèi)部人員進行相關(guān)內(nèi)容的培訓工作，讓事業(yè)單位所有的工作人員對風險防控有更加深刻的認知，才能在日常的經(jīng)濟活動中以自身工作為標準進行良好的風險防控，并逐漸形成有效的風險防控體系，降低事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理的各項風險。尤其是審計工作人員的工作環(huán)境，必須要通過不斷的職業(yè)道德培訓，強化審計人員自身風險防控意識，做好審計工作。

（5）構(gòu)建專門的信息平臺，強化內(nèi)部監(jiān)督力度

事業(yè)單位資金的公開透明能夠有效地降低風險，但是基于事業(yè)單位部分資金依舊處于封閉狀態(tài)下，無法被公眾得知，因此需要具有針對性的對封閉項目構(gòu)建信息平臺，在事業(yè)單位內(nèi)部公開，便于內(nèi)部人員對事業(yè)單位資金流向有充分的了解，強化事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督力度，讓所有內(nèi)部人員共同參與監(jiān)督管理。同時，需要建立對外的信息化平臺，將內(nèi)部數(shù)據(jù)告知公眾，實現(xiàn)內(nèi)外相結(jié)合的管理監(jiān)督，強化事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中的風險控制。

三、結(jié)語

事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理過程中的風險若無法及時掌控，會對事業(yè)單位未來發(fā)展產(chǎn)生不利影響，必須要強化事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理，提高事業(yè)單位審計人員工作素質(zhì)，讓事業(yè)單位經(jīng)濟活動能夠在有效的管理之下良好的運行。

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作者簡介：韓國慶，性別：女，出生年月：1966年10月01日，籍貫：河南省三門峽市，職稱：經(jīng)濟師，學歷，研究方向：本科經(jīng)濟管理專業(yè)，單位：三門峽市天鵝湖國家城市濕地公園管理處。